福州某城中村建筑安全性現(xiàn)狀分析及對(duì)策

陳 峰

(福州市建筑科學(xué)研究所 福建福州 350005)

0 引言

隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市框架的不斷拉大，周邊大量村莊不斷被納入城市范圍，在城市發(fā)展的帶動(dòng)和影響下，被納入城市的村莊在生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面逐漸具備了城市的特征，與傳統(tǒng)農(nóng)村有了很大的變化，但因行政管理、人口和土地等多方面的城鄉(xiāng)二元體制，其并沒(méi)有被真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理當(dāng)中，仍保留著濃郁的農(nóng)村居民特征與城市相區(qū)別，即形成世人稱(chēng)謂的城中村[1-2]。

城中村中的建筑大多屬于村民自建房，以多層砌體結(jié)構(gòu)和底部框架結(jié)構(gòu)居多，而且基本未經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)，施工質(zhì)量較差，隨意改擴(kuò)建現(xiàn)象普遍。隨著眾多的外來(lái)人員擁擠在“城中村”房屋內(nèi)，這些房屋在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)大量存在和使用，存在嚴(yán)重的安全隱患，應(yīng)引起關(guān)注。

為了解城中村建筑的安全現(xiàn)狀，本文以福州市倉(cāng)山區(qū)蓋山鎮(zhèn)葉廈村為研究對(duì)象，對(duì)該城中村部分建筑進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，分析目前城中村的房屋結(jié)構(gòu)存在的主要安全問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 城中村建筑物現(xiàn)狀分析

1.1 建筑物現(xiàn)狀調(diào)查

葉廈村位于福州市倉(cāng)山區(qū)福廈路西側(cè)，東鄰福廈路和葫蘆陣村，西靠白湖河，南鄰臚廈村，北鄰郭宅村。全村土地面積1.5km2，常住人口814戶，2342人,外來(lái)人口2160人。全村房屋共計(jì)有493棟，本次調(diào)查房屋155棟，占總數(shù)31.4%。

根據(jù)調(diào)查顯示，城中村房屋大多建于20世紀(jì)八、九十年代，結(jié)構(gòu)類(lèi)型以磚混結(jié)構(gòu)居多、框架結(jié)構(gòu)次之，且有少量磚木結(jié)構(gòu)；房屋層數(shù)以二～四層為主，少數(shù)房屋為5層。超過(guò)半數(shù)房屋出租，主要用于居住和生產(chǎn)，人員較為集中。

1.2 存在的主要問(wèn)題分析

(1)無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)：城中村中的房屋基本沒(méi)進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，建筑下部地基情況不明；大多數(shù)建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，也沒(méi)有正規(guī)施工圖，從而導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)平面布置不合理，抗震構(gòu)造措施不符合要求，結(jié)構(gòu)整體性極差，如圖1所示。

(2)施工質(zhì)量差：城中村房屋建設(shè)多由當(dāng)?shù)毓そ呈┕ぃ狈?zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，在施工過(guò)程中又無(wú)人監(jiān)督，缺乏必要管理，施工質(zhì)量難以得到保證。存在混凝土強(qiáng)度不足、鋼筋配置不合理現(xiàn)象，如圖2所示。

圖2 鋼筋保護(hù)層不足、銹蝕

(3)不合理加層：為了追求利益最大化，在原有建筑上加層己成為普遍的現(xiàn)象，尤其是近十幾年來(lái)最為嚴(yán)重。加層部分多以磚混結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)為主，導(dǎo)致建筑物地基承載力和原主體結(jié)構(gòu)承載力不足，存在嚴(yán)重安全隱患，如圖3所示。

圖3 建筑物多次加層

(4)使用不當(dāng)：根據(jù)調(diào)查顯示，由于使用者的建筑安全知識(shí)的缺乏和安全意識(shí)的淡薄，在裝修或改造過(guò)程中，存在隨意拆除結(jié)構(gòu)構(gòu)件、擴(kuò)大門(mén)窗洞口尺寸和在樓板中任意剔鑿鉆孔等不良行為，存在極大的安全隱患，如圖4所示。

圖4 承重墻體門(mén)窗洞口不符合要求

根據(jù)調(diào)查情況，依據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)范《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ125-2016)，從房屋場(chǎng)地、地基基礎(chǔ)和上部結(jié)構(gòu)著手，對(duì)房屋進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)級(jí)[3-5]。重大危險(xiǎn)房屋應(yīng)立即采取撤離人員，拆除建筑或立即委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定后分類(lèi)處置；危險(xiǎn)房屋應(yīng)立即委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論分類(lèi)處置；暫無(wú)危險(xiǎn)房屋可繼續(xù)正常使用，但應(yīng)進(jìn)行定期檢查與維護(hù)。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 城中村危險(xiǎn)房屋統(tǒng)計(jì)表

2 建筑物安全性對(duì)策研究

由于城中村土地性質(zhì)和區(qū)域位置等原因，政府部門(mén)對(duì)城中村中的房屋監(jiān)管難以到位，嚴(yán)重地區(qū)甚至成為管理盲區(qū)，城中村建筑物安全問(wèn)題日益受到各方重視，急需進(jìn)行解決。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城中村建筑的管理，堅(jiān)決把各項(xiàng)規(guī)定和措施落到實(shí)處。針對(duì)目前城中村房屋現(xiàn)狀，建議從以下幾方面做好相關(guān)工作。

2.1 建筑物安全性控制

在城中村納入城市規(guī)劃范圍后，政府應(yīng)該按照《城市規(guī)劃法》加強(qiáng)對(duì)城中村的規(guī)劃，禁止城中村內(nèi)的亂批和亂建等行為。具體措施有：

(1)全面停止城中村舊住宅區(qū)房屋報(bào)建的一切手續(xù)，嚴(yán)禁在舊住宅區(qū)新建或改建住房及其它建筑物。

(2)對(duì)城中村既有房屋進(jìn)行排查，對(duì)存在安全隱患，評(píng)定等級(jí)為危險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)的房屋進(jìn)行加固改造；必要時(shí)，進(jìn)行拆除或局部拆除處理。

(3)對(duì)城中村在集體自留空地上新建發(fā)展性物業(yè)，必須經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批，否則不予承認(rèn)及補(bǔ)發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

(4)對(duì)納入拆遷范圍的城中村房屋，在全面測(cè)繪的基礎(chǔ)上，盡快公布納入改造范圍的房屋改造補(bǔ)償?shù)慕ㄖr(shí)點(diǎn)，從根本上遏止居民的搶建風(fēng)。

(5)建立既有房屋安全信息檔案，實(shí)行數(shù)據(jù)共享，形成各管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，試行房屋安全標(biāo)識(shí)公示。

2.2 建筑物安全使用管理

(1)提高居民房屋安全意識(shí)

目前，多數(shù)城中村居民缺乏基本的建筑知識(shí)和工程質(zhì)量安全意識(shí)，也不了解相關(guān)的建筑法律法規(guī)，從而造成居民在設(shè)計(jì)、施工、裝修和使用等方面出現(xiàn)了較大的安全問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，通過(guò)各種媒體途徑向居民傳達(dá)建筑法規(guī)及“城中村”典型工程質(zhì)量事故造成的危害等信息，如宣傳冊(cè)、廣播和報(bào)刊等，使廣大居民能正確認(rèn)識(shí)到房屋規(guī)范建設(shè)的重要性和必要性，提高建筑質(zhì)量意識(shí)和維護(hù)合法權(quán)利的意識(shí)。

(2)實(shí)行房屋出租登記管理制度

對(duì)城中村需出租的房屋加強(qiáng)管理，出租人對(duì)房屋安全性應(yīng)付主要責(zé)任，出租時(shí)應(yīng)根據(jù)城市相關(guān)治安管理規(guī)定，向政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記。對(duì)于房屋安全存在隱患，被評(píng)定為危險(xiǎn)或重大危險(xiǎn)的一律不予辦理相關(guān)登記手續(xù)，使得出租方無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)利益，繼而督促出租方積極采取措施，對(duì)房屋進(jìn)行加固處理，已有出租的應(yīng)限制使用進(jìn)行清理，達(dá)到安全要求后才能重新辦理手續(xù)。

(3)控制房屋出租使用功能

限制存在安全隱患的房屋出租，一方面是督促出租方進(jìn)行加固，另一方面是對(duì)房屋進(jìn)行限載，防止房屋使用荷載增加，造成安全問(wèn)題。在房屋安全滿足的條件下，應(yīng)在出租登記時(shí)，明確以下幾方面：首先要清理整頓出租房屋的范圍，在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)出租房出租的整體情況，具體確定城中村中固定住戶自住房屋的面積，從而確定其用于出租或可能用于出租的房屋面積；其次，對(duì)這些不同的用于出租或可能用于出租的房屋登記在冊(cè)，并定期或隨機(jī)進(jìn)行抽查核實(shí)，繼而督促房東積極履行出租房申請(qǐng)登記的義務(wù)；最后，可以在建立完善的登記管理的基礎(chǔ)上，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于不按實(shí)申報(bào)登記的房東在一定期限內(nèi)限制其房屋出租的權(quán)利。

3 結(jié)論

福州市倉(cāng)山區(qū)蓋山鎮(zhèn)葉廈村作為城中村，具有一定的代表性。現(xiàn)狀排查155幢房屋安全狀況表明，存在危險(xiǎn)或重大危險(xiǎn)等級(jí)的房屋分別達(dá)到50.3%和16.8%，城中村房屋存在嚴(yán)重安全隱患，需引起各方重視。針對(duì)目前城中村房屋安全狀況和出租使用狀況中存在的主要問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)既有建筑應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性排查，對(duì)新建、改建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)控；對(duì)出租房屋，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施出租登記管理制度，對(duì)房屋使用功能進(jìn)行限制，以確保人身財(cái)產(chǎn)安全。