城市少數民族流動人口市民化問題與對策研究

關鍵詞 少數民族 流動人口 存在狀況 市民化

作者簡介：張小奕，中南民族大學法學院，研究生，研究方向：民族法學。

中圖分類號：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.305

一、研究區域及方法

改革開放以來，我國步入了城市化穩定快速發展的時期。城市化是社會生產力發展到一定程度后引起的人類的生產以及生活方式變革的過程，在影響城市城鎮化水平的諸多因素中，流動人口的市民化問題不容忽視。在城市的治理過程中，要重點關注流動人口的市民化問題，這既關系著城市工作的大局，也關系著民族團結與穩定。相較于流入地的居民來說，少數民族流動人口在文化習慣、道德觀念等方面存在諸多不同，都導致了該群體在城市的生產生活遇到很多障礙，再加上，城市的管理體制不完善，城市居民對他們的認同度低等原因，共同導致了其雖然生活在城市中，但市民化程度不高。2017年，湖北城鎮化水平居中部地區第一，高于全國平均水平，武漢作為湖北省的省會城市，是一個多民族散雜而居的城市，城鎮化水平高，洪山區又是人口流動量較大，少數民族居住較多的地方①，此次調研，選取洪山區為主要分析對象，這對于研究武漢市城市少數民族流動人口市民化的進程問題具有典型意義。

本文從分析少數民族流動人口在市民化的過程中遇到的障礙以及帶給城市治理的挑戰入手，通過采取采取文本分析、田野調查、類型分析、比較分析等方式方法展開研究。基于文本分析和田野調查，總結歸納出城市少數民族流動人口市民化的發展現狀、發展困境及其原因，從而探索促進城市少數民族流動人口市民化可持續發展的對策措施，為提高少數民族流動人口進程提供可行性依據。

二、武漢市洪山區少數民族市民化現狀

（一）少數民族流動人口生活狀況存在的問題之描述

近年來，大量少數民族人口涌入城市，其能否很好的融入城市生活取決于其生活狀況好壞，同時，不論是發展城市經濟還是開展民族工作都與少數民族的市民化程度息息相關。目前，洪山區少數民族流動人口生活狀況的問題集中于以下幾點：

1.住房問題亟待解決

洪山區是外來人口流動集中地，隨著人口大量涌入，城市住房問題日益凸顯，即使是來漢務工長達數十年的人員，也沒有經濟能力在武漢擁有完全屬于自己的房子，不少人口由于經濟收入微薄，選擇居住在工作店鋪來節約租金，也有一些選擇在工作地點的附近租房子，但大多數都不能保證一人一個房間，通常是一個拉面館內的四、五個人同租一個屋子，住房條件普遍偏差，例如，面積少，多人合租等。住房環境差，導致少數民族流動人口的歸屬感不強，幸福感弱，市民化程度不高。

案例一：馬xx，男，23歲，撒拉族，青海循化人，初中學歷，隨父親來武漢已經14年，現在幫助父親經營一家店鋪面積不足50 平米的拉面館。居住地就在餐館廚房樓下的閣樓中，衛生環境條件較差，每月收入除去成本、房租和各項稅目后也只能維持生活，解決在武漢的住房問題對他來說是當前的頭等大事。

2.每日工作時間超過8小時，工作環境差

洪山區就業的少數民族主要聚集在服務行業，從事最為基礎的體力勞動，如餐飲、個體經營。拿經營拉面館來說，除去工作環境不好外，工作時間長、工作量大等問題也很突出。

案例二：M在中南財經政法大學旁從事一家新疆特色餐廳，店內有六個人，在武漢炎熱的夏天，他們每天要工作14個小時，早上九點開門營業，到晚上十一點才關門，生活現狀令人堪憂。

3.教育問題不容忽視

少數民族學生由于在語言、文化、信仰、飲食習慣等方面與漢族學生存在明顯差異，導致進入高校后不能很好地融入以漢族學生為主體的學生生活中。

案例三：李xx，男，33歲，回族，青海湟中人，現在洪山區對面經營一家拉面館，來武漢務公已經十幾年，兒子今年洪山一小畢業，但由于在老家那邊的檔案一直沒有給轉過來，學校一直不給辦初中入學手續，現在全家都在為孩子上學的事情努力，是目前生產生活中遇到的最棘手的事前。

（二）少數民族流動人口生活狀況存在的問題之原因

1.取得城市戶籍的門檻過高

戶籍制度是中國特殊國情下產生的一項制度，想要真正融入城市首先必須要取得城市戶籍。當前，我國城鄉二元化的社會結構沒有改變，但國家對區域人口流動采取了越來越寬松的態度，其表現出來的特點是自主化和自由式的。②而且，隨著我國收容制度的撤銷，農村人口進入城市再也沒有后顧之憂，為尋求更好的生活條件，大量的人口流入城市。雖然流動人口生活在城市當中，但是，作為“外來戶”的少數民族流動人員即使為城市的建設做出了貢獻，由于身份不明等原因，處于非常尷尬的地位。

2.流動人口文化素養

少數民族人口文化素養普遍不高是導致少數民族流動人口市民化程度不高的一個重要原因。由于少數民族大都居住在偏遠的山區，交通等基礎設施滯后，物質相對于落后，其薄弱的經濟基礎難以維持對教育的足夠投入，因而少數民族流動人口的文化素養普遍不高。再加上，觀念、習慣等的改變不是一蹴而就的，少數民族流動人口在成長環境的影響下，很難在短時間接受新鮮事物，導致相較于城市居民來說，其文化水平不高。

3.不同文化傳統間存在著沖突

少數民族流動人員所在的地區通常都是以漢族聚居為主，外來少數民族流動人員分散居住在其中，來自不同地區的人們在生活習慣、文化傳統以及宗教信仰上難免會有所不同③。這就導致了，在生產生活中，對于某一件事的看法存在分歧，容易引發矛盾甚至沖突。

三、城市少數民族流動人口市民化的主要結論與政策建議

（一）城市少數民族流動人口市民化的主要結論

通過研究，可得到如下主要結論：

1. 隨著社會主義市場經濟的發展，少數民族人口流動是大勢所趨，不僅是城市發展的必然要求，也是維持社會穩定的其中之意，城市治理者要為少數民族流動人口市民化創造條件。

2. 城市管理制度方面的因素是產生城市少數民族流動人口問題的外在原因，自身的文化素質以及專業技能的缺失與不足是問題出現的內在因素，城鄉之間、民族之間的文化差異是根本原因。

（二）城市少數民族流動人口市民化的政策建議

1.加快制度創新以完善適合少數民族人口流動的機制

制度創新，減少人口流動的制度障礙。為此，要明確戶籍制度改革的方向，保障公民自由遷徙的權利，促進城鄉一體化。基于戶籍制度帶來的一系列福利措施要逐漸取消;科學改革戶籍管理體制，恢復其人口管理的功能;對于流動人口較為關心的就業、住房、醫療保障、子女教育等方面進行制度創新。

2.加強教育培訓以提高少數民族流動人口融入城市的能力

要想少數民族流動人口的市民化水平，歸根結底要提高其文化素養，這就要求加強對少數民族流動人口的教育培訓。根據實踐經驗，針對少數民族的教育和培訓也是有著積極意義的，不論是提高少數民族流動人口的綜合素養還是推動其市民化進程都離不開教育和培訓。④具體而言：

第一，建立完善的教育和培訓體系。

第二，采用實用有效的教育和培訓方式。

3.加強宣傳教育以營造適合少數民族流動人口的城市環境

宣傳教育有利于增強少數民族人口的法治意識，促進其更好的融入城市。

第一，利用現有的多媒體技術，如微博、微信公眾號等渠道進行宣傳教育，同時，要考慮到少數民族的文字習慣，要采用其能接受的方式宣傳。

第二，各級政府要承當起應該履行的責任和義務，努力營造適合少數民族流動人口生存的城市環境，科學合理規劃，在管理少數民族流動人口的基礎上，注重發展城市經濟，讓二者有機的結合在一起。

注釋：

①武漢市民委網站.http：//mzw.wuhan.gov.cn，訪問日期：2020年3月6日.

②邱婷.少數民族流動人口生活狀況分析——基于武漢市青山區的個案調查[J].民族論壇，2014（1）.

③湯奪先.城市少數民族流動人口問題論析[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2009（2）.

④焦開山.中國少數民族人口的城鎮化水平及其發展趨勢[J].民族研究，2014（4）.