大力推進基層黨組織標準化建設以制度建設為抓手推動企業規范化發展

唐德剛

基層黨組織標準化建設是一項基礎性、根本性、全局性工作。總書記在全國組織工作會議上強調，要全面貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質量。

黨組織標準化建設，把龐雜的基層黨建工作，簡化為規范化、精細化的建設體系，是提升黨建質量的有效方式，是解決現階段黨建工作具體問題的有效手段，是推動企業規范化高質量發展的最有效途徑。

新時代深入推進黨的建設偉大工程，總書記說，制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子。

無以規矩，不成方圓，作為基層黨組織標準化建設的內容之夠一，制度建設是帶有根本性、全局性的問題，是引領和鞏固思想、政治、組織、作風各方面建設成果的根本，是推動企業長遠健康發展的保證。

在推進基層黨組織標準化建設方面仍然面臨突出問題。比如，少數國有企業黨組織或少數干部存在對基層黨組織標準化建設工作認識不到位;國企的基層黨建工作弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題雖有所改觀，但標準化創建工作形式大于內容的問題不同程度存在;國有企業普遍存在黨務工作人才不足、后備黨務工作人才短缺問題等。結合本次綜合調研實際，發現基層國有供水企業基層黨組織建設存在以下四方面問題：

一是黨員干部認識不足。基層黨組織中存在部分領導認識不足、思想不到位的情況，不能夠運用新時期、新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前，無法充分發揮黨組織的模范代表作用;同時部分黨員干部的綜合素質較差，如對上級政策文件理解不到位、自律意識差、方法簡單、作風較粗暴、依法辦事能力差、依法解決問題的能力弱等問題。由于內在的不足，導致了基國有供水企業基層黨組織工作開展不順利。

二是組織機制不健全。一方面基層黨組織的工作機制死板、缺乏靈活性，無法適應新時期的要求。部分基層黨組織的制度建設沒有樹立整體的、系統的觀念，恪守舊的觀念和工作模式;另一方面是黨支部的凝聚力較弱、缺乏整體性，無法順利完成上級工作任務要求。部分基層黨組織的內部協調溝通機制不健全，出現問題時不能及時用民主集中的工作方式解決，組織缺乏凝聚力和工作活力。

三是自我抓建素質不強。習主席著眼形勢發展變化、黨員結構深刻變化，要求我們要“提高適應新時代新要求的新本領新能力”。深入剖析，有單個方面亟待加強：一是履職盡責缺能力。部分黨員干部對黨的基本知識、基本制度和黨務工作基本流程、基本技能掌握不夠熟悉，有的甚至連黨的七項組織生活制度都搞不明白弄不懂。二是追求卓越缺動力。有的信奉“多干多出錯、少干少出錯”，對待工作只滿足干了、不追求干好。一些基層黨組織成員不主動、不認真履行黨內職責，錯誤把開會學習當作黨組織的主要職責功能。

四是聚焦中心用力不足。對照反思，黨組織在工作中的核心領導作用發揮，主要有三個方面差距不足。一是不全面。各級黨組織對涉及切身利益的敏感事項都非常重視，能夠嚴格按照程序標準議事決策，但在帶動全面建設方面普遍研究不深入，解決問題難湊效、決議執行不到底，甚至有的單位還存在未按規定落實的問題。二是欠主動。一些基層黨組織等靠思想嚴重，開展工作滿足于按照上級黨組織部署來、跟著上級要求走，自主創新、探索先行的意識不強。有的落實上級黨組織決策指示動作慢、見效遲，有的面對急難險重任務，不擔當、不敢上、推脫繞，年終梳理各單位承擔大項任務有的成果豐碩，有的屈指可數，差距很大。

制度建設既要講規矩講原則，還要講方法講實際。不但要用規章制度規范工作程序工作行為，還要反過來用工作成效檢驗制度建設科學水平。不能因“扎緊籠子”而忽視了規章制度的日常作用發揮。“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”，是企業高質量健康發展的第一要務。

一是牢固樹立大局意識，全面提高黨員干部素質，以內部活力促進外部活力的激發。狠抓關鍵少數—班子成員，通過抓學習、抓制度、抓廉政，不斷提高領導班子自身素質建設，形成一個富有凝聚力和戰斗力的堅強領導核心。把握重點人群—黨員干部，健全和完善基層干部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，提高黨員干部綜合素質。

二是堅持體系化建設。按照“精簡效能、簡便易行、務實管用”的原則，修訂、完善一系列適合龍泉公司工作實際的規章制度，探索出一套促進科學發展與和諧穩定的工作方法。開展基層黨建標準化建設，是一項全面性、綜合性、系統性工程，要用全局的觀念高站位謀劃，堅持頂層設計與基層實踐相結合，統籌考慮各方因素，按照新時代黨的建設總要求，圍繞基層黨建工作內容、形式、方法、手段等，建立可執行、可操作、可評價、可考核的指標體系，做到統籌推進、全面發展，涵蓋所有基層黨組織，涉及所有基層黨建的工作內容，推動基層黨建工作層層跟進、對標規范、整體推動，全面提升基層黨建工作水平。

三是在在狠抓落實上功夫。不能搞形式主義，把制度建設作為應付檢查的面子工程，讓形成的制度擺樣子。要建立制度落實機制，對制度不落實、不執行和執行不力的，要加大責任追究力度，確保各項制度能真正落實到工作中去，發揮其規范企業管理推動企業發展的科學作用。

四是堅持創造性完善。建立黨建標準化建設常態化動態更新機制，是提升組織力的內在要求，需要根據新形勢新任務對基層黨建工作的新要求新部署，及時調整補充標準化建設內容;根據基層黨建標準化建設中出現的新情況新問題，及時修訂完善黨建工作標準;根據基層黨建工作中取得的新成果新突破，及時豐富完善黨建標準化建設體系，做到在運行中修訂、在探索中完善、在實踐中補充，推動基層黨建工作全面推進、層層深入。嚴格推進黨建工作數字化管理，以《黨建工作目標管理責任書》統領基層黨建工作;嚴格落實黨支部書記述職評議制度，構建黨建工作責任鏈條，對抓黨建工作不力的約談到位、問責到位;編制《黨支部標準化實務手冊》，實行表格化管理、流程化控制，讓黨務工作者主動學、主動干;推行黨建工作月報制，建立領導班子成員督查、黨群工作部門業務指導、黨員代表現場觀摩等機制，對黨支部制度執行和活動開展情況加強督促檢查。此外，供水集團還通過建立黨務工作者選拔、培訓、責任、獎懲機制，純潔黨員隊伍建設，全面加強黨員隊伍規范化管理，提升黨務工作者綜合素質能力。

“要加強支部標準化、規范化建設。基層黨組織要在貫徹落實中發揮領導作用，強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向”，進一步完善黨建管理機制，實行強化管理、苦練內功，強身健體，注重保持企業黨建工作的連續性，落實黨的民主集中制，實現基層黨組織“全覆蓋”、黨員管理教育“全納入”，黨的組織力全面提升，把廣大黨員干部職工的積極性、創造性引導到集團的改革發展中來，充分發揮國有資產保值增值的戰略引領作用和服務城市、保障民生的功能，致力打造統籌城市供水排水、水環境治理、相關涉水產業項目投資及服務的全產業鏈綜合性集團。