農村社區建設 助力鄉村振興焦橋鎮加大力度全面推動經濟快速發展

文| 李 銀

基本情況

焦橋鎮位于山東省鄒平市東北部，北隔小清河與高青縣相望，東與桓臺縣為鄰，總面積82.05平方公里，人口3.8萬人，轄5個管理區，48個行政村，耕地8.5萬畝。近年來，焦橋鎮搶抓城鄉建設用地增減掛鉤項目的重大機遇，按照“實事求是、尊重民意，嚴格程序、穩妥推進”的思路，攻堅克難，苦干實干，成功走出了一條新形勢下農村社區建設的新路子、新模式。

牛家新村社區

牛家村共有370戶、1200口人，以傳統的玉米、小麥等糧食作物種植為主，村內空房舊房很多，而且房屋分布散落不均，布局混亂，給群眾生產生活造成了不便。2013年，村里結合土地增減掛鉤項目，規劃建設了新社區。牛家新村社區總投資1.3億元，占地80畝，總建筑面積75356.22平方米，該項目包括14棟住宅樓、1棟老年公寓樓，舊村整體復墾新造耕地460畝，結余土地265畝，結余資金2000萬元。

焦橋鎮中心社區

在牛家村的帶動下，西營、朱崖兩村順利完成舊村拆遷復墾工作。原西營村位于焦橋與桓臺縣接壤處，地理位置偏遠，交通不便，全村276戶878人，村莊面積206.4畝，村內水電排泄等基礎設施落后。朱崖村150戶495口人，村莊面積111.5畝，潴龍河舊河道穿村而過致使居民點分布零散，存在許多空閑地，且廢棄宅基地較多，復墾潛力較大。兩村項目安置在焦橋鎮中心社區，位于鎮政府駐地，東臨勝利河，南至杏花河路，交通便利，環境優美。西營村建有安置樓房8棟，可安置276戶878人。朱崖村建有小高層3棟，可安置168戶526人。

兩村安置樓建設在焦橋鎮中心社區有序推進，開辟了全市先拆后建、異地搬遷、合村并居建設的先河，項目建成后可節約土地500余畝，2020年中心社區達到入住條件。

焦橋鎮勝利社區

在此基礎上，西夏、張官、劉橋、李套、西直五個村的土地增減掛鉤項目完成前期申報工作。

2019年7月3日，焦橋鎮勝利社區正式開工奠基，一期工程首先安置已申報的西夏、張官、劉橋、李套、西直五個村莊，勝利社區位于焦橋鎮政府駐地，杏花河路以南，勝利河以西，焦臨路以東，毗鄰鎮政府。一期規劃總面積284.7畝，總建筑面積25萬平方米，預計總投資5.2億元。項目建成后可安置西夏、張官、劉

橋、李套、西直五村1246戶居民，可結余土地指標1000余畝。截止目前，整個項目進展順利，所有高層住宅地槽已經全部開挖完畢，下一步將進行地基基礎工作，整個項目預計工期為546天。

主要做法

1.著眼轉變生活方式，全力推進社區建設。城鄉建設用地增減掛鉤項目，是一項破解“三農”問題的重大舉措，也是一項含金量很高的惠民工程。為把這項工程真正落到實處，我們嚴格把好了幾個環節：一是外出學習拓寬視野。為轉變群眾觀念、統一思想認識，焦橋鎮組織48村支部書記、村主任、部分黨員代表、機關干部200余人，先后到萊蕪、壽光等地參觀學習，所到之處整齊的樓房、整潔的環境、完善的設施，大家深受震撼，從而更加堅定了社區建設的信心和決心。二是樹立典型示范帶動。充分發揮牛家村在發展土地增減掛鉤工作中的榜樣作用，號召全鎮村莊向牛家村學習，組織村兩委到牛家新村進行參觀，請村支部書記邵春峰講解牛家新村建設歷程，讓村民現身說法，切實感受到村民搬進新居之后幸福指數提高了，從而在全鎮營造起大力開展土地增減掛鉤工作的良好氛圍。三是深入群眾全面動員。結合駐村蹲點月、民主議政日活動，焦橋鎮積極宣傳并耐心向村民解讀土地增減掛鉤政策，詳細回答村民提出的問題和疑惑；在此基礎上，村兩委發動黨員代表、村民代表在群眾中廣泛宣傳，制定初步方案征求群眾意見。四是以人為本確定方案。焦橋鎮原有德康社區、姚孫社區、后三社區、牛家新村社區都是在原有村莊的范圍內規劃建設，比較分散，并且四個社區離鎮駐地較遠，孩子上學、老人就醫、交通等問題比較突出。結合焦橋鎮實際，在政府駐地打造中心社區、勝利社區兩大社區，實現合村并居。

2.著眼轉變生產方式，全力推進土地流轉。為解決群眾住樓后從事農業生產的難題，焦橋鎮積極推進土地流轉，發展適度規模化經營，提高農業生產效益。目前，全鎮36000多畝耕地進行流轉，既保障了村民穩定收入，又解決了村民后顧之憂，沒有土地束縛，脫離農業生產，群眾可以輕松放心外出務工、經商，增加收入。全鎮牛家、興隆、李套、孫莊、西南、刁宋、紀家、姚孫、劉道口、高道口、郭家、小北杜、西直等13個村莊耕地全部流轉，為下一步社區建設提供有力條件。

3.著眼改善老人生活，全力建設老年公寓。牛家新村社區老年公寓總投資1000多萬元，建設面積6139.06平方米，設有105個房間、210張床位，房間都配有獨立衛生間，水、電、暖、熱水器、消防設施、無線網絡電視等設施配套齊全，達到標準化養老標準。牛家村70歲以上的老人，在公寓免費吃住。老年公寓的建設解決了家庭養老的難題，讓老人們住著舒心，也讓子女們外出務工安心。

存在問題

焦橋鎮在土地增減掛鉤方面做了大量工作，2018年12月28日，全市土地增減掛鉤現場推進會在焦橋鎮召開。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到在工作中存在的問題和不足。

1.社區規模程度還比較低。焦橋鎮原有德康社區、姚孫社區、后三社區、牛家新村社區規模比較小、比較分散，四個社區離鎮駐地較遠，孩子上學、老人就醫、交通等問題比較突出。鎮村基礎設施不完善，小城鎮功能不健全，人居環境有待改善。

2.舊村綜合開發尚未成型。牛家、西營、朱崖3個村莊，舊村復墾后，村集體主要收入來源于土地流轉，村集體收入比較低，用于社區建設和服務的資金短缺。

3.群眾思想認識有待提高。部分群眾對土地增減掛鉤了解不夠，積極性不高。尤其是故土難離、故家難舍，增加了土地增減掛鉤、社區建設工作的難度。

下一步打算

焦橋鎮將緊緊抓住并全力用好被列入全省鄉村振興“十百千”示范工程的重大機遇，在牛家配套建設成功的基礎上，突出抓好合村并居、社區建設、土地增減掛鉤工作，積極推進現代農業、鄉村旅游、田園綜合體等工作。

1.宣傳教育，改變思想觀念。通過廣泛宣傳，提高認識，通過鎮、村兩級，統一干部群眾思想，廣泛宣傳土地增減掛鉤的目的、意義及政策標準，讓群眾切身感受到土地增減掛鉤的好處，增強節約利用土地觀念。

2.加大投入，在社區配套建設上實現新突破。中心社區、勝利社區，均結合東側勝利河景觀帶，以“傍水而居，打造濱水之鄉”、“傳承地域文脈，回歸院落生活”為設計理念，建設成為勝利河畔集居住、商業、養老為一體的，兼具旅游特色的綜合性活力社區。

3.科學規劃，在舊村綜合開發上邁出新步伐。牛家村按照“保根護脈、一園多業、融合發展、生態高效”的原則，圍繞鄉勇祠遺址、牛家太湖石、古樹等袁氏歷史文化資源，規劃建設占地460畝的農業生態文化產業園。

焦橋鎮立足袁氏文化背景和紅色文化傳承，以發展鄉村旅游為載體，推動文旅產業融合發展。根據前期東平村紫蘭故里項目規劃，整合資源，挖潛改造，打造袁氏文化展示區，做足做好歷史人文資源文章。圍繞“鄒長縣委成立根據地”，通過招商引資對鄒長地區第一次黨代會舊址進行保護性修復，進一步深入挖掘紅色黨史文化，豐富黨建文化底蘊，打造獨具特色的紅色旅游教育區，使舊村綜合開發實現經濟效益、社會效益最大化。

4.創新思路，在實現村級增收上探索新渠道。一方面，做足做活土地流轉文章，向土地規模經營要效益，在保障村民收益的前提下，最大限度地通過流轉增加集體收入。另一方面，做足做活招商引資文章，利用焦橋鎮現有“袁氏文化”、“紅色文化”、“鋁業文化”等資源，積極發展富民產業，在解決村民就業增收的同時，探索村級增收新渠道。