遼寧省戰略性新興產業創新政策研究

摘 要：戰略性新興產業作為經濟增長的新動力，已成為各國和地區占領未來競爭制高點的關鍵。我國政府高度重視培育發展戰略性新興產業，提出了一系列扶持發展的政策措施。與此同時，各地政府紛紛出臺促進戰略性新興產業發展的創新政策，以搶先進入戰略性新興產業發展的快車道。基于此，以遼寧省為例，對戰略性新興產業創新政策概況進行梳理，總結其存在的問題與不足，并提出政策建議，以期為相關部門的政策制定提供借鑒參考。

關鍵詞：戰略性新興產業;創新政策;遼寧;政策建議

中圖分類號：F124.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0033-02

戰略性新興產業作為經濟增長的新動力，已成為各國和地區搶占未來經濟制高點的“新寵”[1]。世界各國和地區紛紛制定新興產業發展戰略，制定產業促進政策，以搶占戰略性新興產業發展的主動權。我國政府也高度重視培育發展戰略性新興產業，如2010 年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、2011年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、2012年《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、2016年《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》等，均提出了扶持發展我國戰略性新興產業的政策措施。

與此同時，我國各地政府紛紛出臺促進戰略性新興產業發展的創新政策，以搶先進入戰略性新興產業發展的快車道。2010年以來，遼寧省針對自身戰略性新興產業發展的基礎和優勢，出臺了一系列促進戰略性新興產業發展的創新政策，但仍舊無法滿足產業發展的創新需求，相關制度尚待調整和完善。鑒于此，對遼寧省戰略性新興產業創新政策概況進行梳理，總結其存在的問題與不足，并提出政策建議，以期為相關部門政策制定提供借鑒參考。

一、遼寧省戰略性新興產業的創新政策概況

2010年，遼寧省針對自身戰略性新興產業發展的基礎和優勢，出臺了一系列促進戰略性新興產業發展的各種政策，以實現對遼寧省新興產業發展的戰略布局。例如《遼寧省戰略性新興產業指導目錄》《遼寧省人民政府關于加快新興產業的意見》《遼寧省“十二五”戰略性新興產業發展規劃》《關于鼓勵沿海重點園區加快發展的意見》《關于加強戰略性新興產業知識產權工作實施意見》《遼寧省科技創新驅動發展實施方案》《遼寧省壯大戰略性新興產業實施方案》以及《遼寧省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等等。

同時，一些地市也陸續制定出了本地區的戰略性新興產業發展的政策，如沈陽出臺了《沈陽市“十二五”戰略性新興產業發展規劃》《沈陽發布新能源產業發展方案》;大連出臺了《關于加快壯大我市戰略性新興產業、打造振興發展新引擎》《大連市戰略性新興產業發展實施方案（2018—2020年）》;錦州出臺了《錦州市促進實體經濟發展引進培育科技創新創業人才工作實施細則》等等。

二、遼寧省戰略性新興產業創新政策存在的問題

雖然當前遼寧省戰略性新興產業取得了快速的發展，但新興產業創新政策還存在不足之處。

1.創新政策體系不健全，協同性不強。目前，遼寧省為促進戰略性新興產業發展制定的創新政策主要集中于財政政策、產業政策、稅收政策、金融政策和專利政策的運用，而對于科技政策、保護政策、人才政策、產學研合作政策、技術政策等的運用上尚不充分。同時，既有的各項政策也不夠全面具體，如財政政策支持力度不夠，金融政策的審核程序過于復雜，范圍限制過窄等等;且各項政策由相關部門負責制定，出現分散、多頭管理的局面，也影響創新政策的實施效果。

2.相關配套制度缺失，市場環境不規范。目前，遼寧省戰略性新興產業還處于發展的起步階段，由于新興產業技術和市場的不確定性，需要政府制定相關配套的制度措施，以保障各項政策的實施，為戰略性新興產業發展營造良好的創新環境和秩序。但當前遼寧省尚未形成完善和配套的制度措施，如法律制度、知識產權保護等方面，因而導致現有產業政策無法發揮良好的效力。

3.創新政策監督系統不完善，政策實施效率有待提高。創新政策的有效實施，需要政府有完善的政策監管、評估和反饋的系統。目前，遼寧省戰略性新興產業創新政策的監督系統構建存在缺失，明顯滯后于政策的執行，這不僅影響創新政策的執行效果，也無法及時對戰略性新興產業發展的市場需求做出反應和調整。

三、完善遼寧省戰略性新興產業發展的創新政策建議

1.健全創新政策體系，增強協同性。政府部門除要進一步完善細化財政、產業、稅收、金融和專利等政策來鼓勵戰略性新興發展外，還應制定旨在引導、保護和協調新興產業發展的創新政策。如：政府應明確產業發展的重點領域、技術和產品的發展方向，把有限的資金集中在關鍵性技術上，實現技術突破;加強政府采購、實施試點示范工程，以及通過消費補貼、行為示范和廣告宣傳等方式，培育內需市場，拉動戰略性產業發展;扶持龍頭企業和大企業建立研發中心，支持企業同科研院所、高等院校建立創研發中心，提高企業自主創新能力[2];健全貿易關稅保護政策，抽取外國的壟斷利潤[3]，反哺遼寧省的戰略性新興產業發展。此外，應進一步加強各部門的分工合作，建立各級政府各部門的政策落實協調機制。

2.建立相關配套制度措施，營造良好的創新環境。建立健全相關法律制度，助力遼寧省戰略性新興產業的發展。如：建立相關技術標準，引導戰略性新興產業規范化發展;健全戰略性新興產業知識產權保護制度，提高自主發展的能力;完善戰略性新興產業人才儲備管理制度，構建人才儲備庫，以堅實產業發展的人力資本;加強戰略性新興產業科技平臺建設，增強科技的支撐能力;加大戰略性新興產業中介服務平臺和機構建設，提高科技成果的轉化率。

3.完善創新政策監督系統，提高政策實施效率。政府應加強政策實施情況和效果的跟蹤督察[4]，建立創新政策的監管和評估體系，完善監督體系的問責制度，以切實推動落實各項政策，促進遼寧省戰略性新興產業的健康有序發展。

參考文獻：

[1]? 李奎，陳麗佳.基于創新雙螺旋模型的戰略性新興產業促進政策體系研究[J].中國軟科學，2012，（12）：179-186.

[2]? 譙薇，宋金蘭，黃爐婷.推動戰略性新興產業發展的創新政策研究——以四川省為例[J].經濟體制改革，2014，（3）：178-182.

[3]? 孟亮，劉清.戰略性新興產業的貿易關稅保護措施分析[J].北方經貿，2013，（12）：15-16.

[4]? 張嵎喆，史建生.培育戰略性新興產業的政策評述[J].經濟研究參考，2010，（52）：15-20.

收稿日期：2019-10-08

基金項目：2017年度遼寧省社科規劃基金項目“基于產業需求視角的遼寧省戰略性新興產業創新政策研究”（L17DGL004）;2019年遼寧省教育廳青年科技人才“育苗”項目“遼寧省新型城鎮化建設公共投資效率研究”（LG201936）

作者簡介：盧晶（1979-），女，吉林吉林人，講師，博士，從事公共投資、產業創新與政策激勵研究。