基于循環經濟理論的我國快遞包裝“綠色化”發展研究

丁天明 DING Tianming

（1. 江蘇經貿職業技術學院 貿易與物流學院，江蘇 南京211168；2. 南京航空航天大學 經濟與管理學院，江蘇 南京210016）

2020 庚子年春節，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，嚴重威脅著人民群眾的生命安全和身體健康。在這個人們只能“宅”在家的時候，快遞業彰顯“國家隊”擔當，和疫情防控工作人員一起，肩負責任，勇敢逆行，為醫院、千家萬戶送去急需的醫療物資和生活必需品，在社會生活中發揮著越來越重要的作用。隨著快遞業務量的迅速增加，帶來的是塑料袋、膠帶等快遞包裝材料的使用量日益劇增，由于標準、技術、利益等因素導致目前市場上快遞包裝物大部分是選用難以降解的、環保性差的材料，回收率、循環利用率低，造成包裝廢棄物堆積，資源浪費，對環境提出嚴峻挑戰。

1 我國快遞業發展現狀

黨和政府一直非常關心快遞業的發展。2014年1月27日，李克強總理在陜西視察順豐速運有限公司時指出：快遞業是中國經濟的一匹“黑馬”。根據國家郵政局的統計數據顯示，自2014年起，我國快遞業務量已連續6年穩居世界第一（如圖1 所示）。國家郵政局局長馬軍勝曾表示，我國快遞業務量現在已超過美國、歐洲、日本快遞業務量的總和。

與關心快遞業發展相比，黨和政府更加關注快遞業綠色發展，并作出了一系列積極有效的行動?！秶鴦赵宏P于促進快遞業發展的若干意見》 （國發【2015】61號） 中將“綠色節能”作為快遞業發展目標之一。2016年2月，中央電視臺新聞頻道播放的《快遞業火爆 包裝垃圾去哪兒了》，將快遞包裝廢棄物問題呈現在公眾面前[1]。同年8月，人民日報刊登的《快遞多了，包裝能少點嗎？》指出：“包裝物總體回收率不到20%，部分包裝物料有害物超標”，使快遞包裝綠色化再次引起人們的關注[2]。如果不采取措施及時“清理”快遞垃圾，“垃圾圍城”很可能會變為現實[3-4]（如圖2 所示）。此外，國家郵政局出臺的《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》 《快遞業發展“十三五規劃”》等，皆強調“綠色包裝”。

圖1 2014～2019年我國快遞業務量統計

圖2 2014～2018年各種包裝材料使用量統計

黨的十九大報告指出：生態文明建設是千年大計?？爝f綠色化，是建設生態文明的基本要求，是實現快遞業與資源環境和諧發展的關鍵舉措，實現經濟可持續和環境可持續的“雙贏”。因此，在“綠色”、“低碳”成為社會發展主旋律的今天，堅持循環經濟發展理念，推行快遞業“綠色包裝”，已成為擺在社會各界面前的共同課題。

2 我國快遞包裝“綠色化”發展面臨困境

2.1 立法不健全

國家一直以來非常重視快遞綠色化發展，并相繼出臺了一系列有關綠色快遞的政策、標準等。2018年，國務院頒布的《快遞暫行條例》鼓勵使用可降解、可重復利用的環保包裝材料；2019年，國務院在政府工作任務中新增了“推廣綠色快遞包裝”；2019年，國家郵政局提出了聚焦包裝治理和節能減排任務的“9571”工程。但是，我國快遞包裝立法工作與發達國家相比，還比較滯后，缺乏獨立的、完善的快遞包裝法律法規體系，缺乏資源化系統利用的立法思考[5-6]。

自1997年國務院頒布的我國歷史上第一個專業規范包裝業某一專業門類的單行條例《印刷業管理條例》起，專門針對包裝活動的法律或條例鮮有出臺，對包裝的規范要求主要散落于《固體廢物污染環境防治法》、《郵政法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等法律法規中，雖然近些年對上述法律法規也進行了修訂，對包裝物的使用和回收進行了一些強制性規定，但還存在規定不具體問題，缺乏系統性、操作性?，F行的2018年頒布的國家標準《快遞封裝用品》 （GB/T 16606-2018），分3 個部分明確快遞封套、包裝箱和包裝袋的相關要求，但其是推薦性國家標準，沒有強制性執行的規定。我國雖然也有《快遞條例》、《快遞電子運單》、《快遞安全生產操作規范》等行業標準，但關于快遞垃圾處理的規范還尚未出臺；在垃圾處理和回收問題上，現有法律也沒有對快遞包裝及相關廢棄物的相關處理規定。2018年12月，國家郵政局發布《快遞業綠色包裝指南（試行）》，提出快遞業包裝減量化再利用，深入推進快遞業“綠色包裝”，但這也是快遞主管部門建議方案而已，并不具備法律效力。

2.2 污染問題突出

由于缺少法律法規的制約，在企業逐利本質的驅使下，快遞業高歌猛進的同時必然導致快遞包裝帶來的海量垃圾，總量龐大、種類繁多的快遞包裝及其帶來的環境問題也愈演愈烈。

我國快遞包裝主要有包裝箱、塑料袋、膠帶、內部緩沖物等7 大類包裝材料，快遞用的編織袋、塑料袋、膠帶和內部緩沖物等均不可自然降解。塑料袋的主要材料是聚乙烯，市場上主要是全新料和再生料快遞袋兩類。單純聚乙烯需添加玉米淀粉基、碳酸鈣等降解母料才能降解，降解時間大約為10年。而再生料快遞袋降解時間更長，且在生產過程中摻雜了塑化劑、阻燃劑等部分有毒有害物質，或由于產品不符合環保標準，會對環境造成較大危害。包裝用透明膠帶的主要材料是聚氯乙烯。廢棄的聚氯乙烯埋在土里經過100年都不可降解，大量使用一次性聚氯乙烯產品將對自然環境造成嚴重破壞。如果焚燒這些垃圾，會產生刺鼻的氣味，對人體和環境都會造成嚴重污染。另外，膠帶的強黏性和過量使用，會讓紙類和塑膠類分類回收也變得異常困難。

據央視網新聞報道，如果快遞包裹的包裝箱平均按0.2 公斤/個計算，2015年全年則產生了40 萬噸包裝箱廢棄物，可以堆滿20 萬個標準足球場。按照每個快遞包裝箱平均需要0.1 平方米膠帶計算，全年所用膠帶約20 億平米，可以繞地球200 多圈。而生產等量的膠帶會排放約2800 公斤氣體溶劑VOCs，如果焚燒，則會污染空氣破壞臭氧層形成霾狀物[1]。而快遞包裝中的填充泡沫物焚燒時會產生二惡英，二惡英每噸排放量達到5～10 微克，按照2015年全國快遞業務量完成206.7 億件派送計算，需要近100 萬噸的填充泡沫物，會產生近10 公斤二惡英[7]。據中國循環經濟協會專家曲睿晶介紹，280 克二惡英可以使100 萬人產生病變。因此，10 公斤二惡英會引起3570 萬人產生病變。按近幾年我國快遞業務量年均130%左右的增速計算，未來幾年快遞業務量依然高位增長（如圖3 所示），焚燒其填充物所產生的二惡英引起的病變人數不容小覷（如圖4 所示），即使不一定是已經引起病變的人立刻會有疾病發生，但確實已經到了刻不容緩的地步。

圖3 未來幾年我國快遞業務量預測

圖4 2020～2022年我國焚燒快遞填充物引起病變估計人數

3 我國快遞包裝“綠色化”發展制約因素

3.1 法律問題解析

雖然政府及行業主管部門及時出臺了相應的法律規范，保障了快遞行業健康穩定發展，但也由于多種原因導致快遞包裝的法律規范還不健全。針對快遞包裝的法律規范不健全，分析其原因主要有：一是快遞行業發展時間較短，法律規范還不成體系。自1980年中國最早的快遞服務供應商——中國郵政EMS 開辦全球郵政特快專遞業務，截至今天中國快遞業才走過37年的歷史，其中最早成立的民營快遞企業在1993年成立之初，無法獲得營業牌照，被稱為“黑快遞”。二是行業發展之初，快遞業務量較少，產生的快遞包裝廢棄物數量不多，沒有引起政府及行業主管部門的高度重視。同時產生包裝廢棄物占比較多的電商行業，近年發展勢頭迅猛，政府及相關主管部門還沉浸在電商帶來的便利及經濟發展紅利的喜悅之中，對于包裝廢棄物的問題還來不及反應，甚至是不愿意過早反應。三是因為政府擔心過早制定專門法律規范介入行業管理，會使快遞行業從業者產生錯覺，認為政府打壓行業發展，讓快遞行業從業者看不到行業的未來從而退出快遞行業，導致整個行業發展停滯不前。四是因為我國對于行業發展向來采取的措施就是粗放發展、集中管理、精細提優的管理思路。

3.2 污染問題解析

隨著我國快遞業務量的日益劇增，快遞包裝污染引起了社會各方的廣泛關注，也成為兩會期間代表委員關注的焦點之一。

3.2.1 包裝標準不一

2011年出臺的《快遞業務操作指導規范》作為涉及快遞包裝的國家規范，但并沒有關于快遞包裝物的技術及標準規范。由于法律規范的不健全，快遞包裝缺乏統一標準?？爝f包裝產業集約化程度低，沒有區分市場上的電商快遞、普通快遞等類別，快遞包裝材料多樣，包裝規格繁雜，無法批量生產。快遞企業自行設計并使用不同型號的包裝來滿足客戶的需求，種類繁多、大小不一、尺寸混亂，二次使用相當困難。

快遞行業過度包裝或重復包裝現象時有發生。對于消費者來說，快遞“包厚實一點”是必要的，這樣能保障快遞安全。大部分消費者認為，評價購物體驗的重要標準就是快遞包裝，關系到網購的“安全感”。對于電商企業來說，為了迎合消費者體驗需要，包裝要確?！鞍踩?。同時，目前大部分網購商品都是實行“包郵模式”，商品安全是第一位的，否則損失要商家承擔。此外，電商企業害怕快遞在分揀和運輸過程中，遭遇“暴力分揀”而不得已進行的“安全”包裝。對于快遞企業來說，普遍“身不由己”，存在“多一層包裝多一層保障”的安全心理?？爝f計費標準是按照重量進行的，快遞重量越重運費越高，利潤更高。為了滿足消費者和電商企業的需要，擔心快遞在分揀、處理、運輸及投遞過程中，因操作不當或物品之間相互擠壓造成快遞損毀，為了避免物品損壞導致賠償而對包裝進行“五花大綁”。同時，快遞企業為了品牌宣傳和安全的需要，對于一些原本有包裝的物品，還會在寄遞的物品外面再進行包裝，這是重復包裝產生的重要途徑。

3.2.2 技術研發不夠

總量龐大、種類繁多的快遞包裝廢棄物大多不可降解，且焚燒會產生致病的氣體。因此，從源頭上通過技術研發減少有害包裝材料的使用量就變得尤為重要。

歐美等發達國家在快遞包裝材料的技術攻關方面取得顯著成效。意大利從2011年1月1日起全國禁塑，使用生物降解塑料袋替代普通塑料袋；英國全國推行使用生物降解袋；法國從2016年開始全面禁用厚度50 微米以下的塑料袋，推廣使用生物降解塑料袋。美國非常重視包裝設計技術，從而為企業節省大量的耗材費及運輸成本，減少快遞垃圾的產生。

反觀我國，由于立法的缺失，使得我國快遞包裝的技術研發、技術創新在相當長的一段時間內處于停滯不前的狀態，毫無建樹，沒有取得有進展性的技術突破，導致我國快遞包裝市場上存在較多的質量低劣、無法降解的包裝材料，甚至是有毒有害的包裝材料。

因此，通過技術研發、技術創新，推出新型綠色包裝材料刻不容緩。

3.2.3 利潤空間不足

快遞市場競爭激烈，快遞包裝產業競爭激烈利潤低下、快遞包裝檢驗檢測機制不健全等，包裝市場上產生了許多價格便宜、質量低劣、無法降解、無法再次循環利用的快遞包裝，甚至還有一些有毒有害的快遞包裝。同時，快遞企業之間存在“價格戰”等低層次競爭，企業的利潤空間有限，導致在快遞包裝材料質量和環保方面的選擇上存在“將就”、“湊合”等心理，因價格原因選用質量低劣、無法降解和無法二次循環利用的包裝材料。

3.2.4 行業各方責任不清晰

Lindqvist（2002） 提出了生產者延伸責任原則[8]。按照生產者延伸責任原則，生產者、消費者共同造成了產品對資源的消耗與對環境的影響，是污染者，都應該承擔產品環境責任。生產者應承擔主要責任，消費者承擔次要責任，同時，政府是產品環境責任體系中的重要參與者，在產品環境責任體系中具有不可替代的作用，理應通過制定相關法律法規、發揮回收利用上的優勢等承擔相應責任。但由于法規制度不完善，參與快遞行業的各方責任不清晰，政府、生產者、消費者等沒有履行相應職能義務。2014年1號店推出的“1 起環?！ぜ埾浠厥铡庇媱?、2016年菜鳥網絡提出的“綠動計劃”及國內不少大學專門開辟的快遞包裝回收“生態小屋”，由于責任不清晰，導致快遞企業等嘗試的快遞包裝物回收活動效果并不理想。

3.2.5 逆向物流體系不健全

Diogo Aparecido Lopes Silva, et al（2013） 指出逆向物流的實踐效果已經日益凸顯，有助于促進企業的可持續發展，尤其是在技術創新、經濟提升和環境保護方面效果明顯[9]。但由于權責不明確，導致快遞包裝廢棄物的回收處于觀望階段，快遞包裝廢棄物的回收陷入無序狀態，沒有形成社會化的逆向物流體系。張迎新（2011）、鄭衛彥等（2017） 指出，政府應加大政策扶持力度，引導建立包裝綠色逆向物流網絡[10-11]。政府應充分發揮公共職能，引導構建綠色逆向物流網絡，這僅靠快遞企業、行業協會或公益組織是很難解決的。曾經，快遞等企業也嘗試過回收快遞包裝物，但由于種種原因，效果并不明顯。

一是快遞包裝廢棄物殘值率較低。與手機、家電等高殘值率回收品相比，快遞包裝回收價值幾乎可以忽略不計，因此，很多企業把目光轉向高價值的項目。二是快遞包裝標準不統一，形式多樣，回收困難?？爝f企業為了吸引消費者和顧客，自行設計并使用不同型號的包裝，快遞包裝種類繁多、大小不一、尺寸混亂，且快遞包裝上都有膠帶纏繞，無法輕松分離，循環利用比較困難。三是消費者和快遞員的積極性不高。雖然大多數消費者都有綠色環保的意識，但是由于普通家庭沒有多余地方存放快遞包裝廢棄物等原因，導致快遞包裝廢棄物的回收很大程度還停留在口號上，與落實到行動上仍有一段差距，尚未養成分類回收的習慣。此外，快遞包裝的回收會增加快遞員的工作量，特別是在快遞員激勵和績效措施不到位的情況下，導致快遞員回收快遞包裝的積極性不高。

4 我國快遞包裝“綠色化”實踐策略

加強頂層設計，政府各部門相互協同配合，打快遞包裝綠色化“組合拳”。完善立法工作，政府及相關主管部門要繼續完善快遞包裝質量、循環再利用等方面的法律法規和標準。推進快遞包裝回收，形成快遞回收包裝再利用的閉環管理模式，建立快遞包裝生產企業、快遞企業、消費者等在內的多方回收循環利用體系，對快遞包裝生產者責任進行科學有效監督。促進技術創新研發，落實國家鼓勵節能減排、循環利用資源的優惠政策，開展快遞包裝綠色化研究，研發生產標準化、綠色化、減量化和可循環利用降解的包裝材料，基本淘汰有毒有害物質超標的包裝材料，推廣環保箱、環保袋等的使用。加大宣傳力度，提高全社會環保意識，鼓勵企業、機構、社會團體及消費者積極參與到快遞包裝回收活動中。

4.1 加強頂層設計

快遞包裝廢棄物的產生不是與生俱來的，而是伴隨著經濟和社會發展產生的，應該站在整個生態環境中去解決綠色包裝的問題。

盡管政府及各方在包裝綠色化方面付出了諸多努力，但成效不明顯，快遞包裝的綠色化、可持續化之路充滿艱辛。由于快遞包裝涉及到生產、采購、使用、回收等多個層面，涉及包括國家發展改革委、環保部、工信部、科技部、商務部等部門，快遞包裝所涉及的領域十分廣泛，需要建立各相關涉及方的統一的頂層設計。各部門、各市場主體及相關研究機構清晰界定自身定位和功能，采取一系列“組合拳”，明確誰制定相關標準、誰監督原材料的環保性、誰嚴把采購和使用關卡、誰引導消費者改變消費習慣、誰負責回收利用等。

4.2 完善立法工作

快遞綠色包裝是一項復雜的、多變量的系統工程，建立健全相關法律法規和標準是首要的緊迫任務。

現行的國家標準、國家規范、行業標準等，或多或少存在技術和標準等立法的漏洞，國家相關部門為了快遞行業的整體快速發展，在執法過程中存在寬松執法心態，加上快遞包裝廢棄物回收處于起步階段，全社會的積極性不高，環保意識不強，導致快遞包裝廢棄物污染嚴重，泛濫成災。因此，政府各相關部門應同心協力，認真梳理，針對問題專門立法，盡快出臺《快遞包裝廢棄回收處置管理條例》、《循環經濟促進法》快遞包裝強制回收目錄等，并加快完善快遞包裝等相關法律法規的制定工作，制定具體可行的快遞包裝物的國家強制性標準和行業規范，并不斷細化、完善《快遞封裝用品》國家國家標準、《郵政業用封裝膠帶》行業標準等，將綠色包裝等環保指標納入行業信用體系建設內容和企業常態化考核，劃定包裝不能超過的底線、明確綠色包裝的法定標準，從源頭上規范，加強流通環節的管理力度，要有法可依、有法必依。加大獎懲執行力，一旦違反標準，政府將嚴懲不貸；如果快遞企業“綠色化”包裝率達到規定標準，政府部門也將立即兌現獎勵，提高快遞企業的積極性。

此外，政府要加大調控力度，通過立法進一步明確快遞企業的回收責任，通過減免稅收、發放補貼等措施，引導企業實現快遞包裝的循環利用?？爝f企業要加強相關規章制度的制定和落實，將包裝回收納入員工績效考核，制定相應的激勵機制，調動快遞員的積極性。運用法律手段，加大快遞包裝環保材料的使用、回收、處理環節的治理，使監督管理工作真正落實到位。

4.3 加大技術創新

加大產學研協同創新，密切關注新業態、新模式對快遞包裝產業帶來的歷史性的顛覆和變革，創新設計快遞包裝，以循環利用為目標，加快技術研發，研發可降解材料，采用簡潔減量化設計，節省大量的耗材費和運輸成本，減少快遞垃圾的產生，提高快遞產業規模。

政府應牽頭成立技術研發部門，通過技術攻關、技術創新進行環保包裝材料的開發，強化快遞包裝檢驗檢測技術；統一包裝模式，研究包裝物標準化、結構化設計，開發適合絕大多數寄遞物尺寸的包裝模式，以降低循環包裝使用的成本，提高循環包裝的殘值率，使用采用輕量化、高強度的包裝材料。

政府應出臺激勵措施，促進快遞包裝供應商加快新技術研發，促進快遞環保包裝材料轉型生產，生產可降解、可循環利用、不易擠壓變形的環?？爝f包裝，并在環?？爝f包裝物上標注綠色認證標志[12]。從生產實踐角度看，可以通過不同技術途徑實現包裝減量化，如薄壁化、輕量化、包裝方式減量化、包裝結構減量化、包裝形態減量化、包裝風格減量化等技術。

4.4 提高環保意識

加大宣傳力度，提高全社會環保意識，推行快遞垃圾分類制度，鼓勵企業、機構、社會團體及消費者積極投身到快遞包裝回收活動中。牢牢牽住快遞包裝問題的“牛鼻子”——電商平臺，制定規則引導商家選用綠色環保包裝。出臺綠色信用體系激勵措施，使消費者從有綠色環保意識向做出綠色環保行動轉變。

借鑒發達國家的先進經驗，出臺稅收、貸款、土地使用等方面的激勵機制，鼓勵企業從源頭上把關。國家可借助稅收杠桿調節快遞包裝的市場行為，通過發放補貼、建立保護環境名錄、公開表彰等方式，表彰快遞包裝“綠色化”的身體力行者，激勵企業主動使用環保材料和回收利用，提高不可降解材料的使用成本。例如，日本政府對于廢品回收者、分揀者給予信用貸款，對于資源回收再利用企業、垃圾焚燒廠等環保企業，采用稅收減免等方式促進其發展；意大利、英國、法國全面禁止塑料袋，使用生物降解塑料袋替代普通塑料袋；德國對傳統塑料袋征收綠點稅，而對生物降解塑料袋免稅；比利時對生物降解塑料袋實行減稅；荷蘭對生物降解塑料減稅四分之三以上；美國政府根據企業包裝回收利用率的高低進行稅收的適當免除。聯合包裹推行“UPS 環保包裝”項目，要求包裝供應商提供的材料必須環?？苫厥?；聯邦快遞要求所有包裝都是可循環利用的。

此外，還可以學習新西蘭、瑞士等國的經驗。新西蘭郵政、瑞士郵政將綠色運營理念延展到供應鏈的上、下游各個環節，呼吁全部供應商和分包商更加重視環?？沙掷m發展理念。南非郵政發布了綠色采購手冊，為其合作商、供應商、承包商和顧問都設定一個可持續發展的基準。

4.5 構建回收體系

快遞包裝回收體系的構建，不僅僅是政府部門的事，而是一個需要供應鏈環境下的多方參與的系統工程，需要政府、快遞行業及企業、回收利用行業及企業、電商企業與消費者等多方共同努力，切實履行快遞包裝生產者延伸責任[10]。在生產者延伸責任理念下構建逆向物流回收體系時，要考慮利益相關方之間的博弈。Atasu 等（2009） 分析回收對環境和經濟影響時，充分考慮了政府、生產企業和消費者之間的相關博弈對回收體系的影響[13]。

政府部門應制定快遞包裝廢棄物回收利用促進政策，將快遞包裝回收歸入公益事業領域，扶植從事快遞包裝生產、回收、循環利用的企業，充分運用大數據等現代技術手段，在供應鏈上下游建立起快遞包裝信息共享系統，基于包裝生產企業、電商平臺、快遞企業等銷售配送網絡，通過自主回收、聯合回收或委托回收等方式，共建公共回收平臺，建立“線上線下”融合的快遞包裝逆向物流回收與再利用體系，讓循環共用包裝物有效分類，提高快遞包裝循環利用率[14]。同時，還應加大宣傳力度，設立科學、合理、人性化的垃圾分類激勵制度，完善基礎配套設施的建設，實現垃圾分類和再生資源回收的有效銜接，充分發揮每個快遞包裝物的價值。

5 結束語

在“綠色”、“低碳”成為社會發展主旋律的今天，我國快遞綠色化之路應秉承世界公認的“4R1D”包裝綠色化發展理念，堅持包裝減量化（Reduce）、包裝多次重復使用（Reuse）、包裝回收再生循環使用（Recycle）、包裝能再填充使用（Refil）l、包裝材料降解腐化（Degradable），打造可復制的快遞綠色包裝“中國模式”。此外，要想真正走上快遞綠色化道路，還有一點不可忽視的就是要降低運輸環節的碳排放。