民事訴訟法律文書“送達難”的原因及對策

關鍵詞 文書送達 送達難 公告送達 電子送達

作者簡介：胡超挺，浙江省臨海市人民法院。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.283

一直以來，案件公告送達率高的問題一直困擾各級人民法院，以浙江省法院系統為例，2019年浙江省各級人民法院公告送達率平均為10.01%，而公告送達率最高的一家法院為23.61%，即每五個案件就有一個案件因為找不到當事人不得不采取公告送達的方式。案件公告送達說明找不到被告，公告送達率這一指標是最能反應送達難問題的，所以這個問題驗證了一個事實即法院送達難。法院的送達是指人民法院在受理案件后，依照法定的方式和程序把案件有關的法律文書交至各方當事人的行為。

一、送達方式

送達作為法院審判工作的一項重要程序，有著非常重要的作用，無論是民事案件、刑事案件還是行政訴訟案件，送達行為貫穿了每一個案件的整個訴訟過程，從立案、保全、證據交換、開庭、審判、執行都需要送達工作的配合。根據現有的法律規定，目前法院主要采取以下幾種送達方式：

（一）直接送達

直接送達是指法院直接將法律文書送達到當事人手中，這種送達方式是最為直接，也是最為穩妥的，但有兩點制約：

一是人手問題，因為法院本就案多人少，各個崗位的人員都捉襟見肘，因此每家法院分派專職負責法律文書送達的人員更是少，特別是基層法院，有些基層法院一年的案件量已到達數萬件，但專職負責送達的送達人員（包括勞務外包人員）不足10人，而且人員流動性高，幾乎一兩年就會更換一批。

二是地理問題，直接送達需要送達人員熟悉轄區內每一個村莊、每一個小區的地理位置，有些城市城區面積大、鄉鎮分布散，要熟知所有的村莊小區的地理位置信息難度頗大，個別法院轄區內甚至有高山有海島，來回送達一次就需要一天的時間，這還得考慮交通工具和天氣等客觀條件。因此這種送達方式效率較低。

（二）郵寄送達

郵寄送達是指法院將法律文書通過郵政公司，以法律文書專用信件的形式寄送給當事人。這種送達方式是現在各級法院適用最多的一種送達方式，因為郵政投送人員，其本身的工作就是以劃片區的方式來分派任務，這種工作形式使得郵政投送人員非常熟悉自己任務區內村莊、小區的地理位置分布情況，所以能快速的找到送達地址，而且郵政送達人員的收入是與郵件送達數量直接掛鉤的，因此送達人員對送達更為勤奮，送達效率也更快。但是這種送達方式的弊端也同樣顯著：

一是送達人員不懂法，經常會發生送達不符合法律規定的情形，送達無效導致判決無效。

二是送達成本高，因為每一次郵寄無論是否成功，法院都需要支付費用，這對于案件量大的基層法院來說，成本巨大，更何況送達費用還會隨著用工成本的上升逐年上升。

（三）留置送達

留置送達是指受送達人或者代理人無正當理由拒不配合送達文書，在基層組織代表的見證下，把文書留在送達地址。這種送達方式其實是對直接送達的補充，是在直接送達遇到受送達人拒絕的特殊情況下采取的一種送達方式。因為這種送達方式有嚴格的前提條件限制，因此適用較少，而且在實踐中，因為送達人員沒有配備類似于執法儀這種帶有錄音攝像功能的設備，無法將當事人拒絕的行為記錄下來，事后容易產生紛爭。

（四）委托送達

委托送達是指法院將法律文書送達工作委托給受送達人所在地人民法院代為送達。這種送達方式盡管送達人員也同為法院的送達人員，能最大可能的保證送達的合法性和有效性，但是各地法院本身的送達工作量已然非常大，在沒有相應的獎懲制度約束的情況下，外地法院的委托送達工作自然排在本身工作之后，而且即使安排送達，既會遇見上述直接送達的困難，還會遇到譬如地方保護主義等案外因素的影響，所以這種送達方式最大的問題是送達人員的積極性低、敷衍了事，甚至故意延遲送達、送達不到，最后導致送達效率低。

（五）電子送達

電子送達是指法院通過互聯網等平臺，將法律文書送達當事人。修改后《民事訴訟法》規定了人民法院可以采取傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的電子送達方式送達訴訟文書。與前幾種送達方式比，電子送達是一種新的送達方式。這種送達方式成本速度快、成本低，極大的提高了司法效率，節約率司法成本。但是電子送達也有弊端，因為是新的送達方式，因此可依據的法律規定較少，約束了適用性，而且適用對象也有限制，如果當事人年級頗大或者文化水平較低，無法使用電子設備，電子送達就無法適用。

（六）公告送達

公告送達是指人民法院以公開宣告的方式送達法律文書，經過法律規定的一定時間，即視為送達。根據法律規定，在其他送達方式均無法送達，或者受送達人下落不明的情況下，才可采取公告送達的方式進行送達。

從規定中可以得出公告送達是一種兜底的送達方式，當案件遇到送達難時，人民法院為了案件順利審理，保證原告的權利，不得已采取的一種送達方式。過去公告大多刊登在例如人民法院報一類的紙質媒體上，現在個別法院也選擇在網絡上發布公告，但無論哪種，被當事人發現的可能性都極低，看見公告到法院應訴的可能性更是等于零，因此公告送達被認為是形式上的送達，是人民法院為了解決程序合法性而采取的措施。而且因為法律的明文規定，公告送達的耗時較長，既影響了司法效率，也使得當事人的權利不能得到及時維護。