山區“散村”的集聚提升規劃策略
——以南靖縣船場鎮集星村規劃為例

洪英燦

(福建省工大工程設計有限公司 福建福州 350014)

0 引言

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、文化等多重功能。地理學家根據農戶居住的集中或分散狀態，將鄉村聚落分為散漫型村落和集聚型村落[1]，“散漫村”又稱為“散村”，其用地布局零星分散，彼此之間距離較遠，聚落沒有明顯的中心[2]，散居是傳統鄉村聚落形態的原生方式[3]。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，中央、地方政府深入貫徹習總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指標精神，高度重視村莊規劃和人居環境治理。本文以集星村為例，探索山區“散村”的集聚提升規劃策略。

1 集星村現狀概述

福建省境內多山，溝壑縱橫，山水之間散布著眾多的小村莊。集星村位于南靖縣船場鎮東南部，距離船場鎮鎮政府約2.5km，2018年年底共有549戶，2174人，村域總面積13.05km2。全村有18個自然村，下轄12個村民小組，各自然村分散在山澗小盆地內，主要沿船場溪和丁仔角溪呈帶狀分布，屬較為典型的山區“散村”(圖1)。

圖1 村域綜合現狀圖

村莊自然資源條件較好，有耕地一千多畝，山地一萬多畝，兩條重要水系船場溪和丁仔角溪在村內交匯。同時，村莊有縣級文物保護單位豐樂堂，以及一些保存完好具有地域特色的古厝、土樓等文化資源。村莊現狀產業以農業生產為主，種植柑橘、蜜柚、麻竹、毛竹、食用菌、蘭花、石斛、金線蓮等農產品。村內還有部分養殖業，打造有“健美鴨”品牌。

村莊現狀對外交通主要依賴山梅公路(縣道)，該公路是目前通往南靖土樓的唯一通道。村內聯系各自然村的道路路面狹窄，坡度大，可達性較差。村莊現狀公共服務設施集中在主村內，配有村委會、文化活動中心及一處農民公園。

2 集星村集聚提升現實難點

2.1 村莊經濟發展的現實問題

目前，集星村的經濟發展仍以傳統農業生產為主，以家庭為生產、生活為基本單位，生產規模較小，經營管理和生產技術較落后，抵御自然災害能力差，是村莊形成“散村”根本原因之一。同時，村內“山、水、田、樹、橋、廟、厝”等旅游資源未能得到有效開發，“三產”融合尚處于起步階段。

2.2 居民點建設的現實問題

集星村多達18個自然村，12個村民小組，村莊居民點布局較為分散，不利于配套設施的共建共享。村莊人口聚集的東部居民點沿山梅公路和船場溪呈帶狀分布，存在較大的安全隱患。村內各居民點均存在建設無序，用地粗放，衛生條件較差，養殖與居住混雜，配套設施薄弱等問題。

3 集星村規劃技術路線

規劃針對山區“散村”集星村現狀綜合分析，通過現場踏勘、入戶調查等調研手段，銜接落實相關規劃評估工作，提出空間統籌、土地整理、集約利用、宅基地復耕等思路，明確集星村發展定位，從村域管控、居民點管控入手，同步研究產業發展、風貌引導、歷史文化、基礎設施等特色專篇，最后提出近期實施、新村建設和實施保障，并嘗試多途徑表達規劃成果，讓村民等更多的社會公眾都易知易會，如圖2所示。

圖2 規劃技術路線

4 集星村集聚提升規劃實施策略

4.1 入戶調查，與村民面對面交流

“堅持農民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求”是村莊規劃的重要原則之一。基于此，項目團隊挨家挨戶的走訪調查。通過調查可以增強對村民居住條件的現實感受，可以親耳聽到村民的各種聲音，還可以以交談形式把黨和國家關于鄉村振興的政策宣傳到各家各戶，提升廣大村民對村莊規劃與鄉村振興關系理解度，讓群眾了解和重視村莊規劃，從而積極參與到村莊規劃工作中。

因此，集星村規劃伊始，由規劃、建筑、市政、景觀等專業構成的項目團隊對集星村的18個自然村，549戶居民進行“地毯式”調查，針對自然村遷并、村民住房遷建、改造意向、住宅形式以及村莊公共設施建設等問題，收集了大量群眾的意愿。同時，把這些意見歸納分析后，與縣城鄉規劃管理部門、鎮分管領導及村兩委、村民代表召開座談會，就群眾的意見進行交流，聽取各級領導的意見。在全面掌握村民需求及地方管理部門意見基礎上，編制團隊對村莊空間規劃提出合理可行的方案。

4.2 規劃評估，梳理現有規劃成果

規劃評估是對涉及該村的所有規劃成果進行梳理，不僅限于“原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃”，還包括村莊的區域交通規劃、河道岸線及河岸生態保護藍線規劃等內容。

項目初期，位于大福自然村臨近船場溪的地塊正在“拆舊建新”，村財墊資100多萬元拆除舊建筑30余處，計劃投入1400萬建30棟村民住宅，該項目還入選福建省住建廳第二十一批村鎮住宅小區建設試點。項目團隊經過調查，發現根據山梅公路控制要求及當地水利部門對船場溪河道藍線控制要求，該地塊大部分用地處在河道藍線及公路的控制范圍內，不能用于住宅建設。該村因缺乏“多規合一”的村莊規劃，在“拆舊建新”過程中也未對新村選址進行規劃評估，使得村民在新村建設過程中產生選擇性錯誤。

4.3 空間統籌，引導村莊集聚發展

分散型村莊各個自然村規模小，交通不便，村莊公共服務設施難以配置，村民生活條件得不到改善。大山深處自然村群眾搬遷意愿較為強烈，但這類山區村莊的建設用地較為粗放，村莊現狀建設用地人均指標偏高，若不從村域層面進行“三區”空間統籌，山里群眾搬不下來，村莊的生態、生產空間也得不到合理的保護和利用。因此，村莊集聚提升的前提是通過整合村域土地資源，因地制宜地引導過度分散的自然村集聚建設，開發利用好土地這一重要要素。

集星村規劃，項目團隊希望在保證生態保護紅線與永久基本農田功能不降低、面積不減少、性質不改變的前提下，通過對偏遠自然村的拆并，集約村莊建設空間，再通過土地流轉、宅基地置換和土地復墾實現農田的規模化成片經營。同時，規劃實施農田整治項目(旱地改水田)1.32hm2，對藍線范圍內的大福自然村、受地質災害影響的臺山自然村實施舊村復墾4.54hm2，對耕地集中區域通過土地整理劃定基本農田整備區2.62hm2(圖3)。

圖3 村域綜合規劃圖

集星村是通往土樓世界遺產地的必經村莊，生態維護尤為重要，規劃拆遷地質災害易發區漆坑自然村的農村宅基地，對裸露黃土進行生態修復，對現有河道進行整治與控制。通過對村域生態空間、農業空間和建設空間的劃定，本次規劃減少村莊建設用地6.162hm2，使得村莊人均農村居民點建設用地面積由現狀的187.63m2/人降至135.80m2/人，逐步趨于合理。

4.4 集中建設，提升村莊活力

集星村主村緊鄰鎮區，交通方便，村莊有蘭花和蜜柚產業，山梅公路沿線有群眾開辦農家樂等旅游設施。村民外出務工人數不到30%，屬于集聚提升中心型村莊。本次規劃的重點是合理引導偏遠山區群眾往主村集聚，完善村莊公共服務設施，優化環境，改善生產生活條件，提振人氣、增添村莊活力，項目團隊把分散的自然村劃分為4個片區進行規劃引導。

東部主村居民點：是村莊中心，村委會、文化活動中心、衛生所等公共服務設施集中地，2004年漆坑、臺山兩個地質災害點遷建于此建立新村。主村用地較為平坦，規劃將重點引導其他自然村向主村集聚，并新建農村幸福院、6班幼兒園、停車場等設施。通過人口與設施的相對集約布置，分階段實施建設，合理布局空間，優化建設機制，完善社會服務，使得居民點能夠社區化管理、社會化服務、市民化生活，以此提升村莊的人居環境，構建文明的鄉風品質，提振村莊人氣和活力(圖4)。

圖4 主村居民點規劃效果圖

(1)北部大福居民點：位于村域北部，靠近船場鎮區。居民點沿過境公路及船場溪藍線建設，存在較大安全隱患，規劃將其定為疏解型。規劃嚴格控制居民點建設用地規模，引導村民往主村或船場鎮區聚集。

(2)西部中村居民點：居民點建設用地分散，由數處自然村組成，規劃將其定位為疏解型。規劃嚴格控制居民點建設用地規模，引導村民往主村聚集。

(3)南部林前埔居民點：相對獨立，規劃將其定為控制型，維持現狀，居民點以整治為主。

4.5 留住“鄉愁”，實現鄉村文化振興

數千年的中華文明，以農耕文明為主，農耕文明的基礎在農村。偏遠山區村莊因交通不便信息隔絕，發展自成形態，造就了鮮明的地域特征。規劃師應具有發現傳統建筑價值的能力，盡量保護這些古宅古院、古寺古祠、古橋古井、古巷寨墻，將其與周邊良好的生態環境整體保護起來，引導村民合理改造利用，或由村集體收購，引進社會資本發展鄉村旅游，這樣既留住了村民集體記憶，也為村莊產業發展預留資本，留住鄉愁與振興鄉村相輔相成。目前，這些村落中的文物古跡和名木古樹基本都能得到較好的保護，但部分具有地域特色的傳統建筑因年久失修被列為拆除復墾的對象。

在現場踏勘中，項目團隊發現赤水和新田兩個自然村都有保存較為完好的成片傳統民居，自然村的山水格局也各具特色，但因離主村較遠，村民大都已搬遷，若進行“舊村復墾”確實可惜。因此，項目團隊建議保留具有特色的自然村，讓村民可以將房屋有償交還給村集體，作為村集體的經營性建設用地，為今后開發鄉村旅游預留空間。

4.6 分類表達，管理有依據村民能理解

為改變以往村莊規劃成果又厚又重又讓村民難以讀懂的現狀，項目團隊對成果表達做了以下嘗試：

(1)將村莊規劃成果分為管理版和村民版。管理版包括管控規則和主要圖紙；村民版以展版的形式將管控規則改寫成村規民約，在圖紙上加文字標注，讓村民直觀地了解村莊的發展方向和住宅建設方向。規劃說明和基礎資料則作為項目附件(圖5)。

圖5 村民版展示形式之一

(2)規劃成果的深度分3個層次。第一層次是村域層面，即按照總規要求落實各項控制線及各類用地；第二層次是居民點層面，按照控規要求編制圖則，結合村民“一戶一宅”建設及《福建省農村村民住宅建設管理辦法》要求，在傳統指標上增加“地塊適建住宅數量”的控制指標，便于鄉村建設規劃許可證的發放管理。第三層次是近期建設項目，按照修規編制，特別是近期村民住宅小區的修建性詳細規劃。

(3)將規劃成果制作成微信小程序，傳播到村民中，打破以往只能通過傳統圖示了解村莊規劃成果的弊端，讓處在不同時間、空間的村民都可以通過網絡了解村莊發展方向。通過直觀和形象的數字化多媒體技術，使公眾理解規劃師的意圖并利用互聯網發表個人的意見，與規劃師、管理人員和其它有關人員進行直接對話，發揮公眾參與的作用。

5 結語

針對山區“散村”如何在國土空間規劃背景下有效集聚提升，本文分析了村莊現狀問題和特征，結合集星村規劃實證研究，從調研方式、規劃評估、空間統籌、集中建設、文化振興、分類表達等6個方面總結了“散村”具體的集聚提升策略，以期為福建省同類山區“散村”提供一定借鑒和參考。至于相關策略如何更有效落實到實施細則體系，提升本研究規劃成果的推廣和應用，還有待結合下步近期實施，作定期計劃跟蹤評估和相關深化研究。