淺析制約陜北地區貧困村經濟發展的因素及對策

高瑞

【摘要】改革開放以來我國的經濟不斷進步，農村經濟發展十分迅速，目前我國大力支持農村經濟發展，這是全面建設小康社會的途徑之一。我國經濟的不斷發展也帶動了生產力的不斷提高，也帶領農村經濟的迅速發展，由于農村的一些基本的設施不夠完善，以至于和一些城市的經濟發展相比還存在很多問題，使得農村經濟的發展還處于比較低的狀態。那么如果農村經濟長期處在這種比較低的狀態下是不利于我國整體經濟的發展的，也不利于我國社會主義和諧社會的建設。因此當前要不斷的改善農村經濟才有助于社會主義的發展。

【關鍵詞】農村經濟發展???生產力

一、陜北地區貧困村經濟發展水平現狀分析

進入新世紀，城鎮化速度加快，農村出現了一些新的現象：例如雁南村位于綏德縣城南15公里處，距政府駐地5公里處，全村共有298戶，共784人，勞力493人，其中男勞力229人，全村共有黨員30人，女黨員5人，平時在村里的人口平均年齡60歲以上，雁南村建檔立卡貧困戶83戶238人，2015年前脫貧貧困戶29??戶96人，2016年脫貧貧困戶14戶45人，2017年計劃脫貧退出貧困戶11戶29人，2018年計劃脫貧退出19戶52人，2019在冊貧困戶10戶16人，計劃脫貧1戶5人。建檔立卡貧困戶中低保貧困戶9戶22人，五保貧困戶?8戶8人，兜底9戶11人，孤兒4?戶6人。人均純收入5000元。養羊戶20戶，共1200只，全村有耕地2957畝，其中壩地159畝，梯田1495畝，坡地1303畝，林地經濟林367畝，其中蘋果500畝。棗167畝，退耕還林387畝，該村是典型的黃土高原農業村莊，屬于深度貧困村。目前來看制約貧困村村經濟的因素有以下幾點。

一是人口老齡化;二是村莊空心化;三是收入單一不穩定;四是沒有長效產業帶動。特別在人口問題上，農村為年輕人提供就業機會少，青壯年外出就業，農村里老齡化伴隨著“空心化”。

（一）經濟及基礎設施落后

村級基礎設施條件差，文化娛樂條件單一不能滿足年輕人的需求，通訊信號沒有覆蓋全村，生產生活條件差，環境衛生臟亂差問題比較突出，部分村民居住條件差，沒有就業渠道，成為導致該村年輕勞動力流失的重要原因。

（二）農業生產水平低

雁南村所處地理位置比較偏僻，沒有形成主導產業，由于現階段我國的農村土地都是家庭承包，使得土地非常的分散，這樣就給土地的管理增加了難度，因此集成化的土地管理也是解決我國農村經濟的途徑之一。雖然有山地蘋果500畝，全部分散在全村的農戶，最多的一戶管理10畝，果樹的品種不好，管理水平技術差，蘋果優果率低，形不成規模，效益不好，農戶靠傳統種植模式收入很低，導致大量有勞力的人外出打工或整戶外出謀生，村里常住人口少，大多為老弱病殘，使整村發展緩慢。

（三）沒有村集體經濟

年輕人不愿意回到農村，而是缺乏必要的前提和條件，缺乏發展的動力源和推動力。因此，要想在短期內讓更多年輕人在農村扎根，加入到農村創業和發展的大軍，也并非一件易事。只有當農村的發展前景優于城市時，才能吸引更多年輕人回流返鄉。陜北位于暖溫帶地區，夏季氣溫比較高，便于蘋果進行著色，且夏季降水較多，高原地形區，海拔較高，晝夜溫差大，有利于有機質的積累（糖分的積累），是世界公認的蘋果優生區。但是土地分散，交通不便，種植面積分散，管理水平粗放，沒有品牌，沒有形成優秀的產業。

二、改善當前陜北地區貧困村經濟發展的具體對策

要貧困村實現穩定脫貧鄉村振興，僅僅鼓勵年輕人返鄉遠遠不夠，還要讓這些高素質的年輕人能夠留得下、穩得住。這就需要更多政府層面的配套措施，土地流轉政策的實施、融資貸款手續的簡化、項目引導及開展的扶持等等，都要為返鄉的年輕人鋪平道路，提供便利，減少創業者的成本和難度。

（一）打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感

鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強化產業和就業扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

（二）全面改善農村的生活生產條件

2018年9月26日，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》正式公布，這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。五年規劃中提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。全面改善貧困地區生產生活條件，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。

（三）發展貧困村的長效產業實現穩定脫貧

倡導貧困村將撂荒、分散的山地集體流轉，以優惠政策積極引導果業公司投資開發蘋果產業，形成山地蘋果主導產業，成立種植養殖專業合作社，以“公司+農戶+產地+專業合作社”的模式，將零散的個體養羊集中化、規模化、專業化，形成群眾穩定收入。開展技術技能培訓，使群眾都有一技之長。

（四）發揮第一書記和駐村工作隊作用

充分發揮駐村工作隊和第一書記的作用，第一書記和駐村工作隊都是各單位素質高業務水平強，社會資源信息多，政策了解多，視野廣，圍繞“指導、幫助、協調、督促”開展工作，幫助貧困村指導制定扶貧長效產業的長期的規劃，協助黨支部抓好黨的基層組織建設，鞏固黨支部在農村各項事業建設的領導核心地位，指導村委會依法開展自治，處理好生產生活相關的各類問題。