某核電廠場內(nèi)應(yīng)急撤離工作的規(guī)劃與改進(jìn)

王旺　于永佳　白志強(qiáng)

【摘要】核電廠在核應(yīng)急狀態(tài)下，為了減小或避免事故對核電廠場內(nèi)工作人員的影響，在事故的早期核電廠應(yīng)采取有效的防護(hù)行動(dòng)，而撤離就是早期最有效，風(fēng)險(xiǎn)也最高的防護(hù)行動(dòng)之一。核電廠在日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作過程中，主要面臨哪些問題，如何更加有效地進(jìn)行管理和規(guī)劃，如何改進(jìn)和完善這些問題，如何更加有效地準(zhǔn)備場內(nèi)非應(yīng)急響應(yīng)人員的撤離工作，本文結(jié)合某核電廠在該項(xiàng)工作在工作過程中遇見的問題進(jìn)行分析，病提供改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】核電廠??應(yīng)急??場內(nèi)??撤離

核電廠在發(fā)生嚴(yán)重事故且存在大量的放射性物質(zhì)釋放前，需要提前對核電廠場內(nèi)非應(yīng)急響應(yīng)人員和周圍的公眾采取迅速、有效的防護(hù)行動(dòng)。通常，在事故早期，為了防止嚴(yán)重的確定性效應(yīng)的發(fā)生，主要的防護(hù)行動(dòng)措施包括掩蔽、服碘、撤離、通道控制等。不同的防護(hù)措施，減少輻射照射危害的效果不同，可能產(chǎn)生的危害、付出的代價(jià)以及存在的風(fēng)險(xiǎn)也不同，而撤離就是事故早期最行之有效的防護(hù)行動(dòng)，同時(shí)也是存在風(fēng)險(xiǎn)最大，不確定性最大的防護(hù)行動(dòng)。

一、撤離工作規(guī)劃

一般來說，核電廠防護(hù)行動(dòng)根據(jù)實(shí)施該防護(hù)行動(dòng)的啟動(dòng)時(shí)間和持續(xù)時(shí)間，分為緊急防護(hù)措施和較長期防護(hù)措施。緊急防護(hù)措施主要是指在發(fā)生緊急情況時(shí)在有效期間必須迅速（通常在數(shù)小時(shí)內(nèi)）采取的防護(hù)行動(dòng)，如有延誤將明顯降低其有效性，這些緊急防護(hù)措施包括撤離、隱蔽、人員去污、呼吸道防護(hù)、服碘防護(hù)、食品控制及醫(yī)學(xué)處理等。較長期防護(hù)措施是指不屬于緊急防護(hù)措施的防護(hù)措施，可能要持續(xù)數(shù)周、月甚至年，這些措施包括臨時(shí)避遷、永久性定居、地區(qū)去污等。

預(yù)防性緊急防護(hù)措施是緊急防護(hù)措施的一種特例，它指在放射性物質(zhì)釋放前或釋放后不久或在照射發(fā)生前采取的緊急防護(hù)措施。主要目的是防止或減少發(fā)生嚴(yán)重確定性健康效應(yīng)的危險(xiǎn)，它主要根據(jù)設(shè)施的主導(dǎo)狀況（事故工況）進(jìn)行確定。而核電廠的撤離可以分為預(yù)防性撤離或緊急撤離。

二、撤離工作的準(zhǔn)備

應(yīng)急撤離是涉及因素較多，且難度、風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)最大的防護(hù)措施之一。面臨的困難涉及交通條件、通信能力、撤離人員的組織和安置、特殊人員的安排等。在核電廠選址階段，經(jīng)過廠址論證，證明核電廠附近沒有執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)工作不可克服的困難，而非應(yīng)急響應(yīng)人員的撤離就是其中的一項(xiàng)重要評(píng)估內(nèi)容。在核電廠建設(shè)階段，為了滿足電廠應(yīng)急撤離的需要，在電廠周圍不同方向設(shè)置應(yīng)急撤離路線，這其中主要考慮是撤離時(shí)能夠避開放射性煙羽對撤離人員的影響，另外能夠避免道路堵塞對撤離工作的影響。某核電廠在電廠場址不同方向建三條應(yīng)急撤離道路，分別為一條進(jìn)廠道路，兩條省道，為兩條車道，能夠滿足電廠撤離工作的需要。在核電廠場內(nèi)，為了有效組織非應(yīng)急響應(yīng)人員的撤離，在電廠場內(nèi)不同區(qū)域、不同方向設(shè)置13個(gè)應(yīng)急集合點(diǎn)，確保電廠不同區(qū)域的人員能夠到就近的集合點(diǎn)進(jìn)行集合。13個(gè)應(yīng)急集合點(diǎn)在應(yīng)急狀態(tài)下的人員集合由在該廠房管理的部門或在該集合點(diǎn)就近的的部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。集合點(diǎn)設(shè)置有應(yīng)急集合物資柜和聯(lián)系電話。此外，為提升人員清點(diǎn)的效率，在各集合點(diǎn)設(shè)置人員集合清點(diǎn)系統(tǒng)，應(yīng)急狀態(tài)下，非應(yīng)急響應(yīng)人員刷卡進(jìn)行清點(diǎn)。清點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)綉?yīng)急指揮中心，并最終通過應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)傳輸至應(yīng)急指揮。按照“誰使用，誰管理”的工作原則，集合點(diǎn)物資日常檢查由集合點(diǎn)負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)，集合點(diǎn)刷卡系統(tǒng)由應(yīng)急撤離組織部門維護(hù)，應(yīng)急主管部門實(shí)施監(jiān)督。

三、撤離工作的實(shí)施

核電廠在核應(yīng)急狀態(tài)下的撤離工作，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一決策，由日常負(fù)責(zé)交通管制的安全保衛(wèi)與消防組負(fù)責(zé)。應(yīng)急撤離建議的提出，一般包括以下幾個(gè)方面：依據(jù)機(jī)組釋放源項(xiàng)，結(jié)合氣象參數(shù)開展事故后果環(huán)境評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行決策建議，如達(dá)到撤離的應(yīng)急行動(dòng)水平，評(píng)價(jià)小組向指揮部提出撤離的建議，同時(shí)依據(jù)不同撤離路線個(gè)人劑量的大小，氣象條件，提出相應(yīng)的撤離路線;堆芯損傷評(píng)價(jià)人員和運(yùn)行控制人員對當(dāng)前機(jī)組和堆芯狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，如存在機(jī)組和堆芯進(jìn)一步惡化的趨勢，向指揮部提出撤離的建議。指揮部在收到相關(guān)工作組的建議后，研究場內(nèi)非應(yīng)急響應(yīng)人員撤離的必要性，考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。一旦指令下達(dá)，由應(yīng)急通知員通過應(yīng)急廣播發(fā)布人員集合清點(diǎn)的通知，集合完畢，后勤保障人員按照撤離路線將人員撤離出場外。人員撤離的過程中，環(huán)境監(jiān)測人員要時(shí)刻關(guān)注著氣象條件的變化，撤離路線要盡量選擇避開下風(fēng)向和離核島較近的路線，同時(shí)關(guān)注撤離路線上場內(nèi)外環(huán)境劑量和地面污染的變化，防止污染擴(kuò)散;安全保衛(wèi)與消防組此時(shí)應(yīng)提前對撤離路線的路況進(jìn)行摸底，確保撤離路線的暢通。

四、面臨的主要問題

（1）撤離人群復(fù)雜：核電廠場內(nèi)非應(yīng)急人員人群復(fù)雜，主要包括公司的正式員工、公司的承包單位人員（含長期和非長期）、公司員工家屬及新（擴(kuò)）建機(jī)組建設(shè)人員。其中尤其以公司員工家屬及新（擴(kuò)）建機(jī)組人員撤離難度更大，人員數(shù)量多，機(jī)組建設(shè)高峰期，現(xiàn)場工作人員數(shù)量龐大，此外，員工的家屬和機(jī)組建設(shè)人員，多屬于核電廠現(xiàn)場管理的外圍區(qū)，在外圍區(qū)一般不設(shè)置刷卡點(diǎn)，現(xiàn)場人員數(shù)量和信息難以有效管理;

（2）交通運(yùn)輸能力：核電廠一般建設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離城市集中人口一定距離，場內(nèi)非應(yīng)急響應(yīng)人員撤離至安置點(diǎn)均需要車輛進(jìn)行接送。受應(yīng)急撤離路線交通容納流量及便于進(jìn)行人員清點(diǎn)，電廠一般只允許采用大客車進(jìn)行撤離，不允許采用私家車自行撤離。而電廠的大客車數(shù)量一般只考慮公司員工，承包商單位的撤離車輛自行安排。機(jī)組建設(shè)高峰期，現(xiàn)場工作人員數(shù)量龐大，承包單位的交通運(yùn)輸能力不足;

（3）人員能力：核電廠非應(yīng)急響應(yīng)人員組成復(fù)雜，且相對教育水平低，人員流動(dòng)性較大，平時(shí)參加的應(yīng)急演習(xí)次數(shù)較少，且主動(dòng)參加演習(xí)的意愿和知識(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不足，掌握的應(yīng)急知識(shí)有限，應(yīng)急響應(yīng)能力不足;

（4）演習(xí)的質(zhì)量：電廠的非應(yīng)急響應(yīng)人員原則上為每年一次，且由于非應(yīng)急人員數(shù)量較多，為了不影響正常工作的開展，一般選擇一定范圍進(jìn)行演習(xí)和檢驗(yàn)。演習(xí)的情景和氛圍，都與真實(shí)狀態(tài)有較大的差距，因此，在日常的演習(xí)過程中難以檢驗(yàn)撤離工作的準(zhǔn)備情況。

五、改進(jìn)方向

（1）撤離模式。目前核電廠非應(yīng)急響應(yīng)人員的撤離，均是按照“統(tǒng)一指揮”的模式進(jìn)行，這種方式有利于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一響應(yīng)，能夠?qū)θ藛T的撤離有效管理。但在現(xiàn)實(shí)情景中，電廠一旦進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)，人員迫于心理壓力，往往還沒等到指揮部下達(dá)撤離指令，部分人員即自行開始撤離。為了更加有效地對這些人員進(jìn)行撤離管理，避免人員無效地撤離，有必要對電廠的撤離模式進(jìn)行改進(jìn)，可以以“有組織的撤離”和“指導(dǎo)性自行撤離”相結(jié)合的方式進(jìn)行。指導(dǎo)性自行撤離，即提前告知撤離人員撤離的路線、撤離中注意事項(xiàng)、撤離過程中采取的保護(hù)措施（面罩、隱蔽等）、撤離的時(shí)間點(diǎn)和地點(diǎn)等。有組織的撤離即電廠按照場內(nèi)核應(yīng)急預(yù)案要求統(tǒng)一組織。

（2）交通運(yùn)輸能力。交通運(yùn)輸能力是影響電廠是否能夠快速、有效的組織撤離的一個(gè)重要因素，也是電廠評(píng)估撤離時(shí)間（ETE）的重要內(nèi)容。這里包括兩個(gè)方面，一個(gè)是交通運(yùn)輸工具的充足，另一個(gè)是道路的通暢性。一般來說，在電廠建設(shè)階段，都會(huì)經(jīng)過評(píng)估和計(jì)算，在廠區(qū)不同方向建設(shè)有冗余的應(yīng)急撤離路線，只要沒有大的交通事故，道路通暢，都能滿足電廠應(yīng)急撤離的需要。提升交通運(yùn)輸能力可以考慮以下管理措施：①撤離前，提前安排場內(nèi)交通管理人員進(jìn)行路況觀察;②撤離時(shí)，與地方政府溝通，借助地方政府力量進(jìn)行道路交通維護(hù);③提前對撤離路線進(jìn)行規(guī)劃，在還未產(chǎn)生放射性煙羽釋放前，可選擇多條撤離路線進(jìn)行撤離。此時(shí)應(yīng)規(guī)劃區(qū)分出廠撤離車輛與進(jìn)場救援車輛的路線，大車和小車撤離路線，避免互相影響;④承包商在必要的時(shí)候，考慮與地方汽車租賃公司簽訂合作協(xié)議，保證足夠的撤離運(yùn)輸車輛。

（3）人員能力的提升。提升人員的撤離能力，一方面是通過演習(xí)，另一方面是通過培訓(xùn)和宣傳進(jìn)行提升。在演習(xí)方面，在程序中明確個(gè)人和集體的責(zé)任，分批次、有重點(diǎn)的組織員工家屬和承包單位參加演習(xí);培訓(xùn)和宣傳方面，明確家屬的培訓(xùn)責(zé)任在員工，進(jìn)場之前均需要簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，另外在活動(dòng)比較密集的場所，如上下班車上、食堂等，播放視頻，張貼宣傳畫等多手段進(jìn)行宣傳。承包商的宣傳和培訓(xùn)由承包商進(jìn)行，屬于電廠授權(quán)培訓(xùn)課程之一，對承包商培訓(xùn)范圍和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（4）人員動(dòng)態(tài)管理。在既有機(jī)組建設(shè)又有機(jī)組運(yùn)行的場址，要實(shí)現(xiàn)場內(nèi)非應(yīng)急響應(yīng)人員有效、快速的撤離，須實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場人員的信息，這些信息包括人員姓名、單位、電話、工作區(qū)域，如是員工家屬或者是短期承包商，還須包括接口部門人員信息。目前隨著智能手機(jī)越來越普及，以上信息可以通過開發(fā)相應(yīng)的APP軟件去掃碼掌握信息，相應(yīng)的信息實(shí)時(shí)傳輸至管理終端進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（5）輿情管理。電廠在實(shí)施撤離過程中，輿情控制是一大難題，有效的輿情控制，是決定撤離工作利益代價(jià)的關(guān)鍵。因此，在撤離過程中，輿情監(jiān)控組要關(guān)注輿情監(jiān)控。及時(shí)通過正規(guī)渠道發(fā)布相關(guān)事故信息，同時(shí)場內(nèi)各級(jí)組織，也應(yīng)向員工和家屬傳達(dá)輿情控制的紀(jì)律，尤其是在電廠工作的居住在電廠周邊的人員，在撤離之后更要傳導(dǎo)積極、準(zhǔn)確的事故信息。此時(shí)也可通過場外應(yīng)急組織發(fā)布支援申請，請求地方政府對當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行準(zhǔn)確的引導(dǎo)。

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