大都市中心城區服務業高質量發展研究（二）
——以天津中心城區為例

◎文/鄭 宇 黃鳳羽 朱 鵬

五、構建適應產業高質量發展的空間布局體系

適應中心城區產業高質量發展和貫徹新發展理念的總體要求， 綜合考慮服務業的發展趨勢、集聚特征、中心城區的功能定位、 中心城區和環城四區功能一體化的發展趨勢，本文提出“一帶一環三心多節點全社區” 的服務業空間布局體系。在“一帶一環三心多節點全社區”的布局體系中，“一帶” 和 “一環” 是在整體上引導服務業體系內引外聯、集聚發展、功能提升、 空間拓展的宏觀架構和空間指向；“三心” 是居于核心地位、 代表區域形象的生產性、 消費性服務業綜合集聚區和多功能綜合體；“多節點”是承載某一類或某幾類生產性、 消費性服務業的功能集聚區， 是深入挖掘區域關鍵優勢、 引領服務業高質量發展的基本功能地域單元；“全社區”是貼近居民、以便民服務為主要內容、落實民生理念、 促進均衡發展的服務業基層地域單元形成的服務業布局層次。

（一）一帶

“一帶”是海河現代服務業發展帶。 貫穿中心城區的海河及兩岸沿河地帶是天津城市發展的起點和城市建設的主軸， 高速公路和京津城際鐵路沿河展布， 具有人口密集、交通便利、載體良好、配套完善、河岸景觀優美、歷史文脈匯聚的綜合優勢和發展底蘊。 在中心城區進入高質量發展的新階段后， 這一開發歷史悠久的發展軸帶由于其歷史積淀、 發展基礎和功能地位， 仍然是吸引國內外高端要素、 發展高端現代服務業的最適宜地帶， 是支撐中心城區服務業轉型升級和引領服務業整體功能提升的主軸帶。 海河現代服務業發展帶的發展導向是上中游統籌協調， 高端服務業集聚， 帶動中心城區功能整體提升，水城一體，體現區域特色和形象的多功能高質量發展經濟帶。

（二）一環

“一環”是環城服務業功能拓展區。 以外環線為軸的環內環外地帶是環城四區制造業地域和市內六區服務業地域交界地帶， 制造業與服務業的互補性對服務業發展地推動主要體現在這一地帶。進入高質量發展階段后，環城四區制造業轉型升級對服務業的需求和市內六區人口產業活動疏散引致的服務業布局調整； 近十年來和未來， 人口增量向環城四區集聚； 軌道交通向環城四區延伸和配套設施的逐步完善；廣闊的綠色空間和豐富的土地資源， 決定了環城服務業功能拓展區是承載市內六區服務業擴散、 遷移的主要區位， 也是承載天津服務業增量、 推動服務業轉型升級的新興服務業功能空間。 環城服務業功能拓展區的導向是加強與中心城區的融合互動， 全面承接和發展現代服務業， 以生產性服務業為突破口，突出科技服務、物流功能，適度發展高檔商業設施，積極發展醫療康復、 休閑旅游， 合理布局大型郊野生態公園，打造綠色生態、多元融合、功能完善、富有活力的都市經濟發展軸。

（三）三心

“三心” 是以小白樓、南京路為主體的城市主中心和西客站城市副中心、天鋼-柳林城市副中心。 引領中心城區服務業整體功能提升的海河現代服務業發展主軸帶，由于區位、產業基礎、要素稟賦、土地資源、景觀資源、歷史文化、 開發水平的差異及組合的空間不平衡， 以及這種不平衡在未來中心城區不同類型和功能的服務業發展中所起作用的差異， 而進一步分化為具有全市域意義的三個服務業功能極， 是推動服務業高質量發展的先導地域和潛力地域。 海河中游以小白樓、 南京路為主體的城市主中心開發程度最高，發展條件最優，經濟效益最好，匯聚高質要素、 高端業態的吸引力最強， 是服務業功能轉型升級和高質量發展最重要的目標地域， 這一區域面積狹小、 人口產業活動高度集聚， 空間的有限和承載能力趨于飽和與不斷匯聚、成長的增量功能的矛盾， 成為發展的重要制約因素。 海河上游的西客站城市副中心和海河下游的天鋼—柳林城市副中心在城市主中心合適的輻射距離、協作范圍內，分別擁有高鐵集聚優勢、 較豐富的土地資源和接近主中心的區位優勢， 位于京津城市的主要聯系方向上， 是分流城市主中心功能和培育新興服務業的重要功能地域。 三個中心的發展水平和進展快慢取決于京津冀區域的潛力和釋放的程度與快慢， 京津冀巨大潛力的發揮將是一個長期過程， 兩個副中心產業功能的培育進展相對緩慢，與京津冀潛力發揮的長期性是密切相關的。 在天津和中心城區服務業高質量發展中的功能和地位是多種客觀條件決定的，是明確的。城市主中心和兩個城市副中心的發展導向是完善城市功能配套，整體提升人文環境和社會活力，著力推進現代金融、高端商務商業發展和多元文化功能融合， 建設具有國際影響力的、 展示城市歷史文化底蘊的高端商務商業區、 高效經濟產出區、高品質生活區。

（四）多節點

“多節點”是各類專業性較強和對高能級市場依賴較大的服務業功能集聚區。 科技研發、 信息技術服務、商務、文化創意、物流、教育培訓等生產性服務業， 具有很強的專業性， 服務對象主要是企業或產業集群， 其基干資源在空間分布上往往不均衡，服務半徑不限于本區域，具有廣域輻射力， 在發展中往往趨于交通節點、 優勢區位、 專業資源集中的特定區域， 形成散布于整個區域的專業性服務業功能集聚區。人流和消費市場對于高檔的消費性服務業發展具有關鍵意義， 人流密集地區及與之相應的高能級市場在空間上的分布是不平衡的， 因此形成了分布于區域特定區位的高等級的、關鍵性的、節點性的商業中心、 商業街區和商圈。 高等教育、大型醫療、文化、 體育公共設施在空間上的分布亦不平衡， 以其為中心， 吸引集聚關聯服務往往形成特定功能的服務業集聚區。 服務業功能集聚區的發展導向是打造匹配中心城區功能定位， 全面發揮中心城區服務業發展綜合優勢，引領服務業專業化、高品質、高效益、集群化發展，具有競爭力的服務業功能集聚區。

（五）全社區

“全社區”是以社區為單元、覆蓋居民日常生活、深入神經末梢的服務業布局網絡。學前教育、基本教育、基本醫療、養老服務、便民商業、公共文化體育服務、各類生活性服務業，是無差別面向全社會成員的基本服務需求，需求具有普遍性、廣泛性、大眾性、社會性、公共性，產業發展在空間上具有分散性，在空間布局上應該實現廣覆蓋、 均等化，均衡遍在地發展。 社區服務網絡的發展導向是以增進人民福祉為出發點，順應居民消費升級趨勢，促進社區服務均衡均等便捷品質發展，切實滿足基本需求， 有效供給新興需求， 增強社區居民的獲得感、幸福感、安全感。

六、中心城區產業高質量發展的對策建議

（一）營造公平競爭的市場環境

深化改革， 形成開放公平、秩序規范、誠信經營、制度健全、 監管有力的市場環境， 保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素， 公平參與市場競爭，推動國資、民資、 外資共同發展和融合發展， 是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用， 促進高質量發展的基本前提。

深入推進市場準入負面清單制度改革， 建立服務領域平等規范、 公開透明的準入標準， 擴大服務領域開放度。支持民間資本以獨資、參股、 控股等多種形式進入基礎產業、市政公用事業、社會事業、金融服務、科技創新等領域， 非公經濟在要素獲取和服務價格方面， 享有同等政策待遇。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，加快推進教育、科技、文化、衛生等事業單位分類改革，將從事生產經營活動的事業單位及能夠分離的生產經營部門逐步轉為企業， 參與服務業市場公平競爭。 深化行政審批改革， 清理規范各類前置審批，減少審批事項，優化審批流程， 強化事中事后監管。 清理規范中介服務和涉企行政事業性收費， 減少檢驗、檢測、認證等各類收費事項， 推行收費項目公示制度，降低制度性交易成本。形成完善的失信懲罰和守信激勵機制， 推進企業和個人征信體系建設， 建立市場主體信用信息檔案， 把有違規行為的市場主體列入 “黑名單”。完善市場主體信用信息公示系統，建設統一、全覆蓋的信用信息共享交換平臺，營造誠實、自律、守信、互信的信用環境。 建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、 協調配套的新型標準體系。 將政府主導制定的強制性國家標準，限定在保障人身健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全及滿足經濟社會管理基本要求范圍之內。 支持社會組織制定團體標準， 鼓勵企業自主制定企業標準。

表7 天津中心城區服務業重點功能集聚區

（二）推進以信息化和軌道交通為重點的基礎設施建設

中心城區服務業體系門類多樣， 輻射范圍廣闊，人流、信息流、資金流、商品流密集交匯，跨界融合、結構變動、業態和模式創新活躍，高品質消費市場大， 對高質量基礎設施的需求迫切。

加快推進基礎設施改造升級， 提升智慧化和網絡化水平，圍繞滿足新產業、新業態發展需要， 補齊基礎設施短板，在信息、交通、流通、旅游、社會服務等領域，組織實施基礎設施建設重大工程。推進服務業相關基礎設施標準化建設和改造， 促進互聯互通和系統功能優化。 改進基礎設施運營管理， 提高運行效率。 加強面向服務業應用的信息基礎設施和平臺建設，完善物聯網、云計算及大數據平臺等基礎設施， 推進政府信息、 公共信息等數據資源開放共享， 建設數據信息資源開放平臺。 推動公共交通優先發展， 加快中心城區軌道交通建設， 積極發展智慧交通。 優化社區商業網點、 公共服務設施的規劃布局和業態配置， 規格按照新建居住區或社區建設相關規定，配建便民商業服務、社區服務、健身休閑等設施。促進教育培訓、健康、養老、文化等服務設施建設和升級。 盤活存量土地用于社會服務設施建設， 改造提升現有社會服務設施。

（三）發揮區位優勢和綜合配套優勢， 引進高質高端服務項目

高端服務業具有輕資產屬性和高度的流動性，趨向于集聚效應顯著的超大城市和特大城市。 借助京津冀協同發展、國家自主創新示范區建設、自貿區政策優勢，優化營商環境、 提升招商引資質量，是實現中心城區服務業高質量發展的有效便捷途徑。

按照構建高質量產業體系的要求， 強化高端集群鏈條招商， 著力引進世界500強、央企國企、上市公司、知名民營企業及分支機構。 對接北京創新資源和優質產業，承接總部、金融、研發設計、中介服務、教育、醫療、高端商業等優質資源。 充分發揮夏季達沃斯論壇、津洽會、市文化中心城市會客廳等平臺功能，促進市、區聯動開展對外交流與合作， 定期開展主題招商活動， 做好項目促進、客商對接、展覽推介等工作。 圍繞投資和服務貿易便利化，深入推行權力清單、責任清單制度， 規范行政職權和便民服務事項， 規范服務工作流程和制度， 打造透明高效的政務環境、 專業高效的商務環境、 競爭有序的市場環境、 公平正義的法治環境。 促進中心城區與濱海新區在京津冀協同發展、 自由貿易試驗區和國家自主創新示范區建設上的協同， 引進高端服務業項目上的合作，在深度融入全球產業鏈、價值鏈中，實現互利共贏發展。

（四）改革房屋租賃體系，促進專業人才流動匯聚

高質量的專業人才是產業高質量發展的基礎。開放環境下通過引聚高素質專業人才是積累人力資本的便捷途徑。天津中心城區近年房價增幅顯著，人才居住成本不斷上升，人才擠出效應與產業轉型升級和發展新舊動能轉換的矛盾較為突出。 提供裝修精致、治理良好、服務周到的公寓，滿足外來年輕專業人才高品質的居住需求，是中心城區產業高質量發展中需要解決的迫切問題。

在“建立多主體供應、多渠道保障、 租購并舉的住房制度”的方針下，健全以市場配置為主、 政府提供基本保障的住房租賃體系， 培育住房租賃市場供應主體、 加大公共租賃住房供應。 安排專項補貼資金， 用于支持對城中村、棚戶區房屋、廢棄集體工業廠房、 員工宿舍進行改建裝修、 對社區進行綜合整治和環境提升。 將符合安全、建筑質量、消防、衛生等條件的住房向市場統一租賃經營、規范管理。鼓勵發展住房租賃運營服務混合所有制企業，充分發揮國有企事業單位和市場化輕資產運營服務機構的主體比較優勢，提高租賃房屋運營的專業化服務水平。規范稅收征繳方式并大力減稅，落實國務院關于住房租賃市場稅收統一規范征稅對象促進公平競爭，按照應減盡減的原則降低稅率，形成合理的政策導向。 加大金融產品創新供給，鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，向住房租賃企業提供房地產信托投資基金（REITs）等金融產品，鼓勵保險資金、債券等金融產品進入住房租賃市場， 為公寓類產品提供相匹配的長周期、 低成本的金融產品。

（五）健全服務質量治理體系

中心城區產業高質量發展是市場主體的自然過程，也是社會秩序重新構建的社會治理過程， 政府進行切實有效的引領必不可少。

構建責任清晰、 多元參與、依法監管的服務質量治理和促進體系，加快形成以質取勝、優勝劣汰、激勵相容的良性發展機制。強化企業主體責任。 完善激勵約束機制，引導企業加強全程質量控制，建立服務質量自我評估與公開承諾制度，主動發布服務質量標準、質量狀況報告。 推行質量責任首負承諾，完善全過程質量責任追溯、 傳導和監督機制。 鼓勵推廣服務質量保險，建立質量保證金制度，提升政府監管和執法水平，加大服務質量隨機抽查力度。 完善質量安全舉報核查與協同處理制度，健全質量監督檢查結果公開、 質量安全事故強制報告、質量信用記錄、嚴重失信服務主體強制退出等制度。健全服務質量風險監測機制。充分發揮社會監督作用，暢通消費者質量投訴舉報渠道，推廣服務質量社會監督員制度，鼓勵第三方服務質量調查。支持行業協會商會加強質量自律，發布行業服務質量和安全報告。 加快推進檢驗檢測認證等質量服務市場化發展。建立引領產業高質量發展的考核評價體系。 從創新驅動、效率效益、綠色發展、民生共享、開放共贏等方面構建適合中心城區產業高質量發展的考核評價指標體系。