淺析執(zhí)紀(jì)審查中的談話與談話筆錄制作

關(guān)鍵詞 執(zhí)紀(jì)審查 談話 談話筆錄

作者簡介：劉穎奇，民航中南空管局紀(jì)委辦公室，紀(jì)檢監(jiān)察員。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.294

談話是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在初步核實(shí)、審查調(diào)查等執(zhí)紀(jì)審查工作中常用的工作方式，目的是為了解情況、調(diào)查事實(shí)真相、獲取證言證詞等。談話的最終成果是談話筆錄，其是記錄談話過程的規(guī)范格式的文字記錄，是重要的證據(jù)形式。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對于談話的適用情況、工作程序、相關(guān)權(quán)限均做出了嚴(yán)格規(guī)定，這是談話工作的基本遵循。高質(zhì)量的完成好談話、制作好談話筆錄是紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此對談話工作如何才能更好開展、談話筆錄如何制作才能更完善，對于做好執(zhí)紀(jì)審查工作是十分有意義的。

一、談話前的準(zhǔn)備

一是要對已有的書證材料、談話筆錄進(jìn)行整理歸納、總結(jié)概括，對已有證據(jù)的真假、還有哪些待搜集的證據(jù)有一個(gè)基本判斷，要特別注意不同被談話人筆錄之間的有機(jī)聯(lián)系，力求形成完整、封閉的證據(jù)鏈條。

二是談話人和記錄人都要提前熟悉案件的有關(guān)材料，對將進(jìn)行的談話內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先判斷分析，明確談話的目的和要求，弄明白將要談的事與整個(gè)案件有什么關(guān)聯(lián)，擬定好條理清晰，簡明扼要的談話提綱，以便有重點(diǎn)地提問和記錄，確保談話中邏輯思維清晰。

三是要對被談話人的基本情況進(jìn)行提前了解，在保證不提前泄露案情的情況下盡量詳細(xì)掌握其個(gè)人及家庭基本情況、個(gè)人履歷、個(gè)性特點(diǎn)、身體狀況等。要對被談話人在案件中所處的地位及可能起到的證明作用都做到心中有數(shù)。

四是要提前制作預(yù)筆錄，在預(yù)筆錄中將被談話人的主體身份等情況事先填寫完成，同時(shí)可根據(jù)談話提綱，將需要談話核實(shí)的問題等可以事先準(zhǔn)備的文字材料預(yù)先填入，供正式談話記錄時(shí)修改使用，提高正式筆錄制作的效率。

五是要提前準(zhǔn)備好談話場地，在綜合考慮案件情況、現(xiàn)有條件等多方面因素的情況下，做到以確保安全性為首要條件的情況下兼顧嚴(yán)肅性、和諧性。

六是要提前準(zhǔn)備好被談話人交接單、被談話人員承諾書等輔助記錄材料，在記錄用電腦中事先裝好打印機(jī)驅(qū)動，準(zhǔn)備好打印機(jī)、打印紙以及印泥、紙巾、筆等工具。

七是如果事先準(zhǔn)備不足，不要草率的倉促開始談話，要盡量避免就同一問題向同一被談話人多次詢問，反復(fù)核實(shí)，以免引起被談話人的反感，影響審查調(diào)查工作。

二、談話中的注意事項(xiàng)

在正式談話階段需要注意以下幾個(gè)方面：

（一）要營造良好的談話氛圍

一是要樹立權(quán)威，讓被談話人意識到談話的嚴(yán)肅性，讓被談話人認(rèn)識到不如實(shí)回答、不配合審查工作的后果嚴(yán)重;二是要確保公正性，做到客觀公正、不偏不倚，才能得到被談話人的信任，消除被談話人的顧慮，避免被談話人產(chǎn)生抵觸情緒。

（二）要注意方式方法

在執(zhí)紀(jì)審查工作開展的初期對于事件的整體情況把握還不是特別明晰的時(shí)候，談話的目的主要在于了解情況、搜集信息，因此可以問得盡量寬泛一些，由淺入深，由表及里，循序漸進(jìn)，以便更全面的掌握信息。如果對于案件認(rèn)定已經(jīng)有了初步判斷，則談話的策略又有所區(qū)別，特別是與涉嫌違紀(jì)人員談話時(shí)，從談話的開頭就要特別注意將政策宣講清楚，幫助對方樹立端正態(tài)度、配合工作。

（三）在談話中要及時(shí)捕捉被談話人的心理變化

被談話人人員范圍廣，包括涉嫌違紀(jì)人員、舉報(bào)人、知情人等，他們面對辦案人員的心態(tài)是各異的。在談話中，談話人要善于捕捉被談話人的心理狀態(tài)和心理變化，針對被談話人不同談話階段的心理變化，適時(shí)改變談話語氣、語調(diào)，控制談話節(jié)奏，綜合運(yùn)用政策教育、典型案例教育、出示證據(jù)等方法，盡量使被談話人放下包袱，消除心理障礙，實(shí)事求是的回答問題，及時(shí)準(zhǔn)確的提供證據(jù)或如實(shí)講明問題。[1]

（四）在談話中要始終主導(dǎo)掌控談話

在談話開始之前，對于怎么談、怎么問、先談什么、后談什么心中就要提前謀劃好。提問要做到明確清楚，使被談話人沒有推諉的借口;當(dāng)被談話人對某一個(gè)問題的回答含糊不清、答非所問時(shí)，可以堅(jiān)持問清楚，然后再進(jìn)行下一個(gè)問題的談話，也可以先談其它難以推諉的問題，做到步步緊逼。如果被談話人把話題扯遠(yuǎn)了，需要及時(shí)把話題拉回主線引導(dǎo)到所需的談話內(nèi)容上來，談話人不能被對方“牽著鼻子走”。[2]

三、談話筆錄的制作

談話筆錄作為重要的證據(jù)形式，內(nèi)容直接關(guān)乎定性量紀(jì)，務(wù)必做到要件齊全、邏輯嚴(yán)密。對于談話筆錄的制作有如下幾個(gè)方面需要注意：

（一）記錄人和談話人要互相配合，形成默契以便談話順利進(jìn)行、記錄準(zhǔn)確完整

一是談話人和記錄人在談話開始之間要進(jìn)行充分的溝通，對于彼此之間如何配合做到心中有數(shù)。

二是談話人要把所提問題表述清楚，這樣既有利于被談話人回答問題，也有利于記錄人記錄。

三是談話人要掌握好談話的節(jié)奏，照顧筆錄人的記錄速度，給記錄人留好記錄所需的必要時(shí)間來整理思緒、錄入文字，把主要事實(shí)完整、準(zhǔn)確地記錄下來。記錄人也要集中精力，快速記錄，主動適應(yīng)談話人的節(jié)奏，跟上談話的進(jìn)度。[3]

四是記錄人要善于利用時(shí)間，例如，談話人或者被談話人思考問題的時(shí)候，記錄入要抓緊時(shí)間整理筆錄，檢查已經(jīng)記錄的內(nèi)容，如果發(fā)現(xiàn)存在沒說清楚、語言有歧義等問題，要找恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)及時(shí)和談話人溝通，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行追問。

五是記錄人在談話記錄的過程中，實(shí)際上也是談話人，可以重復(fù)被談話人的談話內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，必要的時(shí)候也可以提問，輔助談話人的談話。

（二）筆錄內(nèi)容要準(zhǔn)確明了

一是筆錄要客觀準(zhǔn)確如實(shí)的記錄談話人的問話和被談話人的回答，要圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件，記錄與違紀(jì)行為相關(guān)的人物及關(guān)系、事件的動機(jī)、時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)、結(jié)果等內(nèi)容，做到情節(jié)完整、行文通順、細(xì)節(jié)準(zhǔn)確、措詞明確，避免有歧義的用詞用語。對于被談話人表述的存在歧義的詞語、句子，必須追問確認(rèn)，請其用無歧義的話語表述或與其確認(rèn)明確的意思，再記錄下來。

二是筆錄要做到盡量簡潔明了，對于對話中重復(fù)啰嗦的語句，記錄時(shí)可以適當(dāng)進(jìn)行提煉，但不能改變原有的意思。對于談話中偏離談話主題與核查、調(diào)查毫無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，由于對于事實(shí)的認(rèn)定并無影響，在做記錄的時(shí)候無需記錄，避免筆錄過于繁瑣，影響閱讀。

（三）筆錄內(nèi)容要邏輯嚴(yán)密

一是筆錄內(nèi)容在縱向上要邏輯嚴(yán)密。所謂縱向上指的是同一個(gè)被談話人的談話筆錄的前后，可能是一次談話，也可能是前后幾次談話。一個(gè)被談話人對于相同事情的闡述不能自相矛盾，如果出現(xiàn)前后說法不一致，必須記錄清楚被談話人對前后不一致情況的原因說明。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被談話人前后矛盾之處，對進(jìn)一步深究還原事實(shí)是十分有意義的。

二是筆錄內(nèi)容在橫向上要相互應(yīng)證。所謂橫向上指一個(gè)被談話人的談話筆錄與其他被談話人的筆錄之間。在多人參與的違紀(jì)案件中，因涉及人員較多，由于有人可能刻意隱瞞、有人可能確實(shí)記憶出現(xiàn)了偏差、有人可能只參與其中部分環(huán)節(jié)掌握信息不準(zhǔn)不全等原因，容易出現(xiàn)供述不一致。這既是給工作出了難題，但也給抽絲剝繭厘清真相提供了線索。

三是筆錄內(nèi)容與書證材料之間要相互印證。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證、工作記錄等書證材料與談話筆錄出現(xiàn)不一致的時(shí)候要充分重視，要充分利用兩者之間關(guān)聯(lián)性，深究造成不一致的原因，還原事實(shí)的真相。

四、談話的結(jié)束

當(dāng)談話完成之后，要將制作好的談話筆錄打印出來，讓被談話人仔細(xì)閱讀校對、簽字確認(rèn)等。談話的結(jié)束有幾種不同情形均需注意：

（一）正常結(jié)束談話

此時(shí)是按照既定的計(jì)劃完成了談話提綱中的談話內(nèi)容，但也不能匆匆結(jié)束、馬上離開談話現(xiàn)場。一方面是為了確保筆錄做得完善，談話人可以根據(jù)情況適當(dāng)和被談話人談一些題外話，在筆錄打印前給記錄人留一點(diǎn)檢查校對筆錄的時(shí)間。另一方面是根據(jù)情況對被談話人的情緒進(jìn)行安撫，特別是涉及供述違紀(jì)行為的談話，被談話人可能會有比較重的思想負(fù)擔(dān)，要及時(shí)通過給予合理的關(guān)心和鼓勵(lì)，幫助其釋放壓力。

（二）暫時(shí)結(jié)束談話

如果談話涉及的內(nèi)容較多、事項(xiàng)較為復(fù)雜或者被談話人有比較強(qiáng)的抵觸情緒，一次談話并不能完成談話提綱中的既定內(nèi)容，則可能需要進(jìn)行多次談話。那么在最終完成全部談話前的每次暫時(shí)結(jié)束談話，也不能匆匆的戛然而止。在每次暫時(shí)結(jié)束時(shí)都要為下次還要做的談話做好輔墊準(zhǔn)備，可以向被談話人提出要求，讓其本著實(shí)事求是的態(tài)度，繼續(xù)認(rèn)真思考相關(guān)的問題。

（三）中止談話

如果在談話中被談話人出現(xiàn)身體不適突發(fā)疾病的情況，要立即中止談話，按照既定的突發(fā)事件安全預(yù)案進(jìn)行處置。如果在談話中了解到被談話人事先并未反映的不適宜在此時(shí)進(jìn)行談話的特殊情況，也應(yīng)該及時(shí)請示報(bào)告相關(guān)情況，合理合規(guī)的中止談話。需要注意的是，中止談話并不是不再談了，與暫時(shí)結(jié)束談話一樣，同樣要擇時(shí)再次談話。兩者的區(qū)別是，暫時(shí)結(jié)束談話時(shí)主要考慮為下次談話做鋪墊，而中止談話則優(yōu)先考慮對特殊情況的處置。

五、結(jié)語

談話、談話筆錄制作是執(zhí)紀(jì)審查中的基礎(chǔ)性的工作，看似簡單實(shí)際卻并不簡單。要做好需要有過硬的政治素質(zhì)，始終做到將《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的要求不折不扣執(zhí)行到位，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展談話和談話筆錄制作工作;要有扎實(shí)的基本功，對黨紀(jì)黨規(guī)深刻理解、了然于胸;還需要有高度的責(zé)任心、耐心與細(xì)心。以上這幾點(diǎn)也是我們應(yīng)該要嚴(yán)格遵守的。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫金全.做好談話筆錄的幾種方法和技巧[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2002.05.09.

[2]邱睿，等.紀(jì)檢監(jiān)察案件證據(jù)收集與處理實(shí)用手冊[M].北京：新華出版社，2008.

[3]李朝輝.談話記錄的準(zhǔn)備與配合[J].中國監(jiān)察，2000（1）： 57.