推進機制體制創新 規范農村“三資”管理

文| 楊德峰

加強農村集體“三資”管理

為了規范農村集體“三資”管理存在財務管理制度不完善、財務管理人員業務水平低、老齡化、資金管理混亂等現象，我們從制度、人員、場所、信息化建設上下功夫，構建了“五統一”、“兩保障”、“二機制”的“522”工作體系，“五統一”即統一思想認識、統一制度建設、統一資金支付、統一報賬記賬和公示、統一檔案管理；“兩保障”即組織經費保障、人員保障；“兩機制”即培訓機制和考核機制。多渠道加強農村集體“三資”管理，有效維護了農村經濟社會和諧穩定，為加強鄉村治理、壯大村集體經濟、全面實現鄉村振興奠定了堅實的基礎。

管理體系創新，實行農村會計委托代理服務機制

今年1月份，在全鎮村級實施了農村會計委托代理服務機制，按照村級只設報賬員、去掉出納員、現金零余額、資金全代管、支付全轉賬的運行模式，實行了村級報賬員報賬、經管站業務指導、代理會計記賬機制。

在具體實施中，首先85個村全部取消村級出納員，村會計轉任報賬員，負責村級財務報賬工作，鎮里以成立了的農村會計委托代理服務中心為依托，按照每6個村配備1名委托代理會計，具體負責村級記賬和檔案管理工作，經管站按照每10個村配備1名經管人員，負責農村會計委托代理服務中心的監督管理和村級業務指導。然后加強村集體資金審核，從源頭上堵塞監管漏洞。村集體資金收支從今年開始全部實行轉賬機制，村集體現金實行零余額，不設村級出納員，這樣從源頭上堵塞了財務漏洞，村級做到所有收入資金全額代管，所有支出資金全部轉賬支付。

強化“三項監管”措施，織密農村基層權力運行“廉政防護網”

強化民主監督。首先做好村集體財務公開和初審，發揮社會監督體系作用。每月的村級財務收支，在去年由村負責人、村民主理財組長初審的基礎上，為增加財務的公開透明度，要求村民代表和村務監督委員會人員參加每月的民主理財會議，并在收支單據上簽字，然后經鎮經管站會審，代理會計記賬后，由報賬員統一在每月的10日將上月的財務收支進行張榜公示，接受群眾監督。形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級部門監督和會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系。

強化制度落實。建立健全各項農村集體“三資”管理規章制度

根據《農村集體“三資”管理辦法（修訂）》文件精神，先后出臺了《農村集體“三資”管理辦法補充規定》、《農村報賬員量化考核辦法》、《農村代理會計管理暫行辦法》，印發了《農村集體“三資”管理責任追究辦法》等一系列文件，在具體實施上，做到有法可依，有章可循。

強化責任追究

夯實責任主體，嚴格按照《責任追究辦法》相關規定，制定了村級報賬員和代理會計量化考核方案，實行每月考核，季度通報的措施，考核成績和村主要干部績效工資掛鉤，對于在工作中侵吞集體資金、違規處置集體資產、侵占集體資源的行為，啟動問責程序

“三資”管理取得的工作成效

財務公開更加透明，密切了干群關系

一是將財務公開按時公開、公開內容在半年以上。二是公開更加規范，在公開內容上做到收支具體明細，對重大支出項目做到專項公示。三是村民參加村集體理財，對村集體收支項目能夠做到具體監督。

資金全部代管，轉賬支付，堵塞了財務漏洞一是杜絕了村主要干部擅自出借或自借資金；二是避免個人開設資金戶頭，發生存款短款現象；三是避免坐收坐支，開支大手大腳，假公濟私發生。

健全了農村財務制度，將村干部權力扎進制度的籠子

一是出臺了一系列農村財務規章制度，包括民主理財制度、財務公開債度、責任追究制度、財務審批制度、票據管理制度、固定資產管理制度，使村集體的審批、公開、監督、票據管理、財產物資的管理做到有章可循，有法可依；二是建立績效考核機制，將村集體財務管理好壞同村干部的績效工資掛鉤，實行量化考核辦法，做到村干部從自身嚴格要求。

群眾的理財意識得到加強

以民主理財為中心的村民監督。把村民的事由過去干部說了算變為大家定、大家辦，使財務公開真正建立在民主基礎上

會計賬務管理更加規范

主要表現在：一是會計賬簿、科目設置比以前規范。如財產物資做到有賬有物；總賬與明細賬核對一致；同一經濟業務前后年度會計科目處理一致；村集體財產物資處置或報廢能夠做到賬目及時處置，做到賬實相符。二是工程項目建設及時按規定及時納入賬內核算。三是代理會計和村報賬員對賬及時，憑證傳遞方式更加規范。四是會計檔案整理和管理更加完善。