經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動機制

摘要：當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要階段階段，以創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與新經(jīng)濟發(fā)展方式逐漸受到廣泛的關(guān)注。作為引領(lǐng)行業(yè)進步的第一動力，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略時，需要明確經(jīng)濟發(fā)展方式，以充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的作用為目標，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略路徑。而實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，離不開高效、協(xié)同的創(chuàng)新體系提供的支持，完成創(chuàng)新驅(qū)動機制的建立，是加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的關(guān)鍵之一。有鑒于此，本文就經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動機制進行分析，以論述經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的背景為切入點，重點分析創(chuàng)新驅(qū)動機制的實現(xiàn)路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展;新方式;科技創(chuàng)新;制度創(chuàng)新

中圖分類號：F124 ?文獻識別碼：A ?文章編號：2096-3157（2020）07-0113-02

發(fā)展是解決一國問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，以新的發(fā)展理念為主線，嚴格遵守“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的基本原則，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大難題。針對我國的基本國情，要適應國際環(huán)境的變化，解除資源環(huán)境、制度等帶來的約束作用，就必須依托當前的發(fā)展環(huán)境，明確既往經(jīng)濟發(fā)展方式存有的缺陷，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動為方向，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。

一、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景

過去數(shù)十余年，我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠物質(zhì)要素的投入來推動，整個發(fā)展歷程呈現(xiàn)出低就業(yè)、高增長以及高投入的特性。經(jīng)過長期的努力和積累，我國的經(jīng)濟總量位居世界第二，而科學技術(shù)的總的能力建設(shè)總體上在增長，一些領(lǐng)域也躋身世界先進體系之列。然而，我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率仍然很低，處于一個特殊的發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推進，此種發(fā)展方式存在的粗放型問題以及總量擴張問題，限制了經(jīng)濟水平的進一步提升。發(fā)展方式受制于國內(nèi)資源與國際外部環(huán)境，如何破除經(jīng)濟發(fā)展面臨的這一困境，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的新增長，成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

在這一過程中，戰(zhàn)略目標的必然選擇是謹慎對待發(fā)展方式存在的問題，明確新一輪發(fā)展的動力，制定促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的舉措。社會生產(chǎn)能力過剩帶來的利潤減少、利用效率低下和具創(chuàng)新性等要素帶來的實際經(jīng)濟增長效益不佳，實體經(jīng)濟水平有待提高。從高增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，其核心是發(fā)展動力從增加投入的資源到擴大規(guī)模，從創(chuàng)新和效率的支柱，從基本因素到創(chuàng)新的方式。因此，在新時代，必須繼續(xù)實施以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量變化、效率和動態(tài)的變化，并提高所有要素的生產(chǎn)率。

二、創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的作用

經(jīng)濟發(fā)展方式是指經(jīng)濟發(fā)展目標得以實現(xiàn)的方式，涉及增長效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、風險防控、收入分配、資源環(huán)境等各方面的變化?；仡櫸覈陌l(fā)展歷程，自改革開放以來，我國經(jīng)濟取得巨大發(fā)展的一個重要原因就是我們的人力資源和環(huán)境資源的低成本優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。廉價的勞動力讓我們得以承接發(fā)達國家去工業(yè)化過程中向外轉(zhuǎn)移的低端勞動密集型制造業(yè)，我們也因此獲得“世界工廠”的稱號。然而，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到今日，以往的發(fā)展模式變得難以維系，用創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟保持較快速度的可持續(xù)增長，需要謹慎對待我國經(jīng)濟發(fā)展方式的問題：勞動力成本優(yōu)勢削減;老齡化加劇，年輕勞動力減少;中國低端加工制造業(yè)面臨招工困難;環(huán)保意識的覺醒與環(huán)境保護成本的提升;科學發(fā)展理念的基本要求。就創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必要性來看，充分利用知識、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素，實現(xiàn)有形要素的重新組合，借助新理論、新方法提供的支撐，對物質(zhì)資本進行適度改造，并顯著提高經(jīng)濟發(fā)展活動的管理水平以及勞動者的綜合素質(zhì)，能夠較好地解決上述困境，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供動力。

三、創(chuàng)新驅(qū)動機制的實現(xiàn)路徑

1.科技創(chuàng)新路徑

科技創(chuàng)新是社會發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動力，是軍事變革的內(nèi)在推動力，它推動社會發(fā)展、提升國家實力，外化為國際競爭力。我國的輝煌歷史和近代西方的崛起，都能印證這一真理。創(chuàng)新總是以新知識的創(chuàng)新為起點，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新為起點，直到那時，在工業(yè)創(chuàng)新方面，技術(shù)革新意味著技術(shù)革新、技術(shù)升級和更高的附加值。工業(yè)是衡量競爭力的尺度，而工業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代化的能力則決定一個國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢。為了使我國的經(jīng)濟從“追隨者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，我國應該依靠獨立的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（1）基于自主技術(shù)創(chuàng)新的工業(yè)創(chuàng)新。通過自主技術(shù)創(chuàng)新改進生產(chǎn)是工業(yè)創(chuàng)新的主要途徑。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，生產(chǎn)已成為一個更廣泛的價值鏈，生產(chǎn)的內(nèi)容不再僅限于對產(chǎn)品的制造，而是包含了產(chǎn)品設(shè)計、原材料、物流、訂單處理、加工、批發(fā)貿(mào)易和最終零售貿(mào)易等諸多環(huán)節(jié)。生產(chǎn)加工在價值鏈中始終處于低水平，而研究和開發(fā)產(chǎn)品、售后服務(wù)等，則在價值鏈中占據(jù)高端地位。回顧國外發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展，像美國這樣的發(fā)達國家創(chuàng)造了高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，處于工業(yè)鏈的頂端;與之相比，多數(shù)發(fā)展中國家位于工業(yè)鏈的底層，制造技術(shù)方面的缺陷，使得其生產(chǎn)的產(chǎn)品的附加值提升在較大程度上受到了制約。

制造業(yè)的生命線是技術(shù)創(chuàng)新，沒有技術(shù)創(chuàng)新，制造業(yè)就是建造在沙灘之上的空中樓閣。在我國，昔日“世界工廠”的風光不再，在勞動力成本提升和技術(shù)創(chuàng)新乏力的雙重夾擊之下，制造業(yè)正面臨下行壓力。要實現(xiàn)由中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，就必須明確科技創(chuàng)新的路徑，以新技術(shù)的研發(fā)與使用為核心，不斷增強現(xiàn)有技術(shù)體系的創(chuàng)新能力，推進技術(shù)創(chuàng)新進步，以新穎獨特的制造技術(shù)和產(chǎn)品，贏得更高的地位，從而達到占領(lǐng)市場、提高市場份額的目的。

（2）基于技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。制造業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對帶動服務(wù)業(yè)增長具有重要作用，而同時服務(wù)業(yè)也可以為制造業(yè)的發(fā)展提供相應的保障，二者之間是唇齒相依的關(guān)系，在加強工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新的同時，還應當明確以自主科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的模式。對于生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，尤其是與知識生產(chǎn)、傳播和使用密切相關(guān)的領(lǐng)域，如研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意咨詢、金融保險等，都存在專業(yè)化的高級要素，其發(fā)展勢必會牽涉到理論、方法的嵌入，并以一種全新的形式呈現(xiàn)于服務(wù)活動之中。未來10年～20年，服務(wù)將會變得更加平實、本質(zhì)，服務(wù)不再是只是產(chǎn)品的售前、售中、售后，而將延伸到獲知資訊與咨詢——甄選與體驗——以及使用過程中的支持與改善，依托現(xiàn)有技術(shù)的完善以及關(guān)鍵技術(shù)的突破，服務(wù)將會分化為基礎(chǔ)服務(wù)與個性化服務(wù)：一方面，會更加注重人的個性化需求，越來越注重對每一個個體的關(guān)懷;另一方面，會通過技術(shù)的創(chuàng)新，將基礎(chǔ)服務(wù)的性價比不斷提升。

2.制度創(chuàng)新路徑

（1）制度創(chuàng)新的突破口。雖然近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國在研發(fā)資金投入，論文發(fā)表和專利數(shù)上都位列世界各國前茅，但是在一些核心技術(shù)和產(chǎn)品上，仍然未能擺脫受制于人的困境。分析其原因，主要與以下因素有關(guān)：一是科技成果轉(zhuǎn)化率低下。雖然近年來，我國在科技創(chuàng)新方面投入的資金快速增加，但受制于利用效率低、資源配置不當?shù)葐栴}，大量的成果并未如愿轉(zhuǎn)化成為實際的工業(yè)和商業(yè)應用。二是基礎(chǔ)研究的投入不足。從總體投資規(guī)模來看，科技創(chuàng)新方面的投入有明顯的增勢，但基礎(chǔ)研究投入占總研發(fā)投入的比重嚴重偏低，源頭創(chuàng)新能力不足，缺乏顛覆性的創(chuàng)新。三是自主設(shè)計能力較差。以前文中提到的制造業(yè)、制造服務(wù)業(yè)為例，多數(shù)企業(yè)的附加值處于較低水平，以O(shè)EM和跟蹤模仿為主。四是缺少關(guān)鍵原始創(chuàng)新。國外一些機構(gòu)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出我國的創(chuàng)新能力體現(xiàn)在效率創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、集成式創(chuàng)新等方面，但缺少能夠顛覆行業(yè)和市場的企業(yè)的創(chuàng)新。

而從上述問題出現(xiàn)的深層原因來看，主要與制度方面的有關(guān)?；诖耍鞔_制度創(chuàng)新路徑，以技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新為抓手，制定創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有極大的作用。僅從理論層面分析，如果沒有體制創(chuàng)新，技術(shù)革新就不可能存在。若要分析二者之間的區(qū)別，明確創(chuàng)新的著力點，首先應當明確體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的主體，前者的主體為政府，而后者的主體多為企業(yè)或者大學。針對制度創(chuàng)新的方向，一般認為，政府部門應當正確分析創(chuàng)新工作開展的主要制約因素，以激勵新事物的產(chǎn)生、推動新一輪的發(fā)展為主導，完善現(xiàn)有的制度。而在制定創(chuàng)新的過程之中，需要加強領(lǐng)導和支持企業(yè)和公司創(chuàng)新，充分調(diào)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，改造激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的因素，改善綜合服務(wù)體系。

（2）激勵自主技術(shù)創(chuàng)新。鑒于現(xiàn)階段存在的自主設(shè)計能力不足與科技成果轉(zhuǎn)化率偏低兩項問題，政府部門應當制定恰當?shù)恼?，鼓勵相關(guān)的企業(yè)進行自主技術(shù)的研發(fā)，逐步強化企業(yè)、科研組織在技術(shù)創(chuàng)新中的地位。在條件允許的情況下，當?shù)卣煽紤]建立與自主技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的平臺，助推現(xiàn)代技術(shù)體系的形成。實際舉措方面，政府可考慮從稅收優(yōu)惠政策的制定以及知識產(chǎn)權(quán)制度的完善等角度入手，盡可能為企業(yè)之間的公平競爭以及自主技術(shù)的研發(fā)營造良好的環(huán)境。從自主創(chuàng)新的側(cè)重點來看，政府宜鼓勵高端技術(shù)、新能源領(lǐng)域等重要、關(guān)鍵技術(shù)的突破，盡可能保證科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

（3）提供促進創(chuàng)新的基本要素。從科技創(chuàng)新的要素來看，要保證自主科技研發(fā)的順利開展，政府部門有必要重新審視基本要素的提供。首先，自主科技的突破，需要以基礎(chǔ)設(shè)施、科研人員以及先進的教育為基礎(chǔ);其次，自主科研的資金投入，是保證研發(fā)工作有序進行的重要支撐?；诖?，政府部門在創(chuàng)新制度的過程中，需要圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及國際競爭環(huán)境為技術(shù)突破提出的新挑戰(zhàn)，建立創(chuàng)新型教育體系，助力高素質(zhì)、高水平人才的培養(yǎng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型經(jīng)濟。與此同時，以資金的合理利用與基礎(chǔ)設(shè)施的合理建設(shè)為前提，做好自主研發(fā)的保障工作。

四、結(jié)語

為適應國際經(jīng)濟的復雜環(huán)境，破除國內(nèi)資源環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生的制約作用，必須加快形成新經(jīng)濟發(fā)展方式。在新的歷史時期，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。從技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個維度入手，制定驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動機制的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與資源利用率低問題的改善。

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作者簡介：

馮欣，供職于陜西省鐵路集團有限公司，高級政工師，經(jīng)濟師。