淺談警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會治安體系

關(guān)鍵詞 警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化 立體化 社會治安體系

作者簡介：婁霆逸，中國人民公安大學(xué)。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.319

一、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會治安體系相關(guān)概述

（一）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化主要指的是人民警察在警務(wù)活動開展中戰(zhàn)斗的活動，是依照法律規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制措施的對抗性活動。現(xiàn)階段，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化主要特點(diǎn)為：（1）在活動開展中，警察占有主體地位;（2）活動組織必須經(jīng)過法律授權(quán);（3）活動的主要目的是警察履行自身職能;（4）活動需要具有對抗性;（5）警察行為具有強(qiáng)制性。融合立體化社會治安體系構(gòu)建理論，在本文中，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化主要是公安機(jī)關(guān)依照社會情況，對社會各個方面數(shù)據(jù)信息進(jìn)行評估、分析，著眼于警察任務(wù)、警察業(yè)務(wù)以及警察執(zhí)勤，利用科學(xué)技術(shù)、監(jiān)督機(jī)制、警務(wù)保障措施，開展決策指揮、應(yīng)急處理、犯罪打擊、治安防控等多種活動的綜合行為。

（二）立體化社會治安體系

立體化社會治安體系主要指的是在維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的基本目標(biāo)下，通過對政府主導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的多部門共同管理、公眾參與的防控體系，在立體化社會治安體系中，多種社會資源可以得到綜合利用，可以讓危害社會治安秩序行為得到防范、打擊的綜合動態(tài)防控系統(tǒng)。立體化社會治安體系主要特點(diǎn)為：（1）在立體化社會治安體系構(gòu)建中，其本身具有公共服務(wù)特點(diǎn)，政府需要發(fā)揮出自身集中管制以及綜合協(xié)調(diào)的重要作用，確保社會治安防控體系管理和服務(wù)型政府建設(shè)工作具有高度一致性;（2）在社會治安防控體系落實(shí)中，需要積極引入社會力量，具有多元參與特點(diǎn);（3）在社會治安防控體系建設(shè)中，需要政府部門以及外部社會力量作用均得到充分發(fā)揮，因此，該體系具有資源協(xié)調(diào)特點(diǎn)。

二、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會治安體系現(xiàn)存問題

（一）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化問題

1.理念不夠深入

理念不夠深入的問題在我國警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化工作中普遍存在，其主要表現(xiàn)為警務(wù)人員思維停留于傳統(tǒng)警務(wù)模式，意識較為落后。之所以產(chǎn)生此類問題，其原因可以歸納為兩個主要方面：一方面，部分少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在個人思維認(rèn)識不足，沒有對警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化進(jìn)行深度研究，沒有對工作內(nèi)容進(jìn)行全面思考，存在等靠思想;另一方面，部分警務(wù)人員改革創(chuàng)新思維較為缺乏，推進(jìn)手段、改革方法科學(xué)性不足，在日常工作中，存在按部就班現(xiàn)象，沒有自我改革積極性，與此同時，還有部分警務(wù)人員存在學(xué)習(xí)意識差的問題，對于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及信息化技術(shù)存在抵觸情緒。

2.機(jī)制建設(shè)不足

機(jī)制建設(shè)不足的問題主要表現(xiàn)在三個方面：（1）機(jī)制設(shè)置不合理。在部分地區(qū)，存在警務(wù)部門職權(quán)交叉、分工過細(xì)、分工不明等現(xiàn)象，這會讓警力資源受到擠占，讓警令暢通性受到不利影響，進(jìn)而影響警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化開展效果。（2）情報指揮機(jī)制不完善。指令反應(yīng)及時性不佳、指揮中心機(jī)關(guān)化嚴(yán)重、指揮平臺有壁壘等現(xiàn)象普遍存在，與此同時，還有部分警務(wù)部門存在機(jī)制成熟度不佳的情況。（3）運(yùn)行機(jī)制不暢通。警務(wù)模式僵化的問題會對運(yùn)行機(jī)制暢通性造成不利影響，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)模式無法得到全面落實(shí)，發(fā)案破案、坐班等警等情況普遍存在。

（二）社會治安體系問題

1.布局不夠合理

在部分地區(qū)立體化社會治安防控工作開展中，存在著布局不夠合理的主要問題，治安防控體系建設(shè)缺口、人力資源缺口現(xiàn)象普遍存在，此問題的存在會對出警響應(yīng)及時性造成不利影響，與此同時，在社會問題管理過程中，因?yàn)檎w布局不夠合理的主要問題，部分警務(wù)部門存在出警人員數(shù)量不足、人員協(xié)調(diào)時間過長等現(xiàn)象，這會對人民生活安全感、幸福感以及對于社會治安防控體系建設(shè)滿意度造成不利影響。

2.資源整合欠缺

在立體化社會治安防控體系建設(shè)過程中，需要對人防、物防以及技防資源進(jìn)行有效整合，讓綜合管理工作得以順利開展。現(xiàn)階段，資源整合欠缺的問題依然普遍存在，在人防資源整合中，其主要體現(xiàn)為人力資源分配不均;在物防資源整合中，其主要表現(xiàn)為視頻監(jiān)控資源管理不足等方面，這會對刑事案件偵破效率造成影響，在技防資源整合中，部分地區(qū)雖然針對案件管理工作構(gòu)建了信息化管理平臺，但就目前來看，在平臺應(yīng)用中，有效對接缺乏、平臺功能發(fā)揮不充分等問題依然普遍存在，這會對治安管理工作開展效率造成不利影響。

3.缺乏整體聯(lián)動

公共站防治服務(wù)本身具有一定特殊性，市場供給機(jī)制很難在服務(wù)中得到全面引入，在公共治安防治工作開展中，參與人員的能力素質(zhì)水平要求相對較高，如果人員能力水平不達(dá)標(biāo)、認(rèn)識不充分，就會對工作開展可行性造成影響，進(jìn)而導(dǎo)致社會治安防控體系出現(xiàn)缺乏整體聯(lián)動問題，在工作開展中，依然是公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)。

三、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會治安體系主要策略

（一）提高人員思想認(rèn)識

提高人員思想認(rèn)識是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會治安體系的首要工作，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化方面：

首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)深化實(shí)戰(zhàn)化理念，讓公安機(jī)關(guān)工作人員總體國家安全觀得以樹立，總體國家安全觀是國家安全多種內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，是多個領(lǐng)域安全的集合，只有堅(jiān)持從全局角度出發(fā)，并堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能讓警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)工作得以順利完成。

其次，應(yīng)對全面深化改革意識予以增強(qiáng)，保證公安改革與黨、國家改革進(jìn)程具有高度協(xié)調(diào)性。

最后，應(yīng)積極幫助人員樹立效能理念，采用多種方法調(diào)動警察人員的工作主動性、積極性以及創(chuàng)造性。

在立體化社會治安體系構(gòu)建方面：

首先，相關(guān)政府部門需要積極采用政策宣傳、政治會議等方法，對立體化社會治安防控體系構(gòu)建重要意義予以說明，讓其他部門積極配合公安機(jī)關(guān)完成具體工作。

其次，政府部門應(yīng)對宣傳引導(dǎo)工作予以反復(fù)開展，讓民眾清晰政府部門對體系建設(shè)的高度重視，在政策引導(dǎo)下，吸引民眾參與至體系建設(shè)工作中。

再次，相關(guān)部門需要對多媒體宣傳手段予以充分利用，利用信息技術(shù)讓民眾思想認(rèn)識水平得以提升。

最后，相關(guān)部門應(yīng)針對企業(yè)單位做好媒體宣傳及政策宣傳工作，提升企業(yè)管理人員參與意識水平。

（二）完善總體運(yùn)行機(jī)制

完善總體運(yùn)行機(jī)制可以為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化工作順利開展提供保障：

首先，應(yīng)對現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)予以優(yōu)化處理，解決職能交叉重疊、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多、警力配置分散等問題，讓機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范性得到有效提升。

其次，應(yīng)對實(shí)戰(zhàn)體系層級予以減少，依照扁平化理念，在縱向上完成層級壓縮工作，讓指揮渠道變得更為暢通，確保指揮中心下達(dá)指令可以及時通知給一線民警，在橫向上完成合作強(qiáng)化工作，讓部門限制得以打破，讓警務(wù)效能得到有效提升。

最后，應(yīng)積極構(gòu)建動態(tài)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，依照形勢任務(wù)具體需要，讓警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級得以實(shí)現(xiàn)。

（三）有效加強(qiáng)技術(shù)支持

技術(shù)支持對于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)水平以及立體化社會治安防控體系構(gòu)建效果具有重要影響，因此，相關(guān)部門應(yīng)對此予以高度重視。

首先，應(yīng)積極推動警務(wù)信息平臺升級，對云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)予以充分利用，依照實(shí)際運(yùn)行需求完成具體設(shè)計(jì)工作，在此過程中，還應(yīng)明確研判功能的完善、互聯(lián)互通構(gòu)建為重點(diǎn)內(nèi)容，保證警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺具有權(quán)限集中化、技術(shù)集成化、成果分享化、智能實(shí)用化特點(diǎn)。

其次，應(yīng)積極建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，一方面，應(yīng)對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行積極整合，包含社會資源、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源、互聯(lián)網(wǎng)資源、圖像資源以及電磁數(shù)據(jù)資源等，讓信息壁壘得以打破;另一方面，應(yīng)對大數(shù)據(jù)資源庫予以構(gòu)建，將各警種、部門數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效匯總，讓基礎(chǔ)硬件、軟件資源得到統(tǒng)一管理、按需分配。

（四）提升整體管理水平

在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與立體化社會治安防控體系構(gòu)建過程中，需要對整體管理水平予以積極提升：

首先，需要針對人力資源不足問題，對重點(diǎn)領(lǐng)域人力資源儲備予以擴(kuò)大，如基層公安干警人員等，在招收輔警人員后，需要對其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，保證能力素質(zhì)水平可以滿足崗位需求。

其次，需要對基層人員工作考核予以加強(qiáng)，在考核過程中，網(wǎng)格基層人員工作為重點(diǎn)考核對象，與此同時，需要對群眾滿意度、公安部門形象建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查分析，針對分析結(jié)果，可以開展針對性調(diào)整工作。

四、結(jié)語

綜上所述，理念不夠深入、機(jī)制建設(shè)不足、布局不夠合理、資源整合欠缺等問題在我國警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會治安體系中普遍存在，通過提高人員思想認(rèn)識、完善總體運(yùn)行機(jī)制、有效加強(qiáng)技術(shù)支持以及提升整體管理水平的主要策略，可以讓此類問題得到有效解決，進(jìn)而讓警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會治安體系工作得以順利完成。