關于機動車“捆綁式”年檢的法理學思考

關鍵詞 道路交通安全 機動車 年檢 交通違章

作者簡介：顧絲雨，寧夏大學政法學院碩士研究生，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.243

一、問題的提出

四川的楊菊女士一紙訴狀將四川省內江市公安局交通警察支隊告上法庭，是由于交警支隊以楊女士尚未處理完交通違章為由，拒絕給其發放年檢合格標志。交警支隊依據的是公安部制定的《機動車登記規定》第四十九條，即需要楊女士于申請機動車檢驗前將違章處理完畢。但引起楊女士不滿的是《道路交通安全法》第十三條第一款明確規定若申請手續齊全方可進行檢驗，并不得帶有任何附加條件。雖然最終以楊女士撤訴為結尾，但法院在審理認為，交警支隊的附加條件違反了《道路交通安全法》的規定。無獨有偶，在山東、廣州等多地均有發生過相類似的案件，且均存有原告一方勝訴的案例。最高人民法院也曾就此類案例作過答復，認為《道路交通安全法》的規定清楚明確，對于發放年檢合格標志的條件，應當按照法律的規定，提交行駛證和第三者強制責任保險單即可。

在學界與實務屆中，專家學者普遍認為《機動車登記規定》與《道路交通安全法》相沖突，存在著下位法違反上位法之嫌，但對于機動車年檢與違章處理應當“捆綁”還是“解綁”尚有爭議。一些學者認為應當取消《機動車登記規定》所設立的前置條款。另一部分學者認為應盡快修改《道路交通安全法》，將處理違章作為機動車年檢的條件，例如在2016年，第十二屆全國人民代表大會中，有人大代表提出議案，希望進一步完善關于機動車安全技術檢驗的相關具體規定，建議將機動車尚未處理道路交通安全違法行為的事項作為核準發放機動車檢驗是否合格的具體條件之一。

雖然，在很長的一段時間內，將處理交通違章作為機動車年檢的前置條件，已經為大眾普遍認可并遵循，但是伴隨著公民維護合法權利意識的覺醒，“捆綁式”的年檢便受到公民對該事項的質疑與熱議。如何解決公眾的困惑，成為一個亟待解決的問題。

筆者認為，機動車年檢與處理交通違章應當“解綁”才能夠符合當今社會發展的潮流。

二、從立法原則的角度出發分析機動車年檢之“解綁

在《機動車登記規定》第四十九條第一款，對申請核發年檢合格證規定了“申請前”義務和“申請后”義務?！吧暾埡蟆绷x務為提交一系列相關證件、證明，是屬于對《道路交通安全法》第十三條作出的具體規定，符合法律規定。而“申請前”義務為處理交通違章，則是屬于部門規章增設的義務。

對于“申請前”義務的解釋，目前存在兩種爭議。

第一種解釋認為，不能將是否按時處理道路交通安全違法行為、是否及時解決了交通事故跟能否依法核準發放機動車檢驗合格標志相捆綁。

第二種解釋認為，核準發放年檢的合格標志將處理交通違章作為前置條件，如果交通違章行為尚未及時處理完畢，那便會引起不予核準發放機動車安全檢驗合格證的不利后果。

筆者認為第一種解釋說服力較強。

第一，從法的效力位階來說，部門規章不能增設跟上位法的規定相違背的相關適用條件。根據《立法法》第七十一條規定以及《道路交通安全法》清晰明了的規定了核準發放檢驗合格標志的要件是要提供檢驗車輛的機動車行駛證與該機動車第三者的責任強制保險單即行，任何單位都沒有任何權力以隨意附加其他的條件方式為義務人增加其他義務。然而《機動車登記規定》是由我國公安部所制定的部門規章，在相關法律規定的條件之外又新增設別的條件，增設機動車年檢義務人的其他義務事項。2004年最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》就下位法不符合上位法的判斷和適用做了一系列規定，公安部的該部門規章便是“下位法增設或限縮違反了上位法所規定的相關適用條件”的具體情形之一，此乃下位法與上位法相悖駁的一種具體真實情形。

第二，就立法原則來說，核準發放機動車安全檢驗的合格證件此乃行政范疇內的一種具體行政行為、一種行政許可行為，依據我國《行政許可法》第十六條的具體規定，清楚表明了該《機動車登記規定》的部門規章不可以私自增設超出《道路交通安全法》范圍的行政許可內容，并且也不能私自多增設跟《道路交通安全法》相違背的行政許可的相關要件。

因此，《機動車登記規定》為核發機動車年檢合格證新增設需要處理交通違章這一條件是不符合我國《道路交通安全法》，且與上位法是呈現相違背的現狀，以及該部門規章的第四十九條在立法技術和立法規范書是欠缺立法科學性的，具體來說是欠缺法的橫向與縱向關系的協調性以及法的內部結構的邏輯性，不利于法制統一原則。

第三，在申請機動車安全檢驗合格證時所應提交的材料，《機動車登記規定》并未規定要一并提交處理交通事故以及交通安全違法行為的憑證，在一定程度上說明，《機動車登記規定》并未把處理交通違章作為申領年檢合格證的前提條件。

綜上所述，交通違章未處理完畢，不能引起不予核發年檢合格證的后果。這樣，“申請前”的這一條件就喪失了可操作性，其功能只是提醒駕駛者及時處理交通安全違法行為和交通事故。但這一條件畢竟是以法律的形式確定下來，同時在現實中執法部門也以此為依據來適用，就會引起駕駛者的不解，甚至會激化公民與執法機關之間的矛盾。

三、從法的價值的角度出發分析機動車年檢之“解綁”

秩序和自由是最基礎的法的價值，總體上來說，兩者并不相矛盾。秩序強調的是有規則的關系狀態，自由強調的是不受拘束的狀態，在某些時候自由的釋放可能會對秩序的建立有所沖擊，同時秩序為了其穩定性，難免要為自由設定邊界，法律上所強調的自由是可以從事法律所允許的行為，不能從事法律禁止的行為。因此，秩序和自由難免會產生沖突。

“存在即合理”，“捆綁式”年檢雖然缺乏一定的正確性，但是有其合理性。隨著社會經濟的發展，公眾生活質量的提升，現如今將車輛作為出行代步工具的家庭越來越多，隨之而來的就是交通安全違法行為的數量急劇增長。

同時就目前來看，對于一些不愿意遵守法律、到期不履行行政處罰的人來說，執法部門在告知后，所能采取的最有效收取交通安全違法行為和交通事故罰款的方式是申請法院強制執行，大多數罰款的數額小但基數大，逐一強制執行不現實，并且對行政司法資源消耗大。根據法律規定，沒有機動車安全檢驗合格證就意味著不能使用車輛，而不處理完違章就不發年檢合格證，大多數駕駛者都存在著怕麻煩的心理，因此，這樣的捆綁確實能夠敦促駕駛者及時處理違章，倒逼駕駛者在使用車輛時遵守各項法律法規，在一定程度上能夠減少交通事故發生的頻次?！袄壥健蹦隀z在節省行政司法資源、提高執法效率方面確實展現出了優勢，但是由于其不符合《道路交通安全法》的規定增設許可條件，從而增加了公民的負擔，也限制了公民是否選擇在申請機動車安全檢驗合格證之前對違章進行處理的自由。如此行政效率與公民權利的沖突即與之而生。

“法律基本上是關于各種價值的討論”，這樣的沖突對應到價值中即是秩序與自由的沖突。公安部門將處理交通違章設為申請年檢合格證的前提條件，旨在維護行政處罰的秩序，并希望借此提升公眾遵守交通規則的意識以維護交通秩序。但對于公民而言，想要有一個自由選擇處理違章時間的機會。當價值沖突無可避免，就需要權衡法益的重要性。為了對社會秩序及公共利益進行維護，可以適當對公民的具體自由進行合法合理的干預與限制，但前提條件是為了公共利益，并且進行干預是最后無可替代的選擇，“捆綁式”年檢的做法滿足第一個條件，但并不符合第二個條件，還有一些可供替代的方法來解決難以收取交通違章罰款這一問題。

當在解決價值沖突時，所應遵循的最低原則為最大效益補償有余原則，即當為了保護一個價值而不得不犧牲另一價值時，要做到得多于失，補償多于成本。隨著公民對維護權利越來越重視，以不作為為由向法院提起行政訴訟的情況愈加頻繁，交管部門為了圖一時的效率提升，但是耗費更多的資源去參與訴訟，未免有些得不償失。

因此，為車檢與處理違章解綁成為當務之急。

四、結語

從實踐中來看，將處理交通違章與機動車年檢捆綁起來，與法理相互違背，跟紛繁復雜的社會關系已是難以相適應。縱觀世界，處理交通違章與機動車年檢各行其道、各司其職同樣也能提高行政效率，甚至收效甚佳。如何讓兩者在各自的軌道上穩定運轉，仍然需要嚴謹的權衡、斟酌。將發放機動車安全檢驗合格證的職權交由第三方檢驗機構，促進機動車年檢的效率，進一步的將職權進行劃分，使權責更加明確，同時也符合社會主義市場經濟的潮流，但也需要法律與各項制度的支撐與配合。相信進行完善后的這一方式，能夠更加的高效便民，為道路交通秩序的穩定做出貢獻。交通安全關乎著每一個家庭、全社會各行各業、全體公民。因此，公民應當有所行動，在行車中規范自己的行為，在違法后勇于承擔責任，從中吸取教訓，為交通秩序安全運轉盡其所能。

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