新型高校智庫服務“雙一流”建設的SWOT分析

吳海波 朱文芝 陳天玉

摘要：[目的/意義]探尋新型高校智庫服務“雙一流”建設的優勢與劣勢、機遇與挑戰。[方法/過程]利用文獻研究法和層次分析法，探討新型高校智庫服務“雙一流”建設在優勢、劣勢、機遇、挑戰等4個方面的具體體現，并針對劣勢與挑戰提出相應的對策建議。[結果/結論]高校應根據自身發展現狀，采取差異化戰略定位和多元化建設路徑，緊抓優勢與機遇、直面劣勢與挑戰，通過提高服務能力、加強內涵建設、完善評價機制、重視人才培養、強化協同研究等方式，推動新型高校智庫全方位服務好“雙一流”建設。

關鍵詞：雙一流建設? 新型高校智庫? 服務? SWOT

分類號：G521

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.01.01

1? 前言

2015年10月24日，國務院印發關于《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出要推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。以《總體方案》為依據，2017年1月25日，教育部等三部委聯合下發“雙一流”建設實施辦法，要求各高校動員各方力量積極參與世界一流大學和一流學科建設，毫無保留地為建設目標與建設計劃貢獻才智。

“雙一流”及其建設方案的提出，為新型高校智庫的發展提供了難得的機遇，但新型高校智庫在如何服務好“雙一流”建設方面也面臨諸多困難和挑戰。一方面，新型高校智庫作為高校人才聚集地與科研重地，在人才、資金、技術、對外交流等方面對于助推“雙一流”建設具有不可替代的作用和天然優勢，但另一方面，重科研輕教學、重理論輕運用的發展現狀也使得新型高校智庫在服務“雙一流”建設過程中面臨眾多挑戰。

2? 新型高校智庫與“雙一流”建設的互動關系

新型高校智庫建設和“雙一流”建設都是黨和政府為推動我國高等教育實現高效有序發展而確立的重大國家戰略，是近年來全國各高校提升自身實力和國際競爭力的重要舉措和發展目標，同時也是其加強自身內涵建設的有效途徑，日益為各高校所重視。二者在構建機理方面有著一致性，同時又是微觀與宏觀、從屬與引領、服務與被服務的關系。

那么，什么是“新型高校智庫”？新型高校智庫就是以國家、地方、行業、企業以及高校自身的戰略發展問題和民眾共同關心、關注的重大公共政策為主要研究對象，以服務黨、國家、政府、企業和高校的科學民主依法決策為宗旨而建立的非營利性決策咨詢研究機構。與官方及民間智庫相比，新型高校智庫具有學科領先、精英集中、資源龐大且綜合性強等特點[1]。或者也可以看成是依托高校各專業、各學科領域的優質人才資源組建的以研究各種政策并服務社會為己任的現代專業思想庫和智囊團[2]。從世界各國高校智庫的發展現狀來看，新型高校智庫的“新”主要體現在3個方面。一是功能定位新。與官方及民間智庫不同的是，新型高校智庫更加突出在戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導和公共外交等方面發揮積極作用。它與其他智庫不一樣的地方在于，其功能除了為國家、地方及高校本身的發展建言獻策以外，還承擔著一般性科學研究及人才培養等多重任務。二是研究手段和方法新。在研究手段和方法的運用上，新型高校智庫不再局限于傳統的人文社科類研究手段與方法，而是借助統計分析、案例集成、模擬仿真、實驗計算等自然科學常用的手段和方法，圍繞黨和國家及民眾普遍關心、關注的重大戰略性、緊迫性問題開展數字化、前瞻性、創新性和實用性研究。三是組織形式新。與一般的科研組織強調理論研究不同，新型高校智庫既有以學者為核心而建立的智庫咨政研究團隊，也有以成果運用為目的而搭建的科研成果轉化中心。上述多元化的功能特點正是新型高校智庫服務“雙一流”建設的基礎和根本。

什么又是“雙一流”建設？所謂“雙一流”，就是指世界一流大學和一流學科建設，是中國高等教育領域繼“211工程”“985工程”之后國務院提出的又一國家戰略。而所謂“雙一流”建設，就是要以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向，加快建成一批世界一流大學和一流學科;其最終目的就是要提升我國高等教育的綜合實力和國際競爭力[3]。由此可見，“雙一流”不僅是一個量的概念，同時更是質的目標;不僅要求質量上乘，同時還要求性質獨特（符合中國特色）;不僅要支撐國家戰略，同時還要服務經濟社會發展。總之，“雙一流”既是未來一段時間內我國高等教育的建設目標，同時也是實現國家重大戰略的方法和手段。

上述情況表明，作為為國家及地方經濟社會發展建言獻策的智庫組織，新型高校智庫的功能定位與“雙一流”建設的目標定位有諸多契合點，兩者有著天然的聯系。首先，它們都以高等院校為根基和依托，是體現高等院校學術軟實力和國際國內競爭力的兩個不同指標和不同方面。其次，各自的功能定位又決定了兩者之間存在服務與被服務的相互關系?！半p一流”建設是目標，是近期各高校為創新內涵價值、服務國家社會、提升綜合實力而確立的中長期發展目標，同時更是促進我國高等教育實現跨越式發展并最終使其屹立于世界教育之林而確立的重大戰略性發展目標。而新型高校智庫則是助推我國高等教育早日實現“雙一流”建設目標的手段、途徑、方法與橋梁;是推動高校人才培養、科學研究循序漸進的核心手段;是引領高校服務社會、文化傳承與實現創新有序發展的有效途徑;是助推高校學科建設實現可持續健康發展的關鍵方法;是連通校企協同發展和中外友好合作交流的友誼橋梁。中國人民大學的“重陽金融研究院”、北京大學的“國家發展研究院”、復旦大學的“中國經濟研究中心”、南京大學的“長江產業經濟研究院”以及浙江大學的“區域協調發展研究中心”等，都充分體現了兩者之間的相互關系?？傊?，以踐行大學職能為載體的新型高校智庫將始終服從和服務于“雙一流”建設的發展目標;反言之，在相當長時間內，“雙一流”建設則必將是新型高校智庫服務的目標與助力的對象。

3? 新型高校智庫服務“雙一流”建設的SWTO分析

實踐表明，定位清晰的新型高校智庫在服務“雙一流”建設過程中，在人才、資源、體制、機制等方面面臨許多難得的機遇，但同時也存在諸多劣勢與不足。具體表現在以下若干方面。

3.1? 新型高校智庫服務“雙一流”建設的優勢

“雙一流”建設首先要求高校必須具有世界一流的學科，而世界一流的學科則內在地要求高校所具備的學科在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承、對外合作與交流等方面必須處于世界領先地位。人才培養方面，“雙一流”建設強調的是以實踐為引領、以理論為依托，通過理論與實踐相結合，重點培養跨學科、跨專業的復合型、實踐型、運用型、創新型且為社會高度認可的高等級人才;在科學研究方面，“雙一流”建設強調的是校企的協同創新與科研成果的轉化與運用;在社會服務方面，“雙一流”建設強調的是產學研的深度融合和高校在科學指導與決策咨詢方面所必須具備的基本職能;在文化傳承方面，“雙一流”建設強調的是高校必須擁有特色鮮明的文化軟實力和影響力;在對外合作與交流方面，“雙一流”建設強調的是高校的積極參與和中外的合作共贏。對照“雙一流”建設的目標要求和新型高校智庫的功能定位，不難發現，新型高校智庫與“雙一流”建設可謂相得益彰，新型高校智庫服務“雙一流”建設優勢明顯。

作為匯聚了眾多優質資源的科研重地與實踐基地，新型高校智庫具有學術研究獨立、研究實力雄厚、成果產出豐碩、人才培養一流、服務社會靠譜、傳承文化深入、對外交流廣泛等眾多天然優勢[4] ，這些優勢恰恰正是推動高?！半p一流”建設實現快速健康發展不可多得的支撐力量。

3.2? 新型高校智庫服務“雙一流”建設的劣勢

不可否認，新型高校智庫在服務“雙一流”建設過程中確實優勢明顯、作用突出。但新型高校智庫的現實發展狀況及其功能定位，也明顯暴露了其諸多劣勢與不足。主要表現為以下幾個方面。

3.2.1? 重理論輕運用的成果評價機制局限了新型高校智庫的功效性? 當前，大多數高?；蛘哒f縱向項目的結題還是以論文發表數量和一定的質量作為評判新型高校智庫優劣好壞的重要依據。受此評價機制影響，大部分智庫學者的關注點依然放在能否發表高級別論文的數量上，因為數量和一定的質量是評判最終研究成果優劣好壞的主要依據，而不是成果的轉化和運用，因此，大部分智庫學者對于成果的轉化和運用根本不關注或關注較少。這種“避重就輕”或者叫作“本末倒置”的評判標準和評價依據使新型高校智庫在服務“雙一流”建設過程中迷失了正確的方向，沒能將其所具備的理論性研究優勢轉化為實踐運用能力，導致其基本功能的發揮出現偏差乃至受限。

3.2.2? 單一的人員結構影響了新型高校智庫的協同性? 從新型高校智庫現有研究人員的組成結構來看，它們大多數為高校自有教師，其專業背景、學術經歷、研究興趣、研究方向較為類似。受各種體制機制和主客觀因素的影響，校外人員要想融入新型高校智庫團隊可謂難上加難;與此同時，在沒有行政力量的干預和幫助下，新型高校智庫成員企圖承接企業或政府部門的委托項目同樣也是阻力重重。這就是為什么企業或政府部門找新型高校智庫團隊合作容易，而新型高校智庫團隊反過來找企業或政府部門合作則難上加難的原因所在。這勢必導致跨學科、跨專業、跨領域、跨行業的協同研究成為一句空話。然而“雙一流”建設所要求的恰恰是新型高校智庫與政府決策部門和社會實踐領域的跨部門、跨領域、跨行業、跨學科合作，即在發揮新型高校智庫在理論基礎、分析方法、研究平臺、科研隊伍等優勢的基礎上，進行多維度、多角度、多層次的協同研究[5]。

3.2.3? 研究速度的滯后制約了新型高校智庫的時效性? 現實表明，大多數新型高校智庫學者注重理論分析卻脫離實踐運用，他們擅長通過“慢工出細活”的研究方式開展項目研究。一個經費資助幾萬到幾十萬的研究課題，短則需要一兩年，長則需要三五年時間才能完成，這與“雙一流”建設所要求的“短、平、快”需求可謂大相徑庭，乃至背道而馳?，F實中的新型高校智庫學者們往往喜歡咬文嚼字、上下推敲，追求的是理論上的精準研判、深入挖掘和深度分析，卻往往忽略了研究成果的可行性、時效性與應用性，對“雙一流”建設過程中出現的緊迫性問題關注不夠或者反應緩慢，在服務“雙一流”建設方面，其研究成果難以滿足時效性要求[4]。

3.2.4? 傳播渠道的不暢限制了新型高校智庫的影響力? 任何時候都必須記住，新型高校智庫不是一個純理論性研究機構，而是一個為政府、企業或學校決策提供理論指導和智力支持的智囊團。它的主要職責不是單純地從事默默無聞的科學研究，而是對現實問題的深邃洞察并將科研成果通過轉化的方式廣泛傳播、運用。因此，新型高校智庫不僅要重視對現實問題的研究，更要懂得如何將研究成果及時傳播、轉化出去，盡快將理論研究轉化為現實成果，并將現實成果運用于生產生活實踐或指導生產生活實踐。然而，現階段為數不少的新型高校智庫在成果的傳播、轉化和運用方面還有待加強。有的智庫甚至還未能建立自己獨立的網站，也沒有創辦自己獨具特色的專業刊物，承辦的各種學術會議與論壇也很少，對外交流也處于“自娛自樂”階段，這勢必導致其不能及時、有效地傳播自己的觀點和主張，從而影響了它在引導公共輿論和政府、企業或學校決策方面的話語權。研究成果無法轉化為政府、企業或學校決策，某種程度上反映的正是新型高校智庫影響力的不足與話語權的欠缺[5]。

3.3? 新型高校智庫服務“雙一流”建設面臨的機遇

3.3.1 “雙一流”建設方案為新型高校智庫建設提供了契機? “雙一流”建設方案客觀上要求各高校關注并重視新型高校智庫建設。“雙一流”建設方案指出，為了在21世紀中葉盡快建成世界一流大學和一流學科，我國將著力打造一批具有中國特色和世界影響力的新型高校智庫，提高其服務國家和社會的決策能力。由此可見，在全國上下大張旗鼓地推動“雙一流”建設的今天，加強新型高校智庫建設是時代賦予全國各高校的重要歷史使命，不僅有其必要性和可行性，同時更有其重要性和緊迫性。

3.3.2? “雙一流”建設目標為新型高校智庫建設指明了方向? “雙一流”建設目標不僅強調高校的綜合實力和國際影響力，同時更強調學科的重要性。如果說綜合實力和影響力是“面”，學科則是“點”。點是面的基礎和構成，沒有點的強大，就不可能有面的一流。《總體方案》指出：要建設“雙一流”，高校必須從學科結構、發展方向、建設重點、組織模式等方面加強學科建設?！半p一流”建設對學科發展提出的上述要求恰恰與新型高校智庫在學科建設方面的發展方向高度吻合。也就是說，以學科構成為基礎并重視學科研究的新型高校智庫未來能否取得預期建設效果，重視學科建設是關鍵[6]。由此可見，“雙一流”建設目標實質上為新型高校智庫建設的未來發展指明了方向。

3.3.3 “雙一流”建設方案引導新型高校智庫提升服務能力? “雙一流”建設方案要求高校突出建設實效，即要求各高校通過評價體制機制的創新來激發其內生動力和發展活力，以此引導各高校不斷優化辦學條件并提升辦學水平和辦學能力。這實際上為新型高校智庫提升服務能力提供了可供借鑒的參照。簡單而言，就是必須以激發智庫內生動力和發展活力為目標，以構建和完善智庫成果評價指標體系和指標權重為手段，高度重視新型高校智庫的建設實效，從而最終達到提升新型高校智庫服務能力和服務水平的目的。

3.4? 新型高校智庫服務“雙一流”建設面臨的挑戰

3.4.1 “雙一流”建設對新型高校智庫提出了更高標準? “雙一流”建設方案指出，要引導和支持一批高水平大學和學科，瞄準世界一流，匯聚優質資源，培養一流人才，產出一流成果，加快走向世界一流[3]。由此可見，包括新型高校智庫在內的高校各部門、各單位必須以“世界一流”為發展目標，也只有瞄準“世界一流”，未來才有發展前途和希望，這實質上也是對新型高校智庫建設提出了更高標準，尤其在戰略的研究、決策的建言、輿論的引導、人才的培養與成果的轉化與運用等方面，未來新型高校智庫應該向更高標準看齊，成為助推高水平大學邁向“世界一流”的助力器和“催化劑”。然而，從當前的發展形勢與發展現狀來看，為數眾多的新型高校智庫目前還遠達不到上述要求，尤其在戰略的研究、決策的建言、輿論的引導和成果運用方面還差距甚遠，還無法在高?！半p一流”建設過程中發揮應有的作用。

3.4.2 “雙一流”建設對新型高校智庫提出了更高要求? “雙一流”建設方案客觀上要求新型高校智庫在政策建言、人才培養、輿論引導等方面發揮特有的作用，然而現實情況并非如此。從現有實際情況來看，目前大多數新型高校智庫功能定位還是不清晰，還未能認清新型高校智庫與一般性科研機構的聯系與區別，有的甚至將高校新型智庫等同于一般性研究機構，導致其職責依然以基礎理論研究和一般性學術研究為主[7]。在此情況下，勢必要求新型高校智庫必須確立新的且更符合“雙一流”建設需要的功能定位，將政府戰略性、政策性問題作為主要研究對象，注重研究成果的針對性、實踐性與應用性，使其能夠為政府決策和經濟社會發展提供理論指導和行動指南[7]。

4? 推動新型高校智庫服務“雙一流”建設的對策建議

“雙一流”建設為新型高校智庫的發展提供了難得的機遇，同時也使其面臨諸多挑戰。高校應根據自身發展現狀，采取差異化戰略定位和多元化建設路徑，緊抓機遇、直面挑戰，通過提高服務能力、加強建設、完善評價體系、重視人才培養、強化協同研究等方式，推動新型高校智庫進一步服務好“雙一流”建設。

4.1? 努力提升新型高校智庫的服務能力

服務能力是基礎和根本。要想提升新型高校智庫的服務能力，應重點做好兩方面的工作。第一，明確新型高校智庫的目標定位與主攻方向，以開展實用性強、運用性廣、推廣性好、創新性優的研究成果為目的，為“雙一流”建設做好決策、咨詢及理論指導服務，為高?？茖W民主決策和地方經濟社會發展發揮好智囊團和參謀庫的作用。第二，突出問題導向與問題意識，主動適應高?！半p一流”建設的內在需求，聚焦事關戰略研究、人才培養、輿論引導、決策建言、成果運用、文化傳承、服務社會等方面的決策咨詢問題開展創新研究，為服務高?！半p一流”建設真正發揮“外腦”和“參謀”作用[8]。

4.2? 加強新型高校智庫的內涵建設

以“雙一流”建設為目標和動力，鼓勵各高校結合學校自身實際情況和所在區域經濟社會發展需要，大力推動重咨詢、有特色、高水平的新型高校智庫內涵建設，積極探索不同類型新型高校智庫建設的差異化之路，推動“雙一流”建設引領下新型高校智庫在整體資政服務能力、學術質量、科研水平和成果轉化等方面邁上新臺階。以此進一步增強高校新型智庫的內生動力，提高其服務水平。

4.3? 進一步完善新型高校智庫的評價機制

首先，從評價指標來看，當前，大多數高校對智庫的評價指標還是基于教育教學、論文發表、項目申請、成果獲取、人才培養等方面，對成果的轉化與運用關注不夠;其次，從指標權重來看，論文發表、項目申請、成果獲取通常占有較大的權重，而且數量要求往往勝過質量要求。事實證明，如此評價指標及其權重分配難以有效激勵智庫學者積極參與以決策咨詢為目的的智庫研究，導致智庫成果重理論輕應用的客觀事實并無明顯改觀。為此，有必要建立區別于傳統科研成果的分類評價制度，對智庫類成果（如決策咨詢報告、重要媒體發文、主流媒體采訪、社會輿論引導等）進行區別化評價考核，并將對新型高校智庫的成果評價置身于校外大環境中接受考驗。同時還要特別注重成果的時效性，要將時效性作為一個重要指標納入智庫成果考核體系。

4.4? 重視新型高校智庫的人才培養

眾所周知，人才是新型高校智庫生存與發展的根基。沒有合格、充足的優秀人才，高校新型智庫必將一事無成。因此，加強人才隊伍建設對于新型高校智庫而言可謂至關重要。做好新型高校智庫人才隊伍建設，關鍵是要將后備人才培養和校外人才引進納入智庫團隊建設體系。一方面，要加強高校內部人才梯隊建設，注重青年教師、博士后、博士生、碩士生等青年學術后備力量的培養，著力打造一批高水平新型高校智庫研究團隊;另一方面，也要重視外部人才的引進，通過建立開放、靈活、機動的人事管理制度，以項目為依托，采取柔性或全職引進、聘用等方式吸收校外實踐型人才加盟新型高校智庫團隊。此外，還必須注重凝練人才隊伍方向，使大家在研究與實踐工作中真正能做到“心往一處想、勁往一處使”，集中力量辦大事、辦好事。

4.5? 強化新型高校智庫的協同研究

強化協同研究是提升新型高校智庫決策水平和科研能力的重要途徑[9]。只有走出校門，融入社會，加強與政府職能部門、企事業單位的合作與交流，深化對現實問題的研究，新型高校智庫才能真正了解社會所需、企業所要、政府所想，提出的意見和建議才可能更有可行性和實際價值。為此，非常有必要整合新型高校智庫與政府職能部門、企事業單位的人力、物力、財力和社會資源，大力推動新型高校智庫的協同研究。一方面，要盡快推進新型高校智庫與政府部門的協同研究，通過吸引政府工作人員加入高校智庫隊伍，利用其人脈關系協調相關資源，突破高校智庫對外資源不足的瓶頸;另一方面，要強化新型高校智庫與企業的協同研究，讓新型高校智庫真正了解企業所需所想所要，為新型高校智庫服務“雙一流”建設練就本領而奠定基礎。同時，還要盡快推進新型高校智庫與主流媒體的協同研究。借助主流媒體的覆蓋面與影響力傳播新型高校智庫的研究成果，提升新型高校智庫在公共政策與資政研究領域的話語權和影響力。

參考文獻：

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[9] 許悅. 新型高校智庫建設的現實困境與發展策略[J]. 當代教育科學， 2018（8）： 62-66.

作者貢獻說明：

吳海波：確定文章架構，撰寫文章初稿，參與文章終稿討論，為文章的主要執筆者;

朱文芝：查找文獻，參與文章討論，并參與文章校對;

陳天玉：查找文獻，參與文章討論，并參與文章校對。

SWOT Analysis on the New University-affiliated Think Tanks Service for the? "Double First-rate" Plan

Wu Haibo? Zhu Wenzhi? Chen Tianyu

School of Economics and Management， Jiangxi University of Traditional Chinese Medicine， Nanchang? 330004

Abstract： [Purpose/significance] It aims to explore the strengths， weaknesses， opportunities and challenges of the new university-affiliated think tank services for the "double first-rate" plan. [Method/process] By literature research and analytic hierarchy process， this paper explores the concrete manifestation of the new university-affiliated think tank service for the "double first-rate" plan from? four aspects： advantages， disadvantages， opportunities and challenges， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions in view of the disadvantages and challenges. [Result/conclusion] Colleges and universities should adopt a differentiated strategic positioning and diversified construction path according to their own development status， grasp the advantages and opportunities， face the disadvantages and challenges directly， and promote the all-round development of new think tanks. It is necessary to promote the better service to the “double first-rate”plan for the new university-affiliated think tanks by improving service capacity， strengthening connotation construction， improving evaluation mechanism， focusing on personnel training and strengthening collaborative research.

Keywords： double first-rate plan? ? new university-affiliated think tank? ? service? ? SWOT

收稿日期：2019-08-05? ? ? 修回日期：2019-09-13

*本文系江西省教育科學十三五規劃2018年重點項目“高校智庫服務‘雙一流建設的功能定位及路徑選擇研究”（項目編號：18ZD052）研究成果之一。

作者簡介：吳海波（ORCID：0000-0001-8444-8977），教授，博士，E-mail： whb4127@163.com;朱文芝（ORCID：0000-0002-1021-4964），江西中醫藥大學經濟與管理學院在讀碩士研究生;陳天玉（ORCID：0000-0003-0153-7822），江西中醫藥大學經濟與管理學院在讀碩士研究生。