多規融合、精細設計
——新時期工程專項規劃設計研究

林 淵

(福州市規劃設計研究院 福建福州 350108)

0 引 言

城市規劃領域的工程專項規劃主要針對市政基礎設施，規劃范疇涵蓋了道路交通、管網綜合、安全防災等城市公用支撐體系的各個方面。工程專項規劃是城市公用事業高效建設、有序運營的重要依據，對市政基礎設施建設實施起統籌引領作用。

新時期，工程專項規劃項目類型呈多元化趨勢，既包括市政、交通類型的傳統規劃，又有側重空間布局的新型規劃。基于這種新的發展趨勢，本文結合近年規劃編制的具體實踐，對新時期傳統技術與新方法、新需求融合下的工程專項規劃一些編制要點及技術路徑進行延伸與探討，提出規劃思路與方法。

1 路徑

工程專項規劃的規劃思路、技術路徑可總結歸納為“四步驟”：定標-定量-定局-定計。

“定標”即定目標，明確規劃目標，是專項規劃總綱。目標可以是分層次目標，以《馬尾區“十三五”市政公用基礎設施發展專項規劃》[1]為例，規劃首先根據城市戰略確定總體發展目標(第一層次目標)，再根據市政基礎設施各子系統的發展特征，提出指標化的具體目標(第二層次目標)，如圖1所示。

圖1 馬尾市政公用基礎設施規劃發展目標

“定量”即定規模，進行規模預測，是專項規劃基礎。規模預測多采用定性定量相結合的方法。

“定局”即定布局，落實空間布局，是專項規劃重點。工程專項規劃設施布局是三維空間上的布局，除平面選址定位外，還涉及縱向定位，即豎向設計。

“定計”即定計劃、定措施，制定實施計劃(近期建設計劃)、規劃實施保障措施等，是專項規劃支撐。

新時期工程專項規劃技術路徑、規劃步驟沒有根本性變化，但在國家轉型發展的背景下，受宏觀政策、外部市場、行業內部等多重因素的影響，傳統工程規劃面臨新的需求和調整，向更加注重系統性、實施性的方向發展。

2 多規融合

雖然工程規劃屬于專項規劃的范疇，但面臨由單規劃單系統設計向多規劃多系統融合的演變，越來越注重和相關規劃、上位規劃的銜接反饋，強調規劃間的整合協同。這種趨勢與空間規劃“規劃一張圖”“多規合一”的理念一脈相承，客觀上也與新時期城鄉規劃涉及領域越來越廣泛相呼應。

“多規”代表與工程規劃相關的各類規劃，涵蓋上位規劃(空間規劃)、平行規劃；“融”即協調、整合，強調規劃間銜接、協同、互動；“合”蘊含兩層含義，首先是符合、銜接的意思，針對的是上位規劃(空間規劃)，其次是合作、協同的意思，針對的是平行規劃(圖2)。“多規融合”不僅是空間上的整合，更是貫穿整個規劃系統上的協調。

圖2 多規融合內涵

多規融合協調，貫穿工程專項規劃整個編制體系，重點體現在兩個方面：設施空間布局上的統籌以及各專業主要制約要素的協調(圖3)。專項規劃應以系統性為指引，實施性為目標，為城市建設管理提供全面的技術支撐與依據。

圖3 多規協調體系框架圖

圖4為瑯岐島工程專項規劃建立的多規布局協調體系，系統解決市政基礎設施在布局上問題。

圖4 瑯岐島工程專項規劃協調體系

規劃協調體系分為兩個協調層面：首先，總體架構層面，各個專項規劃在設施布局時應與空間規劃協調，遵循、尊重上位規劃確定的整體空間架構；其次，具體布局層面，注重各個專項規劃間三維平面和縱向的協調、互動，如道路平縱線形的組合設計、排水管網敷設與道路控制高程的協調、工程管網管綜布置的協調等。

工程專項規劃除了系統上的協調融合，在關鍵技術節點上也需要與相關規劃的協同。如“定量”——規模確定階段需要相關規劃，特別是上位規劃的支持。以《福州市駕校培訓場地整合規劃》《福州市中心城區郵政設施布局專項規劃》為例[2](下簡稱“專規”),該專項規劃中的《福州市駕校培訓場地整合規劃》，駕培需求主要由城市規模、機動化水平及經濟發展水平等因素決定，而主導因素的衡量指標需依據相關規劃、發展戰略確定。專規通過對接規劃資料，建立駕培需求與主導因素的回歸模型，從而定量預測出目標年駕培人數，如圖5所示。《福州市中心城區郵政設施布局專項規劃》中，規劃郵政場所規模按人口密度進行測算，人口數據無疑更需上位空間規劃數據支持。

圖5 專項規劃規模預測示例

落實設施空間布局是工程專項規劃的重點，與之對應，“多規融合”最主要的就是各類規劃在空間上的協調對接。以《福州市中心城區充電站(樁)專項規劃》[3]中公共充電站點布局為例，該規劃布局階段分3個步驟(圖6)與相關規劃互動銜接。

圖6 充電設施規劃布局路線圖

(1)在中心城區公共充電設施總規模的基礎上，確定各分區設施分布規模。基于充電需求與交通需求的同致性，區域交通密度越高，相應區內通行電動汽車數量越多，充電需求也越大，而交通分布特征常以停車需求指標來衡量，因此專規與《福州市城市綜合交通規劃》《福州市停車場詳細規劃》銜接，在交通OD模型基礎上，依據停車需求分布，落實分區充電設施分布規模。

(2)分區規模確定后，落實充電站點具體選址。考慮充電站點多依托公共停車場、加油氣站、電力樞紐、公交場站四類場站采取合建模式布設，因此與停車場、加油氣站、公交場站等專項規劃銜接，將相關規劃確定的滿足充電設施安裝條件的場站篩選出來，再結合服務半徑、用地環境條件等因素確定充電站點選址，并根據站點建設時序，對近期建設規劃進行調整。

(3)為滿足充電站點用電需求，專規依據充電設施規模，測算供電負荷，反饋予電力工程專項規劃，協調優化電網布局。

3 精細設計

除了注重規劃間協調融合外，工程專項規劃也呈現更加注重細節、注重實施的發展趨勢，即“精細設計”。

傳統工程規劃多根據技術規定、既有模板設計；新時期專規在規范化基礎上更高要求深度、廣度。

“精細設計”兩方面內涵：首先是承上啟下的設計，需更加全面地理解城市發展戰略，落實上層次規劃的理念，更加注重細節，面向規劃實施，指導下層次設計和建設。其次是個性化，彰顯基地特質的設計，需更加深入地掌握現狀特征。

《城市交通設計導則》[4]的編制，就是“精細設計”理念在城市交通工程規劃領域的貫徹、體現。針對在快速城鎮化發展的階段，城市交通基礎設施從規劃、建設到管理過程中存在各階段缺乏聯系，宏觀規劃理念無法在工程實施中落實，甚至走樣的問題。

交通設計理念對傳統工程專項規劃有重要的借鑒意義，即在進行道路網規劃時，要有交通組織設計的思想，在宏觀路網構架下要充分考慮微觀交通流組織運行的合理性、充分考慮道路工程的實施性。

圖7 站前區交通系統組織圖

以某高鐵站前區道路工程專項規劃為例(圖7)，該站前區路網規劃主要存在兩方面問題：

(1)交叉口組織：①從高鐵站所處區位分析，客流主要流向為西南、東北方向，專規將南部快速干路立交設置于場站東側主干路上，將高鐵出入交通流集中于東廣場集疏，東廣場交通壓力大，而西廣場分流疏解作用無法充分發揮，按照交通流宜分不宜聚的思路，建議將立交設于場站西側主干路上；②如立交設置于東側主干路，則應滿足交通流交織的要求，專規方案立交出入匝道端點與北面平面交叉口間距約180m，難以滿足高強度交通流轉向交織的要求；③站前區交通高度集聚，東廣場不宜規劃設置異形五路平面交叉口，增加交通組織難度。

(2)站前區交通組織：專規方案站前區采用T形架構組織出入交通。T形架構交通疏導壓力主要集中于東西兩個交叉路口，同時在平面上難以組織各類交通接駁設施出入交通，該型式多用于中小規模鐵路站，考慮該站為高鐵綜合樞紐站，建議采用井形架構組織，均衡交通流分布,如圖8所示。

圖8 站前區交通組織方式示意

再如：《藍色經濟產業園啟動區場地平整工程》咨詢項目，隨著閩臺(福州)藍色經濟產業園開發建設條件的成熟，以中國鋁業為代表的企業在啟動區落地。在園區“五通一平”工程建設籌備中，面臨兩個亟待解決的問題：

(1)啟動區內現有多條河流，現狀河網與規劃水系不一致，如何處理矛盾，近期如何修整河道。針對問題，規劃咨詢結合水文計算，提出“聯通水系、保留調蓄”的河道修整方案，在不影響基地外圍區域現狀排水系統的情況，滿足產業項目建設用地及場地排水的需求，如圖9所示。

圖9 啟動區河道建設問題及修整方案

(2)啟動區現狀地勢低平，平均高程約2.5m，啟動區控制性詳細規劃按現狀澇水位設防，確定場地平整最低標高為4.4m，相對于水利遠期3.0m的規劃澇水位，超高較大，近期土方工程投資大，而填方低于4.4m，不滿足現狀澇水位需求，近期存在較大受澇風險。如何統籌處理填方與內澇的關系，科學制定啟動區場地平整標高，在啟動區建設中也需要研究解決。規劃咨詢在綜合考慮地形條件、設防水位、水利措施等因素的基礎上，提出了3個場地平整方案(圖10)，從場地安全、水利措施、近遠期銜接及工程投資等方面進行方案分析比選，供決策。

圖10 啟動區場地工程建設方案

此見，傳統工程規劃，特別是面向實施的規劃，除了按既有規劃條件進行常規規范化設計外，要考慮工程后續實施過程中可能遇到重大問題(如該案例中沿海地區排澇系統與場地豎向問題就是基礎設施建設中重要關注點)，提前設計謀劃，規劃方案需更細致一點，必要時要結合主要矛盾進行多方案比較(表1)，為業主提供合理可行的技術支持。

表1 啟動區場地工程建設方案比選

4 結論

新時期城市規劃技術的發展，應增強城市規劃的科學性、權威性、公開性。從設計工作角度出發，“多規融合、精細設計”有利于增強城市規劃的科學性、權威性，順應時代發展要求。“多規融合”強調規劃的系統性、協調性，“精細設計”更注重規劃的規律性、實施性，兩者貫穿工程規劃的全過程。