中小城市精細化管理存在的問題及對策

文| 任華武

隨著經濟社會快速發展，城鎮化進程不斷加快，人民群眾對美好生活的期待越來越高，城市管理在城市發展乃至經濟社會發展中的地位和作用愈發彰顯。習近平總書記對城市管理做出重要指示：“既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”本文就中小城市精細化管理中存在的問題進行了分析并提出相應對策。

中小城市精細化管理存在的主要問題

1.全民參與意識亟待提高。由于對市民的宣傳教育引導力度還不夠，市民參與程度與城市化進程還有一定差距，“城市是我家，建設靠大家”還停留在宣傳層面上，沒有深入人心，轉化為廣大市民的自覺行動。市民主人翁意識不足，存在旁觀者心態，部分市民熱愛城市、愛護公共設施意識淡薄，亂丟亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建現象比較突出，人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發生。占路經營、游商浮販成為常態化；店招設置不規范，隨意懸掛廣告牌，張貼非法小廣告，導致城市“牛皮癬”無法徹底根治；不少市民缺乏社會公德和公共衛生意識，所養的寵物大小便隨意排放，污染了城市環境。

2.長效管理機制亟待完善。城市管理存在統籌協調不夠、推進合力不強、督促檢查不力和措施落實不到位等問題，考核考評機制需進一步完善，部門職責邊界需進一步明晰。有關城市管理職能部門主動管理意識不強、齊抓共管氛圍不濃，被動應對、突擊完成任務的情況時有發生，導致一些問題出現反彈。多頭管理，職能交叉等現象，形成“都管都不管”的局面，導致城市管理資源不能有效整合利用，大城管格局沒有真正形成。執法保障體系不健全，缺乏獨立的城市管理法律法規，有的法規規章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規定，缺乏可操作性。導致執法依據不充分、處置手段欠缺、執法保障不到位的狀況。

3.基礎設施配套亟待加強。中小城市歷史欠賬較大，存在明顯短板，沒有嚴格實施功能分區，生活垃圾、建筑垃圾處置場和投放點欠缺，垃圾收集、清運、處理手段還處在比較原始的階段。農貿市場數量少，容量少，布局不合理，配套設施不全，難以滿足商戶和居民的需求。停車場(點)配套不足，城市交通智能管理水平不高，交通微循環不通暢，現有停車泊位遠遠不能滿足機動車快速增長的需求，導致停車難、停車亂、道路擁堵問題較為普遍。尤其是老舊小區、超市、醫院和學校周邊等區域更為突出。老舊小區普遍缺少正規的物業管理，道路破損、私搭亂建、污水冒溢、占道經營、亂停車等問題比較突出。老城區相當部分道路設施老化，年久失修，迫切需要整體改造；公廁數量不足且缺乏有效管理，有的建成多年卻未投入使用，導致隨地大小便的現象時有發生。市政公用設施維護不力，財政投入明顯不足，導致城市管理硬件設施和資源配套滯后予城市發展，難以實現合理疏導和有效管理。

4.保障支持力度亟待加大。目前城市管理工作職責、工作任務急劇增加，一些配套政策沒有及時跟進，人員編制、工作經費保障相對不足，一定程度上影響了工作的正常開展和高效運行。城市管理相關單位，人員缺口較大，專業技術人才匱乏，后備力量不足，難以保障工作的正常開展；現有城市綜合管理部門人員身份比較復雜，既有行政人員，也有參公和事業身份人員，同崗不同酬、晉升渠道不統一等問題影響了工作積極性。受財力所限，城市管理相關單位經費緊張，裝備方面也存在不少問題，老化且數量不足，需重新購置。

提升中小市城市精細化管理水平的對策建議

城市精細化管理是一項長期工作，只有站在整體高度上通盤考慮，牢固樹立“三分建七分管”的理念，堅持問題導向，著力破解各方面瓶頸制約，才能進一步提升城市精細化管理水平。

1.著力營造城市精細化管理社會氛圍。城市精細化管理離不開廣大市民的參與、支持與配合，市民素質直接影響著精細化管理工作效能。應采取多種方式，大力開展宣傳教育，積極倡導“城市是我家，維護靠大家”的理念，切實提高市民的整體素質，逐步使市民養成自主管理、自我規范、共同參與城市管理的良好習慣，營造全民動員、人人參與、單位帶頭、企業跟進的濃厚氛圍。敢于正視城市精細化管理中存在的問題，積極邀請“兩代表一委員”和市民獻計獻策，找準堵與疏、管理與需求的最佳切合點，把群眾滿意與否作為城市精細化管理的出發點和落腳點。通過實行政務公開、新聞輿論曝光、居民投訴等方式，將執法程序、執法標準、執法要求、執法結果等置于社會監督之下，不斷提高市民對城市精細化管理的理解、支持和信任。

2.著力構建城市精細化管理長效機制。城市管理問題易反彈、成果難保持，與管理職能交叉重疊、執法邊界不清、職權不明、責權分離等體制機制因素緊密相關。牢固樹立大城管理念，成立城市精細化管理領導小組，凡與城市管理相關的各職能部門皆為成員，全面理清部門間職能交叉、主體不明的責任邊界，完善考核評價體系，加大督查考核力度，解決城市管理中“看得見的管不著，管得著的看不見”的突出問題，形成上下聯動、橫向互動、齊抓共管的城市管理工作新機制。整合城市管理各職能部門的資源和優勢，以數字化城管平臺為基礎，進一步整合各類資源尤其是各類監控資源，將公安、旅游、交通、水務、環保、民政、應急管理等多部門管理平臺進行歸口合一、有機融合，通過信息共享、互聯互通，逐步構建感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的城市綜合治理一體化智能平臺，實現一個平臺、一套系統管城市。建立城市管理部門與公檢法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事司法有機銜接，增強城市管理的權威性及震懾力。加快推進城市管理領域信用體系建設，加大守信激勵和失信懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限。

3.著力提升城市精細化管理整治水平。城市管理的難點，也是市民關注的熱點，必須緊盯薄弱環節，實施綜合整治。集中力量加大對老舊小區、背街小巷、城鄉結合部的整治力度，重點治理“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底。嚴格落實單位“門前三包”責任制，加強監督檢查，嚴格責任追究。加大臨街門面、戶外廣告、門店招牌等規范管理。適當增設宣傳欄，方便市民發布信息，對影響城市形象、亂貼廣告等亂象，持續加強整治，保證城市整潔有序。著力解決城區交通擁堵，加強建成區、學校、醫院、景區周邊停車設施建設，實施租售并舉盤活一批閑置停車設施，鼓勵機關、企事業單位和社區嘗試實施錯時停車并對外開放。提高公交車運行效率，大力提倡綠色出行。在健全垃圾分類投放、收運和處置體系上下功夫，實行規劃前置，將配套建設生活垃圾集中收集站作為新建小區驗收的必備條件，合理配置建筑垃圾、大件垃圾臨時堆放點。規范建筑垃圾消納場和轉運站、餐廚垃圾處置站日常運作。

4.著力夯實城市精細化管理堅實基礎。要提升城市精細化管理水平，必須有完備堅實的基礎條件做支撐。采取多元化投入，加大對城市公用設施資金支持力度。財政應安排專項資金，對嚴重失修的市政道路進行大修改造，對老舊路燈、景觀燈等照明設施及供電線纜進行升級改造，對一些陳舊設施、臟亂景觀進行更新清理，對一些破損苗木進行補植，持續實施綠化美化亮化工程，徹底改變城區市政設施狀況，提升城區形象。重視和發揮城市管理部門的作用，讓其提前介入城市規劃修編，努力做到規劃與建設、規劃與管理有機銜接、有效對接，使農貿市場、垃圾中轉站、停車泊位、公廁等配套設施布局更加合理，使城市管理更加方便有效。

按照重心下移、力量下沉的要求，在機構、編制、人員、經費等方面加大傾斜力度，切實解決基層人員裝備不足的問題。及時研究完善人事管理、薪酬待遇等配套政策，充分調動執法隊伍的工作積極性。將社區網格化管理工作作為推進城市精細化管理的抓手，充分發揮社區作為城市管理的前沿陣地的獨特作用，進一步充實工作力量，夯實基礎，促進中小城市精細化管理邁上新臺階。