企業信用監管體系建設現狀

杜林琳

摘 要：隨著黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略的逐步落實，加快完善社會信用體系成為我國新時代發展的必要工作。本文以國家社會信用體系的建設情況為背景，分析各地區的藥品流通企業的信用監管現狀，并提出合理規劃監管部門、加強信用宣傳教育力度、實現信用監管標準化等建議，從而提高監管效率，凈化市場交易環境。

關鍵詞：社會信用體系? 藥品流通? 信用分類監管

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）05（a）--02

隨著“放管服”改革的不斷深入推進，市場活力進一步激發和釋放，我國監管已經正式步入信用監管時代，“信用”作為新的監管標準，將貫穿監管事前、事中、事后全部環節。“放管服”中的“管”是改革的核心和關鍵所在，相比于對個人的信用監管，對企業這種相對而言強勢的法人組織的信用監管需要提出更高的要求和更嚴厲的懲罰措施。

從廣義信用的劃分維度來看，信用主要可以表現為誠信、合規和踐約。信用經濟，則可被理解為市場經濟的下一發展階段，若想平穩地從市場經濟過渡到信用經濟，我國就必須由傳統的政府經驗式監管及時向信用分類監管轉型。

1 我國信用監管體系建設情況

本文主要從相關文件、平臺建設以及制度建立三個方面來分析我國信用監管體系的建設情況。

1.1 相關文件

《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（ 國辦發〔2019〕35號）等關于社會信用建設的相關文件，充分體現出我國對于信用的重視程度以及加快建設和完善社會信用體系的決心——一方面，積極鼓勵守法誠信的行為，讓守信的人切實體會到誠信帶來的好處;另一方面，不放過任何違法失信的行為，必須對其進行嚴厲懲戒，從而雙向構建中國特色社會主義制度下的信用中國。

1.2 平臺建設

全國信用信息共享平臺——信用中國的初步建成表明了我國在信用監管的道路上邁出了一大步。從接入的地方、平臺的數量來看，共享平臺不僅接入了金融征信平臺、投資審批監管平臺、公共資源交易平臺，同時還接入稅務、工商、高法、衛計、安監、食藥監、海關等共計37個部門，接入的地方更是從蘇、浙、粵到陜、黑、遼等共計32個。

全國信用信息共享平臺的建成，實現了各部門和地方的信用信息更加公開透明，無論個人還是法人組織都能夠在平臺上迅速查找自己所關注對象的信用狀況;同時也縮小了監管部門和市場主體之間信息不對稱的情況，既節約了監管部門的監管成本，又進一步提高了為市場主體服務的水平。

除了全國信用信息共享平臺之外，我國還專門建立了國家企業信用信息公示系統等網絡平臺，及時披露個人以及法人組織的信用狀況，讓整個社會的信用水平“鋪在陽光下”，讓監管世界變得透明。

1.3 制度建立

《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）中明確提出，要建立貫穿市場主體全生命周期的監管機制，不再僅僅關注監管的某一方面，而是將監管視為一個整體。

在事前環節監管要“建立健全信用承諾制度”，將信用狀況的重要性排在申報材料之前，申報材料完整度已經不是唯一的評定標準，信用狀況要擺在比申報材料完整度更重要的位置。

在事中環節監管要“建立健全信用信息自愿注冊機制”，目的在于鼓勵市場主體積極把信用信息展示在公共平臺上，可以讓公眾來檢查和審閱。一方面，這種對企業信用作出承諾的行為也會降低企業的利益相關者對其信用風險的評估，從而使企業實現有形的利潤增長;另一方面，這種敢于披露信用信息的行為無形之中增加了企業商譽，使企業的知名度和品牌效應得以提升，對未來能夠實現可持續發展提供了良好的信用基礎 。

在事后環節監管要“健全失信聯合懲戒對象認定機制”，讓失信對象意識到失信行為的危害——將失信對象從一般市場主體中區分開來，不僅要讓其無所遁形，更重要的是讓其得到應有的懲罰，為自己的信用“買單”。

以上關于信用監管的規章制度既表明我國正處于信用監管的摸索期，對于快速建立信用監管制度表現得十分迫切;又展示出了我國未來信用監管改革的大方向，為未來落實信用監管的具體細節奠定良好基礎。

2 我國藥品流通行業監管現狀

對于藥品流通行業的信用監管，也必須將監管融合于整個流通環節，從事前的藥企準入、許可證的發放，到事中的藥企自身實時管理、應對各種信用危機的表現，再到事后的守信激勵、失信懲戒。監管從此告別僅僅是財務意義上的監管，而是全程圍繞“信用”二字，讓信用貫穿始終。

不同于對一般商品進行信用監管，藥品作為具有特殊屬性的商品，其安全性備受關注，因此對藥品行業的監管也顯得尤為重要。而流通環節既包含批發過程，又包含零售過程，是直接連接生產與營銷的重要橋梁，因此，也是藥品行業中最需要被重視的鏈條。

此外，藥品行業對國家政策敏感度高，國家出臺的法律規范會導致行業發生巨大波動。因此，藥品流通行業的信用監管情況不僅可以體現出我國醫改的進程，從另一角度也代表我國信用監管的發展水平。

3 總結與建議

隨著“兩票制”、醫保控費、藥品帶量采購等政策地逐步開展，藥品流通行業的增速或將進一步下滑，中小型企業發展壓力激增，優勝劣汰的激烈競爭或將成為常態;長期來看，我國最終將實現藥品流通行業的優化升級與健康穩定發展。但是目前，針對藥品流通行業的監管，還存在以下問題。

3.1 監管職能不明晰，部門配合度低

整個藥品流通監管需要藥監、衛生、工商、公安等多個部門的相互配合，多頭監管，造成了藥品流通領域監管的職能不夠明晰，經常出現實際執法過程不嚴格遵循法律規定，造成重復監管或監管漏洞問題。另外，藥品流通監管的人員與經費配置不合理，監管經費不充足，尤其是基層藥品監管力量十分薄弱。

3.2 信用評級標準不夠標準化、各地差異顯著

從本文目前分析結果來看，首先，各地的分類標準有顯著差異，最為突出的一點在于——有些省份將企業信用評級工作外包給第三方評級公司，如吉林省;然而其他省份是由食品藥品監督管理局來負責進行評級。其次，各地對于信用評級標準也不盡相同，考察的角度、層面、側重點有許多不同，例如江蘇省從信用信息的來源，將信用信息分為三類——基礎信息、監督管理信息、社會監督信息，明確地對這三類信息進行解讀和要求;福建省則分為六類，將其劃分的更為具體。相比而言，河北省則對于社會監督信息關注較少，重點在于企業本身的信用監督。

這種評價標準不同帶來的直接后果可能就是藥品流通企業在各地區的分布十分不均勻，企業利用各地監管標準不同而掌握了可以自行調整期信用等級的主動權，從而影響各地區的發展。縱觀各行各業的監管標準，其共同點就在于高度標準化。信用分類監管作為新型監管方式，也應該遵守這樣的原則，讓全國藥品流通企業的信用也做到“流通”，讓信用等級不達標的企業在任何地方都沒有容身之處。

3.3 社會參與度較低，行業自律流于形式

社會力量的參與不僅對于提高決策的民主性、科學性有重要意義，而且可以對地方監管權力的行使起到監督作用。藥品流通行業監管質量與社會大眾的利益息息相關，然而目前藥品流通監管領域的社會參與度嚴重不足，主要表現為以下兩點。

第一，公眾的利益訴訟機制不健全。在無法完全保障其自身權益的情況下，社會公眾對于企業的關注度不會太高，監督企業的行動力也不強，導致企業侵犯公眾權益的可能性更大，最后構成一個惡性循環，從長遠來看，既不利于企業自身發展，又不利于消費者權益的保護。

第二，無論是政府平臺，或是新聞媒體，對藥品流通領域的報道還不夠及時、充分，這種信息滯后性帶來的企業和社會公眾之間的信息不對稱，直接導致社會公眾成為承受損失的一方。

針對以上問題，結合我國的監管實力和未來發展、改革方向，提出以下改進建議。

（1）合理規劃監管部門，實現監管效力最大化

監管部門一方面應當實現全面監管，確保在監管過程中不發生漏洞，每一監管環節都有專門的監管部門負責;另一方面也要避免監管冗余，防止多個監管部門對同一指標進行反復檢查等造成資源浪費的現象發生。

（2）加強信用宣傳教育力度，做到人人監管

要想構建一個良好、完整的監管環節，政府、企業、社會三方缺一不可。其中，社會公眾作為與藥品流通企業關系最為緊密的消費者，應當意識到自己身上肩負的重任，扮演好輿論監督的角色。企業的信用等級越高，社會公眾所能享受到的直接益處就越多。

（3）充分利用網絡資源，實現各地區信用監管標準化

監管作為市場經濟快速發展的必要程序，必須趕上創新的步伐，隨著時代脈搏而動，抓住時代賦予的每一次提高監管效率的機會，隨著時代共同進步。

信用監管可以采用網絡監管和實地監管相結合的方式，不僅對其企業進行實地的合規檢查和監督，而且要對其經營網站進行實時監管，保證網站藥品信息的真實性和準確性。

網絡資源讓數據、信息得到充分利用，從一定程度上來說，削弱了企業主體與政府、社會直接的信息不對稱，從而提高了實現統一監管的可能。

參考文獻

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