科研項目預算執行管理的常見問題及解決措施

李妍

【摘要】預算管理作為科學研究所科研經費管理的核心，是一種利用資源增加價值及實現目標的有效方法。目前我國科研院所在科研經費預算的編制和執行方面存在一些問題，直接影響到科研項目預算的執行力和約束力，影響了科研資金的使用效益。優化與完善科研經費預算管理可以充分發揮預算的導向作用和控制功能，提高科研經費的使用效益。

【關鍵詞】科學研究??經費預算??管理

目前在科學研究所發展的過程中存在諸多問題，以科研項目經費管理問題最為突出。為了使科研項目經費管理的作用充分發揮，科學研究所需要制定與國家要求相符的科研項目經費財政管理制度，并在科研項目開展的過程中，對科研項目經費管理工作進行不斷調整，從而使科研項目經費預算管理體系逐漸成熟。

一、當前科研項目預算管理現狀

（1）不夠重視科研預算編制內涵。科研人員對經費預算的嚴肅性及重要性認識不夠，認為只要項目主體足夠創新、研究路線科學合理即可，項目一旦立項，資金自然而來。殊不知，經費預算同樣是一個項目申報的重要組成部分，一個項目的順利開展，離不開項目資金的有力支持。預算過大，浪費資金。預算過小，科研項目同樣難以順利開展，甚至弄虛作假，人為緊縮經費。

（2）預算編制結構不合理。導致專家評審時對編制虛高的預算進行消減，對預算過低的預算沒有增加，從而影響了項目經費的申請、執行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規通用和辦公設備;又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會產生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。

（3）預算編制不夠嚴謹。根據研究項目的技術路線應該作嚴謹的預算編制，而當下很多研究者敷衍了事。。當前階段科研用于科研活動的經費逐年增加。申報者沒有根據相應的項目經費作合適的調整，導致預算遠遠超支。專家評審則很難通過。

（4）重視科研立項，忽視預算管理。當前科研項目申報者極力關心的是如何快速有效獲得科研立項，而對科研經費的預算管理不夠重視。導致二者嚴重脫節，從而影響科研項目的進度。項目人員缺乏與醫院財會部門、科教部門共同協議，財會部門根本不知道目前科研項目的經費還有多少，科教部門也不知道科研項目的進度以及經費報銷情況，到項目快結題時才發現嚴重不匹配。

二、科研經費預算管理

（1）建立會計核算科目與科研預算科目的協調機制，推進兩者趨同化。首先，應當推進科研經費預算與會計核算科目趨同研究。雖然不同類型科研機構會計核算依據存在很大差異，但是《企業會計準則》允許會計主體結合管理實際需要，根據會計科目設置的相關性、實用性原則，可以自行增設一級科目和明細分類。這為會計核算科目和預算科目的協調統一提供了極大的可行性。而目前的科研經費管理主要依托財務部門，為了提高我國科研經費預算管理的整體水平，政府主管部門應從制度層面加快科技經費管理體制的改革步伐，制定詳細的操作指南，盡早實現科研經費預算科目和會計核算科目的協調統一。其次，應當推進科研經費預算科目的改革。應OECD組織的要求并結合我國的實際情況，在科技預算明細下進一步科學合理的設置便于統計、便于行業比較及國際比較的R&D類分級預算科目，同時進一步提高科研經費預算管理的公開性、透明度和公正性。切實提升科研經費的使用績效和透明度，使科研活動的財務語言全球化，同時也為科研經費預算科目與會計核算科目間的協調一致提供了良好基礎。

（2）完善科研經費預算編制體系，規范人員費與間接成本的內涵和度量工作。首先，應當提升對間接成本重要性的認識，正確認識科研間接成本對科研事業的重要意義。對科研間接成本的補償可以彌補科研機構經費短缺，促進科研機構的可持續發展。從思想上高度重視間接成本的核算與研究，探索適合我國科研事業發展的成本核算和成本補償機制。要明確界定間接成本的內涵。科研間接成本的內涵明晰是科研成本核算的基礎，間接成本的成本率要根據不同性質的項目或單位的實際需求來確定，不能僵化的使用固定的比率。其次，要形成科研經費預算編制中關于人員費的預算的合理框架。科研人員是科技創新的核心要素，也是科研院所提高可持續發展能力的關鍵。因此應當健全科研人員收入機制，合理提高人員費在間接費用中的列支比例，同時注意根據不同項目特點，區別性的測算人員費在項目經費中的比例。此外，還要完善科研人員收入分配制度，拓寬科研人員收入中績效工資的來源渠道。例如取消現行制度中關于全額撥款事業單位的正式在編科研人員不能提取勞務費等限制人工費列支的規定，真正建立按勞取酬的機制。

（3）建立以“項目會計師”為核心，以“信息化管理”為手段的全過程動態管理。在科研經費管理中設置“項目會計師”，明確其在科研經費管理過程中的核心地位，通過“項目會計師”，對科研經費執行過程進行管理和監控，并將經費運行信息及時反饋給相關人員，協調涉及的諸要素之間的關系，強化各環節的經費管理力度，將管理過程系統化。建立網絡化的科研經費管理信息化平臺，將項目預算、經費批復、經費支出和經費結余等信息情況融合，對科研經費實現從預算到支出、統計、分析、反饋等多環節的動態控制，并且通過網絡信息對經費執行現狀隨時進行監控。在項目經費管理過程中，以“項目會計師”為紐帶，通過運用動態管理模式，各相關負責人可以實時地跟蹤、監控到經費運行的現狀，并能夠全方位地了解經費的執行情況;同時，對已出現的問題能夠及時、快速地進行解決;并對可能存在的風險較早地發現和預防，發揮出這種管理模式的及時性、靈敏性和高效性的作用。此外，科研經費運行過程是多個部門以及眾多科研人員共同參與的過程，通過動態管理和控制，將科研經費運行過程中由單方面的財務核算監督轉變為有效發揮多方面的監控力量，并通過這種合力的作用推動科研項目經費管理過程不斷地系統化。

三、結語

科學研究所經費是保證各項項目得以順利實施的重要基礎，是促進研究所工作發展的基本前提。因此，必須從科研項目經費編制出發，加強預算管理、完善執行制度、加強審計與監督，為促進科研項目良好發展提供資源保障。

參考文獻：

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