關于長三角地區黨校智庫建設的思考

摘要：[目的/意義]長三角地區黨校智庫建設要與長三角一體化發展相匹配，在服務長三角一體化中實現自身高質量發展，還有很多問題需要認真思考。[方法/過程]對長三角地區黨校智庫發展現狀進行分析，準確把握其在長三角一體化發展中的戰略地位和戰略作用，是形成長三角地區黨校高端智庫建設時代自覺的基本前提。[結果/結論]長三角地區黨校智庫要勇擔時代責任，突出黨校姓黨的鮮明特色，多出快出思想精品力作，在推進長三角一體化發展中成為國家高端一流智庫，直至邁向國際化。

關鍵詞：智庫建設? 黨校? 長三角一體化? 智力前導? 戰略路徑

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.01.10

1? 前言

黨校智庫是新時代中國特色新型智庫的重要組成部分[1]，在服務黨委和政府科學決策、推進國家治理體系和治理能力現代化建設中作用日益凸顯。自2018年11月長三角一體化發展上升為國家戰略以來，各類智庫都加強了對長三角一體化的研究。長三角地區黨校主動對接國家戰略，挺立時代潮頭，智庫建設邁出了更大步伐。2019年3月，長三角地區黨校（行政學院）智庫聯盟成立[2]。聯盟成立以來智庫建設如火如荼。2019年4月，長三角地區黨校（行政學院）智庫聯盟第一屆學術交流會在安徽省委黨校（安徽行政學院）舉辦，會議圍繞長三角高質量一體化發展區域分工與合作對策建議、長三角構建科技創新共同體面臨困難與對策、打通長三角“G60科創走廊”堵點的對策建議等問題，展開深入研討交流[3]。2019年7月，《長三角地區黨校（行政學院）優質教學資源共建共享協議》正式簽署[4]，召開了第一屆學術交流會和“用學術講政治”教學改革研討會[5]。由中共上海市委黨校和華東理工大學共同主辦的“長三角高質量一體化發展及社會治理創新”高峰論壇，吸引了來自全國著名高校、中國社會科學院以及各地社會治理領域的研究者和實踐者共200多人參會[6]。長三角地區黨校積極對接長三角一體化發展，智庫活動務實高效、生機勃勃。

中國智庫建設起始于改革開放。在黨的十八大以后中國智庫獲得全面快速發展。怎樣建設智庫、怎樣發揮智庫作用本身就是智庫的課題，中國在“政智對接、政智互動”上還處于積極探索時期[7]。充分發揮長三角地區黨校智力優勢，加快長三角地區黨校智庫建設，是長三角一體化高質量發展決策支撐的時代需要，是長三角地區黨校智庫結盟發展成為國家高端智庫直至躋身世界級智庫的必由之路。在長三角一體化進程中，黨校智庫積極開展專題調研形成系列研究成果，為各地黨委、政府提供了很好的理論支持、輿論引導和決策參考。但長三角地區黨校智庫的既往發展受制于行政地域，各省市之間雖有聯系與合作，但這種聯系多數是單項的、臨時性的，智庫建設缺少整體性安排、共建性設計和協同性推進，智庫發展很不平衡。長三角地區黨校智庫聯盟的誕生，順應了長三角一體化國家戰略實施，無疑將促進上述問題的解決，有助于在新的起點加快黨校智庫自身發展，同時助推長三角一體化高質量發展。因此，探討長三角地區黨校智庫與一體化高質量發展相匹配、承擔相應歷史使命，實現統籌謀劃、聯動發展，具有重大現實意義。

2? 長三角地區黨校智庫建設是長三角一體化發展戰略的重要內容

長三角地區黨校智庫建設是長三角一體化發展戰略的重要內容。在戰略上，長三角一體化發展應當包含長三角地區黨校智庫建設，而且這個“包含”有其不可替代性。

長三角一體化發展在戰略上應當包含長三角地區黨校智庫建設，這是由長三角一體化發展戰略內涵所決定的。對長三角一體化內涵的主流認識是：在長三角區域經濟范圍內，“通過改革和開放，逐步清除各種人為地阻礙資源和要素自由流動的體制障礙，通過相互合作、競相開放和充分競爭的過程，實現區域高質量發展”[8]。長三角一體化發展雖然包含但絕不僅僅局限于產業融合、科技創新、交通基礎設施、資本市場等具體內容，而是涉及發展目的、發展目標、發展理念、發展本質、發展機制等宏觀領域的系統性頂層設計，是一個包含著經濟一體化、行政一體化、社會一體化等多個層面的廣義概念，有其極為豐富甚至未知的內容。準確把握長三角一體化發展戰略內涵，是推進長三角地區黨校智庫建設時代自覺的前提。

2.1? 長三角地區黨校智庫建設是長三角一體化發展的重要組成部分

首先必須明確，長三角一體化發展是綜合性、全面性、高質量的發展。眾所周知，區域一體化源自區域經濟一體化，迄今為止區域經濟一體化仍然是區域一體化的核心內容。區域經濟一體化從來不是單兵突進，與經濟發展密切聯系的要素有很多，隨著經濟發展水平的變化、科學技術的進步、社會結構的變動，區域經濟一體化中各種要素交換互動一刻也沒有、實際上也不可能停頓，因而區域一體化始終是一個開放的協同系統。然而，區域一體化是一把雙刃劍，在帶來機會和紅利的同時也伴生風險和挑戰，實現紅利最大化、風險最小化是區域一體化的理想化模型。自區域經濟一體化概念提出幾十年來，世界各地的一體化實踐證明了這一點。世界上最大的區域一體化組織歐盟，在20多年的發展中磕磕絆絆，近年來以英國脫歐為典型的離合變化一波三折，說明區域一體化并非經濟一體化。在長三角一體化中，經濟一體化固然是核心，但支撐經濟一體化發展的政策體系、制度體系、社會體系、文化體系不可缺位，只有包括智庫建設在內的其他各個領域與經濟一體化相協同，才能實現真正意義的一體化發展，否則發展將是畸形的、最終會喪失動力不能發展，導致一體化落空。在長三角一體化進程中，各種社會組織都有發揮作用的空間。黨校是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫[9]，在中國革命、改革開放、社會主義現代化建設當中，一直發揮著巨大的作用。近年來，各級黨校充分發揮中國特色社會主義理論研究優勢，加入黨和政府決策新型智庫建設，推出一大批中國特色社會主義偉大事業發展的研究成果[10]。黨校事業發展在區域一體化發展中具有十分突出的地位，黨校智庫建設既是長三角一體化發展題中應有之義，又是長三角一體化發展的現實需要。

2.2? 長三角一體化發展的本質是中國式高質量發展

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已印發各地，中央賦予長三角地區發展成為“全國經濟高質量發展樣板區”的歷史使命?！毒V要》明確長三角戰略定位是“一極三區一高地”：長三角通過一體化發展，成為全國經濟發展強勁活躍的增長極，成為全國經濟高質量發展的樣板區，率先基本實現現代化的引領區和區域一體化發展的示范區，成為新時代改革開放的新高地[11]。中國幾十年發展走完世界發達國家幾百年發展歷程，成為世界第二大經濟體之后，經濟發展進入規模收益邊際遞減區，必須走高質量發展道路，建設現代化經濟體系。中國發展是堅持走馬克思主義與中國實際相結合的自主創新之路，實現高質量發展，建設現代化經濟體系沒有現成的參照，唯有依靠人民探索開創。當前，中國經濟發展從高速度向高質量轉變所面臨的國內外環境更加復雜。在這樣一個時代背景下，長三角一體化發展既要堅守高質量，又要堅守中國特色，參與其中作為決策支撐的智庫必須緊扣這個本質主題，才能肩負使命、履行責任。黨校智庫與其他智庫相比，雖然在多數具體專業領域并沒有突出優勢，但在研究馬克思主義及其中國化、政黨建設、培養高素質干部隊伍方面有著其他智庫無可比擬的優勢，推出的當代馬克思主義研究成果無論是數量還是質量都處于領先地位，在捍衛“中國式”、堅守“高質量”方面始終獨占鰲頭。因而，長三角地區黨校智庫在長三角一體化發展中能夠發揮其他智庫難以實現的功能和作用，具有不可替代性。

3? 長三角地區黨校智庫應當成為長三角一體化發展的智力前導

智庫的基本職能是提供具有前瞻性和實踐性的戰略建議[12]。前瞻性是智庫成果的本質屬性，實踐性是智庫產品的市場屬性，二者共同決定智庫存在和發展，智庫的核心功用就是為社會提供智力前導。長三角地區黨校智庫為長三角經濟社會和一體化發展做過歷史貢獻并隨之發展。在長三角一體化發展上升為國家戰略新形勢下，長三角地區黨校智庫發揮智力前導作用，推動長三角一體化發展成為全國高質量發展的示范區、建設中國特色世界級城市群、打造世界性區域增長極，是時代發展要求、國家戰略需要。長三角地區黨校智庫經過幾十年發展具備堅實的基礎，在國家戰略帶動下深化改革、努力創新、加快發展，完全有能力擔負起時代重任。

3.1? 長三角地區黨校智庫智力前導地位是實現長三角一體化發展目標的要求

中國改革開放和現代化建設歷程都是由點到面逐步推進的。長三角地區是國內經濟最具活力、開放程度最高、創新創業能力最強的區域之一，是“一帶一路”與長江經濟帶重要交匯點。雖然存在發展的不平衡問題，但區域內各種要素流動規模和效率都處于世界領先地位，區域內分工合作達到前所未有的水平，長三角城市群已躋身公認的六大世界級城市群。黨中央把長三角一體化發展上升為國家戰略，既是突破長三角地區高質量發展瓶頸約束的現實需要，更是把長三角地區建設成為中國現代化先行示范區的戰略安排。突破發展瓶頸需要尋求觀念更新和路徑創新，建設先行示范區需要依靠高標準前瞻性戰略決策。無論是突破發展的瓶頸還是建設現代化先行示范區，都需要以思想解放去激發創造活力。各級領導干部集決策者、領導者和實踐者為一身，其思維前導性起決定性作用。長三角地區黨校智庫服務于長三角一體化發展目標，就是要發揮黨校學科資源豐富、人才智力密集優勢，積極服務國家戰略、貼近黨委政府中心工作，實現更大作為，成為各級領導干部前導性思維的主要供給源、重要參謀部、超強思想庫。

3.2? 長三角地區黨校智庫智力前導作用是長三角一體化發展實踐的客觀需要

長三角一體化發展是一項系統工程，在戰略規劃上要統籌推進“五位一體”總體布局，做好前瞻性頂層設計，在戰略推進上要在新的起點上推進改革、在更高水平上擴大開放，在戰略協同上要突破區劃約束、創新體制機制，在戰略平衡上要堅持抓重點、補短板和強弱項。長三角一體化發展目標是在新一輪改革開放中爭創區域一體化發展新樣板，在貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念上，要堅持以人民為中心的發展思想，在更高的標準上實現宏觀調控更加有效、民生改善更快更好、社會治理更加有力、創新活力持續增強、開放水平不斷提高。長三角一體化發展正面臨各種風險：在國內，不僅繼續面臨宏觀經濟下行壓力風險，還存在區域合作體制機制與市場化進程深度融合、有效縮小地區間發展差距、區域內城市空間重構等具體問題;在國際，世界正處于百年未有之變局，經濟全球化正面臨前所未有的挑戰，以美國為代表的西方國家對我國發展的遏制前所未有。迎戰各種風險需要破解各種難題，難題就是課題，長三角地區黨校智庫有責任也有能力去逐一破解。因此，長三角一體化發展實踐需要是長三角地區黨校智庫發展的最大活力之源，長三角地區黨校利用各自優勢、相互取長補短，在釋放各自智庫能量中結成互動合作共贏的共同體，將在推動長三角一體化發展中大顯身手。

3.3? 長三角地區黨校智庫具備生成智力前導能力的基礎條件

長三角地區人口最稠密、城市最密集，長三角地區黨校總體規模也最大、實力最強。長三角地區現有三級獨立建制黨校350余所，其中省市委黨校4所和副省級市黨委黨校3所、地市級黨委黨校56所、縣（市）級黨委黨校287所。長三角地區黨?，F有在職高級專業技術人員和博士約2，000余人，其中不乏國家級“百千萬人才工程”人才、國家“萬人計劃”領軍人才、全國宣傳文化系統文化名家暨“四個一批”人才、享受國務院特殊津貼專家、以及各省市領軍人才和青年拔尖人才。3所省市委黨校擁有碩士學位授予權，現有一級學科碩士點11個。省市級黨校公開出版發行報刊17種，其中學術期刊13種，進入《中國人文社會科學期刊AMI綜合評價報告（2018年）》核心期刊6種、擴展期刊1種①。近年來，長三角地區黨校年承擔國家級課題數十項、年出版學術專著近百部。這樣的實力讓其他地區黨校難以望其項背，也是長三角發展成就的一個證明，加快長三角地區黨校智庫建設正當其時，建成長三角一體化高質量發展高端智庫前景可期。

4? 把長三角地區黨校智庫建設成為一流特色智庫

長三角一體化發展國家戰略為長三角地區黨校智庫建設帶來難得發展機遇。在首批國家高端智庫24家試點單位中，黨校智庫只有一家。據美國賓夕法尼亞大學智庫與公民項目發布的《全球智庫報告2017》顯示，中國擁有智庫512家，智庫數量在世界位列第2[13]。顯然，中國智庫建設與中國在全球中發展地位不相稱，黨校智庫建設也與中國共產黨是世界上第一大執政黨的地位不相稱。長三角地區黨校智庫雖然實力很強，但目前都還沒有進入國家高端智庫試點單位。長三角地區黨校牢牢抓住發展機遇，在充分開發現有實力的基礎上，通過智庫聯盟發揮集團優勢，依靠改革創新激發體制機制活力，相信長三角地區黨校智庫會在不久的將來成為中國新型特色智庫的生力軍。

4.1? 牢記職責使命，勇當時代責任

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，黨校行政學院要深化科研體制改革，重點圍繞提高國家治理能力和經濟社會發展中的重大現實問題開展國情調研和決策咨詢研究。長三角地區黨校智庫參與長三角一體化發展，為各級黨委政府提供優質服務、提供決策參考責無旁貸。但在當前，還存在制約黨校智庫加快發展的因素。就黨校自身而言，由于客觀因素制約或者觀念的滯后，智庫長期處于“副業”的狀況在多數黨校并未徹底改變[14]，智庫作用與黨校在國家治理體系和治理能力現代化建設中的地位不相匹配。就黨校外部而言，由于決策者觀念偏差、認識不統一使得選擇性利用智庫的自由度還很大，決策程序中忽視甚至無視智庫意見、決策結果與智庫建議毫無關聯等還習以為常。為此，長三角地區黨校智庫建設要致力于引導廣大干部樹立底線思維、勇于擔當作為，以高質量的成果去積極影響決策，要把引導決策機構自覺應用智庫成果作為決策程序必備環節，列為當前重大戰略課題進行研究，推動決策機構進一步完善決策機制和程序，促進科學決策在長三角一體化中全面真實形成。

4.2? 堅持黨校姓黨，突出鮮明特色

黨校智庫是黨校事業，黨校事業是黨的事業重要組成部分，毫無疑問黨校智庫必須姓黨。黨校智庫在建設和發展中，必須始終堅持以馬克思主義為指導，強化“四個意識”、堅持“四個自信”、落實“兩個維護”，自覺站在黨和國家大局觀察世界、研究問題，推進中國特色社會主義現代化的實踐創新和理論創新。黨校人文社科學科較為齊全，尤以馬克思主義理論和政黨建設學科為優勢，黨校有科研的基礎和傳統，黨校學員是黨校智庫規模最大、素質最高、接觸實踐最深的一線調查員、研究員、指揮員，這些都是黨校智庫姓黨的基因排列。打造長三角地區黨校智庫特色，一是要全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞國家戰略中心，服務長三角一體化發展大局，源源不斷地推送出具有戰略性、前瞻性、創造性、可用性的智力成果;二是要堅持有所為有所不為，在充分發揮自身優勢的前提下保持戰略定力，以提供黨政決策機構高端咨詢服務為主攻方向，在理論創新、輿論引導上高揚黨的旗幟，凸顯馬克思主義執政黨黨校智庫的鮮明特色。

4.3? 依靠創新激發活力，傾力多出精品

組織的生命力在于體制機制的變革，創新是體制機制變革的根本動力。長三角地區黨校智庫唯有激發體制機制創新活力，才能奉獻更多精品力作。依當前形勢看，長三角地區黨校智庫應從多個層面激發活力。第一個層面是各級黨校要切實把智庫建設作為主業落實到位。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》規定：“黨校（行政學院）決策咨詢工作，應當聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協同發展。”黨校的同志特別是從事智庫建設的同志要以對黨忠誠的高度政治意識、時不我待舍我其誰的責任擔當，增強“功成不必在我、成功一定有我”的韌勁和自信，奮發圖強、久久為功，為長三角一體化發展多出快出思想精品。第二個層面是決策機構尤其是各級黨委、政府要在科學決策利益鏈上確立“利益共同體”理念，進一步重視和支持黨校智庫建設。智庫的基本特點是服務于決策之前而非決策之后、先投入后才有產出、投入多才有可能產出多。在落實各級黨委辦黨校主體責任過程中，要把“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”落實到黨委工作的每一個具體環節，為黨校智庫建設提供強有力的政策支持、人才支持和工作便利。第三個層面是長三角地區黨校智庫聯盟要突破行政區劃的約束，強化系統性設計，建立健全高效運作、合作共贏機制，協調避開同質化、實現差異化錯位發展，整合統籌配置資源、搭建資源共享平臺，建立資源集結交互平臺或者類似于長三角地區黨校校長論壇機制，暢通交流互動渠道，努力打造一個緊密型聯盟，發揮“兵團”集約優勢，加快競爭性發展。當前，長三角地區黨校智庫聯盟亟待在確立體制架構、發展目標與定位、運行機制與保障，以及配套運營平臺建設等方面取得實質性進展。智庫建設是軟實力工程，不能按照基本建設工程“三同時”要求去開展工作。長三角地區黨校智庫聯盟要根據智庫建設的特點超前謀劃，全力推進三省一市支持智庫聯盟建設，促進聯盟發展始終走在長三角一體化的前列。

4.4? 服務國家戰略，創建高端一流

長三角一體化發展的規劃目標是全國經濟高質量發展樣板區。國家戰略給長三角地區黨校智庫建設提供了難得的發展新機遇和實力展示新平臺，長三角地區黨校智庫在對接國家戰略中，應積極作為、發揮優勢、注重質量，按照國家高端智庫標準建設，繼而發展成為世界知名智庫。首先，要積極主動作為。長三角一體化發展的國家規劃已經出臺，新形勢下黨校智庫發展也有新的規劃。智庫建設不同于做傳統的學術研究，智庫產品質量須由市場消費者認定。黨校智庫工作者必須走出象牙之塔，深入長三角發展前沿，主動對接各級決策機構捕捉課題、發現市場。智庫研究者要改變經院研究范式，堅持弘揚馬克思主義理論聯系實際學風，以科學解決實際問題，評判成果功效，解決問題才能占領市場。長三角地區黨校智庫要通過自己的積極作為，以高質量成果不斷創造智庫生長的良好制度環境。其次，要充分發揮優勢。相對于其他類型智庫來說，黨校智庫在獲取課題、傳遞成果方面，通達渠道更加便捷順暢。長三角地區黨校智庫要把優勢用足用好，多出快出精品成果，實現“近水樓臺先得月、靠近中心先發聲”。第三，要堅持質量至上。黨校智庫建設必須牢固樹立競爭理念，堅持質量取勝。智庫建設要有明確的“功利性”，以成果“有用可用”為王，以一流成果服務于一流決策。為此，長三角地區黨校智庫要堅持開門建設、開放發展，在政府、高校、智庫之間建立“旋轉門” [15]，整合各種資源，形成決策者之外腦。

5? 結語

長三角一體化發展科學化高水平決策的需要，是長三角地區黨校智庫高質量建設、高水平發展的歷史機遇。長三角地區黨校智庫要以時代責任為擔當，發揮資源優勢，深入實踐前沿，增強市場捕捉能力，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，牢牢把握國家戰略發展需求，組織協同攻關，強化中國化、品牌化、國際化“三化”意識，為長三角一體化高質量發展提供高質量的咨政建言、理論創新和輿論引導。長三角地區黨校智庫要在長三角一體化發展中推進體制機制創新，加大要素投入、壯大人才隊伍、實現超前性發展，瞄準國內高端一流智庫乃至世界級智庫目標闊步前進。

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（下轉第81頁）

（上接第74頁）

Reflection on the Party School Think Tank Construction in Yangtze River Delta

Wang Songbai

Party School of Anhui Zongyang County Party Committee， Zongyang 246700

Abstract： [Purpose/significance] The party school think tank construction in Yangtze River Delta should match the integration development of that area， and there are still many problems to be seriously considered in order to achieve its own high-quality development in the service process. [Method/process] To analyze that the current situation of the party school think tank in Yangtze River Delta and to accurately grasp its strategic position and role in the integration development of this area is the basic premise of forming a self-conscious era of the high-end party school think tank construction in Yangtze River Delta. [Result/conclusion] Party school think tank in Yangtze River Delta should shoulder the responsibility of the era， highlight the distinctive characteristics of the party， publish more and faster fine works of thought， and build itself into a national high-end first-class think tank in the process of promoting the integration of the Yangtze River Delta to the world.

Keywords： think tank construction? ? party school? ? Yangtze river delta integration? ? intellectual leadership? strategic path

收稿日期：2019-08-13? ? ? 修回日期：2019-09-18

作者簡介：王松柏（ORCID ：0000-0002-2495-5157），中共安徽省樅陽縣委黨校高級講師，E-mail：406075538@qq.com。