緩解生豬市場波動的政府調控機制研究

王宏梅 孫 毅

(山東建筑大學 商學院，山東 濟南 250101；中電建核電公司，山東 濟南 250200)

一、問題的提出與相關文獻回顧

我國是世界上最大的豬肉生產國和消費國。截至2018年底，我國生豬存欄量約4億頭，生豬生產規模約占世界總規模的50%，生豬產業在整個國民經濟和居民生活中占據非常重要的地位，維持其健康平穩發展意義重大。但是，自上世紀80年代我國生豬生產由計劃為主向主要依靠市場調節轉變以來，生豬產業在迅速發展的同時，也常常出現生豬市場價格大幅度波動的問題。2015-2017年3年間我國生豬養殖的平均盈利水平分別為0.95/公斤、3.99/公斤和0.86元/公斤。(1)張海峰、郭惠武、王珺 ：《2017中國生豬市場發展報告》，《飼料與畜牧》2019年第3期。市場價格波動劇烈。2018年生豬生產全行業進入持續的產能淘汰期，尤其是當年下半年受非洲豬瘟的影響，行業整體虧損持續時間長達4個月，部分地區虧損甚至長達10個月。據農業農村部的數據顯示，截至2018年12月，全國能繁母豬存欄同比減少8.3%，生豬總存欄同比減少4.8%。進入2019年以來全國豬肉價格持續上漲，養豬行業交流平臺豬易網數據顯示，8月份全國生豬均價24.02元/公斤，已突破歷史高點21元/公斤，部分豬源供應緊張地區價格已超過27元/公斤。國家統計局數據顯示，(2019年)豬肉價格在4-7月份同比分別上漲18.2%、14.4%、21.1%、27%。同期，全國居民消費價格(CPI)也已連續5個月持續上漲，其中7月同比上漲2.8%，為近17個月的新高。據保守的估計，我國豬肉價格在整個CPI中其所占權重在5.6-10%之間，是CPI權重最大的單一組成商品，所以每一次生豬價格的飛漲幾乎都會引發CPI的波動。據此，有人戲稱中國的CPI就是“中國豬肉指數”(China Pig Index)，可見其對民生福祉、市場物價影響之大。生豬市場的周期性波動和豬肉價格的大起大落，不僅使投資生豬養殖成為“高風險”經濟行為，而且在宏觀上它稀釋市場預期浪費政策資源，妨礙社會福利水平的平穩提升，在微觀上它扭曲價格信號導致大量社會投資效率低迷、生產經營決策損失慘重。生豬養殖預期越不確定，生豬生產經營就越不穩定，從而生豬市場價格的波幅震蕩就越大，對民生福祉的負面影響也越大。

有關我國生豬市場價格波動等問題的研究，學者們在以下六個方面似有共識：其一，波動誘因方面。綦穎(2007)等研究認為，生豬價格波動主要是受以下因素影響：生豬生長周期、農戶決策、不可控制重大事件沖擊及政府宏觀政策；(2)綦穎、呂杰、宋連喜 ：《關于中國生豬產業的周期波動問題探析》，《農業現代化研究》2007年第9期。趙守軍等(2012)的研究認為，生豬價格波動的主要影響因素在生產領域，即生豬養殖成本、生豬生產者預期以及生豬生產方式；(3)趙守軍、趙瑞瑩 ：《山東省生豬價格波動研究》，《科技和產業》2012年第5期。趙瑾(2017)等的研究則認為，外界沖擊對豬肉價格波動存在非對稱性影響。(4)趙瑾、李莉、郭利京 ：《外界沖擊對豬肉價格波動的非對稱性影響》，《江蘇農業科學》2017年45期。其二，生豬價格波動周期及生豬價格預測方面。趙守軍等(2012)依據山東省2000-2011年生豬價格月度統計數據，運用HP濾波法分析得出生豬價格波動周期平均為3年半的結論；趙瑞瑩等(2008)通過構建基于BP人工神經網絡的生豬價格風險預警模型，采用2003-2005年的統計數據進行驗證，證明利用BP人工神經網絡可以對生豬價格風險進行預警；(5)趙瑞瑩 ：《生豬價格風險預警模型的建立與應用》，《運籌與管理》2008年第17期。其三，穩定生豬生產方面。武深樹(2015)認為，生豬的市場價格波動雖然在一定程度上影響養殖效益，但并非關鍵因素，養殖成本高低對養殖效益才起決定性作用，因此應通過識別影響養殖效益的關鍵成本要素，進而減少生豬生產的波動；(6)武深樹 ：《湖南生豬養殖效益的變動趨勢》，《飼料廣角》2015年第8期。李彥君(2013)的研究認為，生豬生產波動主要是養殖戶對養殖利潤盲目追逐造成的，特別是小養殖戶對市場經濟運行的把控能力差，生產決策水平低，盲目追漲殺跌，對此，應加快產業升級，擴大生豬養殖規模，兼并淘汰小養殖場；(7)李彥君 ：《價格與供求影響市場經濟下的“豬周期”》，《中國畜牧獸醫報》2013年第9期。其四，生豬養殖意愿及生產決策方面。沈鑫琪等(2019)利用河北、遼寧和北京等地養豬場戶的調研數據實證研究了價格波動情境下，認為養殖場戶對生產規模、出欄和生產投入的決策行為及其一致性程度是我國生豬供給和價格波動的關鍵要素；(8)沈鑫琪、喬娟 ：《價格波動情境下不同規模養豬場戶的相機選擇行為差異——對緩解生豬價格大幅波動的思考》，《華中農業大學學報》(社會科學版)2019年第5期。顧莉麗(2013)在對吉林省237個農戶調查的基礎上，實證分析了吉林省農戶生豬養殖意愿的影響因素，認為農戶生豬養殖意愿與疫病防治能力、政府政策支持、生豬出欄價格、生豬銷售難易程度、玉米飼料獲取難易程度等因素呈正相關，與生豬養殖成本呈負相關。(9)顧莉麗 ：《吉林省農戶生豬養殖意愿及其影響因素的實證研究》，《中國畜牧雜志》2013年第49期。其五，生豬智能養殖方面。胡甜(2013)等的研究，利用RFID技術和企業資源計劃技術(ERP)設立了一個生豬養殖管理系統，該系統具有企業經濟效益評估等功能；(10)胡甜、鄭麗敏、任發政 ：《基于RFID技術的可追溯型養殖ERP系統設計》，《肉類研究》2013年第27期。董晶(2014)等的研究基于射頻技術為大中型豬場設計了一套易于實現且價格低廉的生豬養殖檢測系統，其中包括借助于生豬電子耳標和安裝在食槽附近的天線對生豬個體進行識別，通過安裝在生豬進食位置下方的稱重傳感器自動讀取生豬進食前后的體重和進食量數據。(11)董晶、姜永增、郭艷宏、姜遠達 ：《基于射頻技術的生豬養殖監測系統的設計》，《黑龍江畜牧獸醫》2014年第4期。其六，國家干預機制方面。李圣軍等(2013)認為，總體上講政府儲備調控沒有達到穩定豬肉價格的目的；(12)李圣軍、孔祥智 ：《政府儲備調控對豬肉價格的影響研究》，《中國物價》2013年第8期。虞煒(2017)等的研究認為，政府應更多地挖掘真實的供求矛盾，適當降低儲備規模，發揮進出口調劑市場余缺的作用，應重視以屠宰企業為代表的中間環節在市場價格形成中的作用，促使商業與政府兩種儲備相互配合，政府應完善生豬及豬肉市場監測預警機制；(13)虞祎、張暉 ：《豬肉儲備政策對價格的影響及福利分析》，《南京農業大學學報》(社會科學版)2017年第11期周清杰等(2017)通過回顧我國政府依據“豬糧比價”指標對生豬市場進行價格干預的歷程，證明干預效果并不理想，建議減少不當的政府干預，充分利用好市場價格機制的自我調控功能，實現生豬市場平穩運行。(14)周清杰、侯江源 ：《我國生豬市場價格調控中的“豬糧比價”：理論內涵與實踐反思》，《北京工商大學學報》(社會科學版)2017年第32期。

通過對上述文獻的梳理，可以發現既有文獻對影響生豬市場與價格的研究較多，普遍認為要穩定我國生豬市場，必須很好地解決生豬價格波動問題。實際上，價格的正常波動是市場高效配置資源過程中的自然現象，而我國生豬價格的異常波動，應不屬于信號功能的價格波動。因為，其市場價格的波動已經不能準確反映生豬市場供需平衡的問題。在既有研究中學者們也提出了很多應對措施和政策建議，如國家干預、價格預警、規模化養殖、訂單養殖等。但是，考慮到生豬市場的復雜性，“豬周期”及政府決策的時滯性，國家通過豬肉儲放和補貼等措施干預生豬市場，仍然存在最終效果適得其反的風險。政府干預理論認為，由于不完全競爭或壟斷、外部性、公共產品和不完全信息的存在，會導致市場在資源配置上的無效率，即“市場失靈”。為了彌補市場機制本身的缺陷，必須發揮政府這只“看得見的手”的作用。但是，市場作用既是基礎性的，又是決定性的，政府只在市場失靈時才可以進行有針對性的干預。本研究認為，我國生豬市場價格劇烈波動的重要原因在于宏觀調控政策在調控時機的選擇上、調控引發的“合成謬誤”以及信息不完全等方面。對此，本文將圍繞這些問題進行深入探討并對緩解我國生豬市場價格波動和建立完善政府調控機制展開研究。

二、我國生豬市場波動成因及緩解生豬市場價格波動機制建構

本研究通過中國畜牧業信息網和布瑞克農業數據庫客戶端獲取全國生豬價格。2000年1月至2019年11月我國生豬價格波動大致經歷過五個波動周期，在這五個周期中每個周期的時間長度約在38-58個月之間，平均周期為44.6個月，時間跨度較長，并且每一輪周期下行時間均超過上行時間。但是，2019年以來全國生豬價格急劇快速上漲，其上漲幅度在短短幾個月上翻近3倍，價格上漲幅度之大、速度之快為歷史所罕見。

(一)我國生豬市場波動成因分析

除卻突如其來的疫病因素，我們認為政府的宏觀調控政策也是我國本輪生豬市場劇烈波動的原因之一。歷史的看，為了保持我國生豬市場穩定，促進生豬產業持續健康的發展，我國政府一直致力于宏觀調控。2007年7月，《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》明確要求建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度。通過豬肉儲備制度，彌補市場調節之不足。2008年，中央通過財政補貼政策節省生豬養殖戶的養豬成本，進一步刺激養殖戶進行大規模的生豬養殖，但是由于生豬生產供過于求，生豬市場價格開始下滑。為了維護生豬養殖戶的利益，2009年1月中央政府又出臺《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行》，要求各地建立生豬價格預警機制、完善中央地方儲備肉制度。2011年7月，國務院《關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》，要求構建防止生豬價格大起大落的長效機制，減緩生豬市場的周期性波動。2012年5月，國家發展改革委員會等六部門聯合發布《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，該預案是對2009年初《防止生豬價格過度下跌調控預案暫行》的完善。盡管政府的扶持政策推動了我國畜禽養殖業的快速發展，但是由于缺少必要的引導和規劃，造成部分地區養殖總量超過環境容量，致使環境污染嚴重、生態環境惡化。對此，2013年11月11日國務院頒布《畜禽規模養殖污染防治條例》，隨后在禁養限養政策的約束下，大批生豬養殖項目被迫限產停產，直至退出生豬養殖行業，生豬市場供給嚴重失衡，加之非洲豬瘟疫情的影響，導致全國生豬市場價格持續攀高。事實表明，近十多年來我國政府為保持生豬市場價格穩定，促進生豬產業發展而出臺的多項調控政策，對于生豬生產和生豬市場價格的調控有得有失，并未完全達到預期效果。究其原因，我認為：(1)政府調控時點不恰當。一是從生豬市場價格出現非正常波動到高層達成比較明確認識，開始研究對策(認識時滯)，到國家明確生豬市場價格變動的原因及其產生的影響后，再到決定實施何種政策工具(行政時滯)。二是從國家采取生豬價格調控政策，到生產者和消費者改變自己的生產決策和消費決策，再到對生豬市場價格產生作用，期間的周折使得政策實施存在時滯效應。實際上，政府也很難確定政策實施的時機，因為根本無法準確判斷價格波動起于何時以及處于什么階段的什么位置。因此，采取直接干預措施必然具有很大的盲目性。而且，某種程度上調控政策的作用不僅有限，甚至可能形成反作用，反而助推了市場波動。(2)政府調控可能引起“合成謬誤”。合成謬誤理論由薩繆爾森(1955)在其所著《經濟學》中提出。通俗的理解，即每一個局部看上去都是理性、正確、有效率的，但加在一起卻是一個謬誤。也就是說，政府對生豬生產的干預可能在一定程度上起到了調控作用，但后期可能引發更大的“合成謬誤”。據農業農村部的數據，截至2019年11月，我國有2600余萬個養豬場戶，其中90%以上是年出欄500頭以下的中小養殖戶。一方面中小規模養殖場占據絕對多數是我國養豬業的客觀現實；另一方面，生豬養殖者整體文化層次較低，生豬市場信息不完全。所以，微觀養殖者會根據現階段的政府行為及生豬價格對未來進行預期，進而形成蛛網效應。同時，生豬養殖者還普遍存在盲從心理，往往“一哄而上”的擴大生產或者壓縮生產，從而進一步加劇合成謬誤(也稱羊群效應)助推市場波動。(3)生豬市場透明度不高、信息不完全。主要表現在：生豬生產數據采集技術落后，采集方法不科學以及數據采集人員主觀隨意性對數據質量的影響；政府信息平臺信息發布不及時，小規模生豬養殖戶缺乏網絡設施不能及時得到準確的市場信息，也難以有效地利用網絡監測預警機制來抵御和防范養殖風險。

(二)緩解生豬市場價格波動機制建構

2019年以來，國內生豬價格急劇上漲，社會普遍關注，政府高度重視。2019年8月21日國務院常務會議，確定穩定生豬生產和豬肉保供穩價措施。主要包括：加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放，加大對生豬調出大縣和養殖場(戶)的支持；地方立即取消超出法律法規的生豬禁養限養規定，支持農戶養豬，取消生豬生產附屬設施用地15畝上限；加強動物防疫體系建設，提升防疫能力；增加地方豬肉儲備，啟動救助與物價掛鉤聯動機制。通過“龍頭企業加農戶”“產業體系幫農戶”等技術模式，充分調動小散戶補欄積極性。(16)《政策更細致，態度更迫切！國務院出招穩定生豬生產和豬肉價格》，中國證券網2019年8月21日。農村農業部從2019年10月份開始，定期召開生豬生產形勢新聞發布會。為了盡快恢復生豬生產，政府從豬場建設、財政補貼、疫病防控、信息發布及養殖者培訓等各個角度全方位的支持生豬生產，各項恢復生豬生產的政策效果開始顯現，加上市場行情的帶動，生豬養殖場戶補欄信心進一步增強，全國生豬生產開始探底回升。

可以預見，政府的宏觀調控政策在疫情等突發事件下對于生豬市場的保供穩價將起到積極作用，相關調控政策的實施肯定也會極大地刺激養殖戶的生產積極性。但是，在生豬市場信息不充分的條件下，理性生豬養殖戶又會進入下一個“合成謬誤”階段。一方面生豬價格居高不下以及養殖成本降低會吸引大批新進入者加入生豬養殖行業，另一方面，現有生豬養殖者也會積極調整產能，擴大養殖規模。如此，不遠的將來生豬市場供給又將供過于求，生豬價格又會大幅度下跌。殷鑒不遠，2007年我國生豬價格出現過暴漲，當時國家迅速采取了能繁母豬補貼、生豬良種補貼等生豬生產扶持政策對生豬市場進行調控，試圖通過增加生豬市場供應來降低生豬市場價格。然而，由于時滯效應的存在使得這一輪生豬價格調控政策的實際作用在政策實施之后的很長一段時間才顯現。可是，廣大養殖戶在政策誘導下擴大生豬存欄的養殖熱情被激發了，一哄而上的擴大養殖生產，導致后期生豬市場明顯供大于求，引發生豬價格再次走低，并且持續的低價延續了近一年半的時間。生豬市場的合成謬誤，扭曲了政策效應。因此，緩解我國生豬市場價格波動，必須有針對性地建立完善生豬市場價格調控機制。

首先，政府調控時點的選擇應當精準恰當。對生豬市場價格調控時點的選擇，必須符合市場供需雙方的預期，在不恰當的時點進行調控，不僅達不到政府調控的目的，反而會加劇市場價格的波動，如圖1所示。假設生豬市場由于外在因素的影響導致短期內生豬供給大幅減少、市場價格上漲。如果市場價格已經從P0上漲到接近P1時政府才開始采取調控措施，則此時的調控不但對緩解市場價格波動的效果有限，還可能引發下一輪市場價格的大幅波動。因此，政府的調控時點應把握在高價位P1出現之前，這個時點可以是P0與P1之間的某一時點Px。因為，生豬養殖戶對未來市場價格的預期不會超過P1，一般的價格合理預期只會在P0至P2之間(P2

圖1 政府干預調控風險

其次，倡導成立全國和區域性生豬養殖行業協會。我國生豬養殖行業具有中小規模養殖場占比極高、產業化程度較低、養殖場所比較分散和養殖從業者文化層次較低等特點，加之生豬市場信息不完全，在市場劇烈波動情境下靠養殖戶自身實力進行逆市場操作幾乎不可能。政府調控干預生豬市場可以在一定程度上糾正“市場失靈”，但也可能引發合成謬誤或羊群效應，導致下一輪更大的市場波動。因此，從社會治理的角度看，必須積極搭建第三方平臺，加強生豬養殖行業協會的組織協調作用。當市場出現波動時，行業協會指導會員積極應對，避免“一哄而上”的壓縮養殖規模或擴大養殖規模，降低生豬供給對生豬價格波動的過激反應，使“豬周期”得到一定程度的抑制。對此，建議在國家層面設立全國性的生豬養殖行業協會，并在各省區建立區域性行業協會，行業協會以保護和增進全體生豬養殖戶的既定利益為目標進行運作，各區域行業協會直接與全國行業協會對接。全國行業協會和國家農業管理部門直接對接，形成聯系政府與各區域行業協會的紐帶和橋梁，并成為政府部門的參謀和助手。通過生豬養殖行業協會將全國分散的、規模不一的養殖場聯結成相對集中的、易于行業管理的組織形態，提高行業聚集度，在生豬養殖領域內加強信息技術交流和行業自我協調；政府農業管理部門通過行業協會獲取各地生豬養殖信息，包括育肥豬數量、能繁母豬存欄量、生豬健康狀況等信息，遇到疫病等突發事件或產業政策調整，可以通過行業協會的信息協調功能進行政策調控，增強養殖戶科學決策能力，降低合成謬誤效應。

再次，搭建生豬生產信息平臺，推動生豬市場信息化數據化建設。信息化時代，為了更好地發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，必須加大生豬市場信息化建設力度，提高生豬市場信息化水平。生豬市場信息化平臺建設需要政府統籌基礎設施建設，生豬生產提供信息化公共服務，通過互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，建設和完善生豬生產決策信息支持系統，提高市場透明度，實現生豬市場信息共享，綜合運用數據庫、數學模型、專家系統和計算機網絡等技術，對生豬生產領域的數據進行加工分析，以協助解決多樣化和不確定性問題。對此，本文提出生豬生產信息支持系統構想，見圖2。

圖2 生豬生產信息支持系統流程圖

三、研究結論及政策建議

(一)主要研究結論

生豬生產與生豬市場價格的穩定，是關乎民生的大事。因此，每當國內生豬生產和市場價格出現劇烈波動時，政府旨在支持生豬生產、緩解生豬市場價格波動的調控政策就紛紛出臺。但是，由于沒有把握好恰當的政策調控時點，不僅沒有達到政府調控的目的，反而加劇了生豬生產和生豬市場價格的波動。而且，在生豬市場信息不充分的條件下，相關的調控政策在調動養殖戶生產積極性的同時，可能誘導理性生豬養殖戶進入一個“合成謬誤”，而這個“合成謬誤”又將引發下一輪市場波動，從而生豬市場價格波動如此循環糾結，此其一。其二，生豬市場信息不完全、不對稱是造成我國生豬生產與生豬市場價格波動的重要原因之一。我國生豬養殖行業具有中小規模養殖場占比高、產業化程度低、養殖場所分散、從業者文化層次低等特點，這些特點限制了生豬市場信息高水平的交流與共享，從而難以避免生豬市場價格周期性的波動。一方面信息不完全、不對稱，可能造成政府宏觀調控政策受到遲滯或失誤；另一方面，信息不完全、不對稱也可能造成行業內信息交流不暢和生豬養殖從業者的經營預期落空。信息不完全、不對稱意味著政府宏觀調控可能缺乏可靠的依據，而養殖戶的生產經營決策則可能陷入盲目或合成謬誤。

(二)政策建議

第一，建立和完善生豬生產信息支持系統，暢通生豬生產信息發布平臺，實現行業信息共享。生豬生產與生豬市場價格具有聯動效應，為了緩解生豬市場價格的可能發生的波動，決策者和從業者需要根據生豬市場發展規律，對未來的市場走向和經營風險作出預判和評估，而這些預判和評估的科學性則需要大量的信息與數據支撐。因此，建立和完善生豬生產信息支持系統，是生豬生產走出“豬周期”，從根本上緩解生豬市場價格劇烈波動的基礎性設施建設。生豬生產信息支持系統搭建起來后，相應的互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術就能直接服務于生豬產業的發展，就能豐富我們的市場供應提高人民群眾的福祉。

第二，提高生豬生產政策調控的針對性和有效性。政府對生豬市場的直接調控，一般是在“市場失靈”的境況下，而政策性調控主要體現的是對行業發展的引導，因此這類調控對行業發展也更有針對性，其引導作用也更容易為市場所接受。例如，政府相關部門為增加生豬市場供應調整生豬生產規模，會根據區域生豬繁育情況、飼料供給、運輸便利和防疫能力等市場條件，并結合專家組或市場供需雙方的建議，提出有針對性的發展規劃和實施意見。另外，生豬養殖行業是集科研、技術、經營、銷售于一體的綜合性產業。因此，相應的調控手段應注重其有效性。例如，對某項生豬繁育新技術的推廣，除需要與供應商養殖戶達成共識外，還要成立專門技術指導小組或顧問團，對既有生豬繁育體系進行調整。通過政策的積極干預，將既有生豬繁育體系納入新的技術發展體系之中，加大對生豬養殖從業者的技術培訓力度，使他們充分認識到采用新技術的市場優勢，以及應對新技術新事物的能力。

第三，加強對生豬養殖行業從業者的再教育，提高生豬養殖從業者的文化素質。緩解生豬市場價格波動，從供應商養殖戶的角度講，就是要避免對生豬市場波動的過激反應和羊群效應下的盲從決策，不要重復陷入“合成謬誤”的陷阱。因此，要通過再教育提高他們的專業技能和文化素質，培養他們對生豬市場變化趨勢的科學判斷意識和經營決策能力。在這方面，我們可以借鑒北歐國家丹麥的做法。丹麥是世界上生豬養殖首屈一指的強國，之所以能取得這個稱謂，得益于丹麥重視生豬生產者的基礎教育和繼續教育。他們認為提高行業從業者的知識水平和文化素養，無論對于新技術采納、市場基礎建設，還是生產科學決策都是至關重要的。一方面他們重視專業職能培訓。丹麥政府通常在生豬生產輻射范圍內分區設立專項基金和成立專門培訓機構，聘請高水平的專業技術人員和管理人員每年對生豬生產者進行數次集中的專業培訓和技術輔導，使他們了解先進的養殖技術，掌握必要的科學管理理念和知識；各地區還設立農業咨詢服務中心，這些中心再通過與農業院校或者研究機構的密切合作，為生豬生產者定期進行形式多樣、內容豐富的技術培訓，并提供終身免費教育服務。另一方面，他們重視高等職業教育。丹麥部分農業學院可以為生豬生產者敞開大門，設立專業課堂對生豬生產者開展繼續教育，以塑造知識型的生豬生產者，為生豬養殖注入更多的現代科技和科學管理。