審計視角下如何規范村級管理

黃燕

【摘要】村務管理向來是一個重要話題，能否將村級賬務規范管理，直接關乎村民利益。隨著農村經濟不斷發展壯大，傳統農村集體財務管理模式已經不適應新時期的發展需要，面臨著許多新問題、新情況，需引起重視。本文結合當前村級管理的實際情況，著重從審計監督角度，嘗試揭示當下部分村干部法紀意識淡薄、賬務管理混亂等現象，提出相應對策思路，助益基層自治規范化。

【關鍵詞】審計?農村財務管理?規范

一、審計發現村級管理存在主要問題

村級管理是否規范，一直是廣大農村干群最關心的問題。近年來，各級不斷加強對村級管理，也取得了一定成效，但是由于現行人員素質問題、財務管理不到位，實際工作仍存在著問題。

（1）濫用職權，挪用村集體資金。農村基層干部是農村改革發展的組織者、帶頭人，能否清廉履職，都將直接影響新農村建設順利實現。審計發現，部分村干部向群眾利益伸出了“黑手”，導致村集體資金被移用。如村干部指使村財務人員將用于村內道路硬化等各類工程款、征地款、失地農民養老保險等集體補助資金匯入其個人賬戶，利用時間差供個人周轉使用。

（2）私自借貸，損害村集體利益。根據村級財務管理相關規定，村集體資金須經村民代表會議討論同意后，才能使用。但是審計中發現短期借款未簽訂合同，不利于明確債權債務關系;更有出現村干部以低于借入的利率，將集體資金借予相關利益當事人，利率倒掛且被挪用，村集體利益受到嚴重損害。

（3）虛報支出，騙取財政資金。近幾年，為大力扶持農村集體經濟發展，基層財政在資金或項目安排上對村級組織予以有力傾斜，但是審計發現很多財政資金在未經嚴格審核把關的情況下撥付，導致部分村存在虛報項目騙取財政資金的情況。如通過虛報新農村建設等各類專項騙取財政一事一議獎補資金。

（4）實務與制度兩張皮，村級財務管理漏洞較大。審計發現，重大事項未附村集體民主決策決議;村級各類支出未實行村長“一支筆”限額審批制度;長期投資未能提供相關證據，無法核實真實性;部分村級工程存在未進行招投標，無竣工驗收資料，未進行結算審計等;合同簽訂不夠規范，合同中的關鍵要素隨意修改;部分支出僅有收據、領據，未附發票或發放清單;支出票據存在手續不完備的現象，缺少村審批人的簽字;交接賬不及時，賬面現金余額大，未達賬項巨大;未建立規范票據管理，票據存在遺失，無法核實收入的完整性等。

二、促進村級管理的對策及建議

為此，審計建議有關主管部門應引起高度重視，落實公開制度、完善外部監督、提高業務水平、增強法制意識、重視工程管理，同時加強對村級財務收支的日常監管，對違反財經紀律的相關責任人要依規依法查處，保障農村社會生態健康穩定發展。

（1）強化村務公開，讓權力在陽光下運行。目前村級賬目并未全部公開，這會使村民對村級財務管理產生一種不信任感，村干部也會因為不需要公開，易滋生僥幸心理，以權謀私。可見，要讓“公開是原則、不公開是例外”這一信條深入人心，讓村民對本村財務收支狀況明明白白，增強主人翁感和參與度，積極主動投身于新農村建設，促進農村社會和諧發展。

（2）完善常態化外部監督機制。加強農經總站、鄉鎮對村級財務監督，及時發現并糾正村級財務管理存在的問題。審計人員需對農村各項工作進行全過程分析，抓住薄弱環節并以此為突破口，不斷提升外部監督水平。加強與紀檢監察等部門合作，及時查處審計過程中發現的違規亂紀現象，秉公執法，通過法紀警示，實現發現一處，規范一片。

（3）大力培訓農村財務人員，提高待遇。農村財務工作是一項專業性較強的工作，要求村務工作人員須具備較強的專業素質和職業道德。加強村級人員財務教育，增強法紀意識，如報賬員每月及時交賬，以便及時準確反映村集體經濟的運轉狀況，防范風險;要嚴格遵守銀行存款支付授權審批程序，未經授權人員簽批，不得支出，杜絕白條掛賬等。

（4）做好村級資產保值增值服務。村級工程項目、資產發包租賃及借款，須經民主決策，做到集思廣益，廣納民意。加強村級債務管理，合理控制負債規模，預防和控制風險;關注債權債務變動情況，及時催收，減少壞賬損失。

（5）加強村級建設工程規范化管理。大額資產發包租賃和工程項目應按規定進行招投標，簽訂施工合同應有工程質量保證金的約定，工程價款結算應委托中介進行結算審計;工程質量保證金按合同扣押，不得提前返還;對已完工的在建工程，應按相關規定結轉;對確定無法繼續的在建工程，提交相關部門申請，及時結轉至損益;工程賬務處理應附合同（協議）文本等必要的附件。

（6）規范村級日常財務管理。村級組織不得巧立名目向村民收費，嚴禁以違約金、押金等變相實施。村文書、村監委及代理記賬人員應按各自職責做好票據真實性、合規性審核。嚴格現金管理，杜絕大額現金支出，嚴格控制日常庫存現金余額。支出報銷憑證原則上均須取得國家稅務發票或財政、農業等部門監制的正規票據。

綜上所述，規范村級財務管理是維護村民利益的重要手段，對保證農村經濟健康可持續發展，助力新農村建設意義重大。從審計角度發現問題，以審計監督的專業性來規范村賬管理，實現村賬規范化、公開化，非常現實并迫切。

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