引導小農戶與現代農業有機銜接的農業社會化服務路徑優化初探

劉藝璇　朱益婷　項姿涵　劉吉雙

摘 要：近年來，我國農業社會化服務尤其是農業生產托管發展迅猛。農業社會化服務在鄉村振興戰略中具有重要地位和作用，是現代農業發展的必然要求，是持續增加農民收入的有效途徑，是轉變基層政府職能的可靠載體。目前存在著服務組織質量不高，服務組織體制不順，服務組織與農民之間的權利義務關系不規范，一些新型農業服務組織帶動力不強等問題，為此，要形成種類齊全、功能完備、運轉高效的新型農業社會化服務組織體系;增加農業服務組織經費，支持農業社會化組織體系運轉順暢;加強信息化建設，提高新型農業社會化服務體系質量;加強農村物流體系建設，創新農業社會化服務體系的方式，以引導小農戶與現代農業有效銜接。

關鍵詞：農業社會化服務;小農戶;現代農業

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0029-02

21世紀，中國共產黨著眼于全面建設小康社會和社會主義現代化戰略目標，提出了鄉村振興戰略，建立健全農業社會化服務體系是鄉村振興戰略發展到一定階段的必然要求，是引導小農戶邁進現代化進程的關鍵。黨中央、國務院早在1983年就提出了農業社會化服務問題，黨的十七屆三中全會又提出了新型農業服務體系建設。2018年，在十九屆中央政治局第八次集體學習時，習近平總書記強調：“多數地區要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。”實施鄉村振興戰略，引導小農戶與現代農業有機銜接，農業社會化服務問題擺上了重要日程，要結合小農戶與現代農業對接環節，進一步優化服務路徑。

一、建立健全農業社會化服務體系是鄉村振興戰略的客觀要求

鄉村振興戰略是一個農業優先發展的重大戰略，需要全社會的支持，更需要農業和農村體制內部的創新，建立健全農業社會化服務體系就是農業經濟體制內部的重要創新。

1.建立健全農業社會化服務體系是現代農業生產力發展的必然要求。現代農業發展的主要標志就是生產力的現代化。發展現代農業生產力，離不開農業社會化服務體系關系變革。從發達國家農業發展史上看，建立新型農業社會化服務體系是發展現代農業的必要前提。發達國家隨著農業機械化和化學化推進，實行了農業專業化生產，逐步萌芽了農業服務活動，進而形成了農業發展中不可缺少的農業社會化服務體系和農業社會化服務，并逐步擴展到農產品加工和銷售領域，把生產、加工和銷售過程連成一體，發展成農、工、商一體化的產業經營模式，為實現農業現代化開辟了廣闊的前景。

2.建立健全農業社會化服務體系是持續增加農民收入的有效途徑。我國的國情是，全國13億人口近一半在農村，不能忽略農民在農村就業問題。隨著農村一二三產業結構變化，農村第三產業服務業正加快發展，成為農民就業的主渠道，大大增加了農村勞動力的就業容量。農業社會化服務體系拓寬了增加農民收入的渠道。農業社會化服務組織，進一步強化了農民經濟行為的組織和協調職能，最大限度地減少農民利益的中間損失。隨著我國加入世貿組織，農業面對國際競爭的壓力加大，農民一家一戶、分散經營的小農經濟的方式方法，在國際競爭中處于顯而易見的劣勢。這些年農業社會化服務組織有了新的發展，如打破地域、行業和所有制限制，發展成為跨地域、跨行業、跨所有制的組織。在一些地區，農業社會化服務組織已經走出國門，代表當地農民進行國際貿易的談判和聯系。比如山東的一些果品協會，浙江的一些紡織業協會等，在維護農民利益方面，與外商進行了艱苦的談判和友好合作，最大限度地保護當地農民的利益。

3.建立健全農業社會化服務體系是轉變鄉鎮政府職能的可靠載體。農業社會化服務體系構建，實現了由計劃式管理向服務式管理的轉變，能夠更好地指導農村經濟的發展，有利于政府遵循市場取向對農村經濟進行宏觀調控。在農村市場經濟發展前提下，鄉鎮政府和村級組織如何轉變職能，更好促進農業生產成為一個重要課題。必須轉變計劃經濟思維，從觀念上變領導為指導，從行為上變管理為服務，從模式上變強制變引領，積極參與到農業社會化服務進程中，成為農業社會化服務的重要組成部分。發展新形勢下的農業社會化服務體系，要將政府公益性服務與社會化經營服務分離，大力發展政府公益性服務。

二、當前農業社會化服務體系發展的制約因素分析

改革開放四十年，我國農業社會化服務組織有了新的發展。但應當看到，農業農村現代化視角下我國農業社會化服務體系仍存在著很多制約因素。

1.農業社會化組織服務質量不高。呈現出一定程度的形式化特征，不少服務組織形同虛設;服務手段上顯得過于落后;服務鏈條不完整，產前、產中服務較多，而產后服務較為薄弱;個別地方的社會化服務組織，在經營過程中違法亂紀，侵害和剝奪農民的利益。

2.農業社會化服務組織體制不順。農業科研、農技推廣、農業教育三者之間缺乏聯動效應，不但存在三者質量不高問題，而且整體互動效果也不顯著。應當由政府承擔的職責卻往往推給鄉村集體，比如農業科技推廣、良種供應、植保、農田水利基本建設等;原為政府社會化服務組織中的工作人員，也因工資收入低改行或者棄行;有些個體組織，長期不辦工商登記，一旦發生違約事件不利于追究。體制不順導致服務的多頭供給、重復供給，或出現服務盲區。

3.農業社會化服務組織與農民之間的權利義務關系不規范。由于農民專業化和組織化程度低，在與農業服務組織進行談判時也往往處于弱勢地位，因此，利益常常受到損害。農業合作組織影響農民利益主要表現為：大多數服務組織對科技服務、金融服務、信息服務等長遠服務重視不夠，解決的都是諸如化肥、農藥等短期問題，服務行為的短期化使農民所必需的各種服務無法得到及時的滿足;片面追求物質利益，隨意提高服務價格，人為加重農民負擔，導致加入合作組織的農民缺乏長期加入的積極性，農民服務合作組織不穩定性制約著農業生產可持續發展。

4.一些新型農業服務組織也存在不少問題。部分地區新型農業服務組織發展較快，個數猛增，但管理規范性差，服務質量不高;一些組織內部機制不盡合理，沒有與農民結成真正的利益共同體，市場風險較大;特色產業和品牌帶動性差;缺乏科學有序發展，絕大多數新型農業服務組織都分布于效益好的流通領域、加工領域和經濟作物、水果、養殖等效益高的項目上。

三、優化農業社會化服務體系引導小農戶進入現代農業的對策建議

1.要形成種類齊全、功能完備、運轉高效的新型農業社會化服務組織體系。一是加強政府服務組織建設。在我國，政府類服務組織在農業社會化服務體系中具有重要作用，如農村供銷合作社，長期以來在農村便民服務中作用突出，群眾認可。要切實壯大政府服務組織，積極轉變政府服務組織職能，建設好這支宏觀調控的主渠道。二是增強集體經濟服務組織能力。農業集體服務組織是農業社會化服務體系關鍵一環，它起著外聯國家經濟技術部門和各種服務實體，內聯廣大農戶的橋梁作用，特別是在興修農田水利、搞好農業基本建設、保護生態環境等方面，更能發揮其他組織不可比擬的作用。三是增加企業化經營服務機構數量。農業社會化服務組織體系應該面向市場，以企業化經營為主，這是國內發達地區和國外發達國家經驗總結，目前我國農業企業經營服務機構缺乏，數量不足。四是重點扶持農民專業技術協會。調整農業生產經營結構亟須各種專業技術，受農民文化低限制，農民掌握專業技術較難，農民最需要專業技術扶持。

2.加大農業服務組織經費投入力度，保證農業社會化組織體系運轉順暢。一方面，進一步加大政府對農業社會化服務組織經費的投入，明確各級政府發展農業社會化服務組織的責任，根據其擁有的財權合理分配農業服務供給責任。一般性轉移支付資金要增加投入，專項轉移支付資金要加強管理，資金使用效率要提高。另一方面，改革農業社會化服務組織的資金籌集渠道，建立多主體的農業公共服務供給機制，采取多元化供給方式。在明確產權的前提下，按照“誰投資，誰受益，誰引進，誰收費”的原則，并通過優惠政策，積極引進民間資金和外資參與農業公共服務的供給。

3.加強農業信息化建設，提高農業社會化服務體系質量。目前農業農村發展進入了一個新階段，2020年即將建成全面小康社會。農業現代化、數據化、智能化發展開始啟動，對農業信息化建設提出了新要求。要加強農業信息基礎設施建設，形成縱貫市、區（縣）、鄉（鎮）、村直至農民家庭的五級信息服務組織體系;農業信息開發要緊緊圍繞農民生產、生活和生態要求進行，要有農業農村特點，要符合農業農村現實需求，要注重應用的針對性;在注重發展農村電商的同時，要發展好農村微商經濟。同電商經濟比，微信朋友圈銷售農產品具有成本低、規模小、門檻矮的突出特點，深受農民朋友歡迎，有無限發展潛力。要扶持農民朋友微商經濟發展，可以采取經費投入、技術扶持、人才支持等方式，提高農村信息化建設的綜合效益，降低農民使用信息的成本。

4.注重農村物流體系建設，不斷創新農業社會化服務方式。農村電商的發展，深受農民朋友喜愛，它大大降低了農民生產生活成本，便利了農民生產生活，特別是有效降低了農業生產資料成本，直接提高了農業生產效益。縣（市、區）是農業農村經濟發展的主要區域，承擔農業農村基礎設施建設的重要職責，要加強農村道路等基礎設施建設，暢通農村物流體系;各級鄉鎮政府要制定好物流規劃，與小城鎮建設和鄉村振興整合到一起，同步規劃、同步建設;要扶持農村電商物流企業，在土地配置、用電政策、稅收等方面給予優惠，激活農村內需。

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收稿日期：2019-10-28

基金項目：國家大學生創新創業訓練項目“電商扶貧沙棘全產業鏈創意經濟研究——以東北抗聯老區吉林省石人鎮調查為例”（201910324007Z）

作者簡介：劉藝璇（1999-），女，山東煙臺人，學生，從事產業經濟研究;朱益婷（1999-），女，江蘇南通人，學生，從事產業經濟研究;項姿涵（1998-），女，江蘇常州人，學生，從事產業經濟研究;劉吉雙（1967-），男，遼寧寬甸人，教授，博士，從事產業經濟研究。