探析青海省高質量推進鄉村振興

習近平總書記始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出要以富裕農民為中心。在產業發展方面，要以推進農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，拓寬農牧民增收渠道，把單一種植業的小農業轉換為農、林、牧、副、漁全面發展的立體化大農業；在制度方面，要在堅持既有農村基本經營制度基礎上，改革激發農村要素市場活力和經營主體活力制度。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，科學回答了新時代“三農”工作重大理論和實踐問題。青海省經過前一階段實施鄉村振興戰略，取得了一些成績，但仍面臨諸多高質量推進鄉村振興困境。因此，要以習近平總書記解決好“三農”問題思想為指引，以發展數字經濟、飛地經濟、循環經濟、生態經濟為主導，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，激發農村要素市場活力和經營主體活力，高質量推進鄉村振興。

一、青海省高質量推進鄉村振興面臨的困境

青海省經過前一階段實施鄉村振興戰略，取得了可喜成績，但仍存在基層政府和組織在制定本地鄉村振興規劃方面行動滯后、規劃不科學、需求導向不明顯，人才缺乏致使鄉村在實施振興戰略中無所適從，產業融合發展機制不完善，村集體經濟發展進程緩慢，鄉村治理能力不強等諸多困境。

（一）高質量推進鄉村振興面臨發展理念滯后困境

青海省圍繞生態保護優先理念推進農牧區發展，使生態型產業得到發展，農牧民收入有所增加，但總體上青海省鄉村發展理念與發達省份相比差距甚大。部分鄉村干部有集體經濟弊大于利的觀念，少數村干部存在“第一年樹形象、第二年做規劃、第三年等換屆”的思想，甚至個別鄉村仍有“等靠要”的思想，導致越賴越要、越給越賴、越懶越等、越等越沒思路的惡性循環。部分村干部缺乏擔當，在一定程度上制約著鄉村振興戰略落實。面對高質量發展新形勢、新任務，部分基層干部群眾在工作方法、思想觀念等方面不能完全適應，對“農業景觀化、景觀生態化、生態效益化”等現代農業發展理念認識不足，在創新鄉村發展方式上思路不清、辦法不多，不能跳出農村看農村、跳出農業看農業，不善于將資源優勢轉化為經濟優勢。

（二）高質量推進鄉村振興面臨合理規劃缺乏的困境

鄉村振興是一項非常復雜的系統工程，需有合理規劃引領。目前，青海省制定了美麗鄉村建設、鄉村旅游、富硒產業、枸杞產業等發展規劃，推動了枸杞以及大蒜、花椒和櫻桃等特色產品種植、加工，進一步推進了鄉村個別產業發展。但由于缺失推進農牧業發展的長中期規劃，使得某些產業領域發展較緩慢。特別是基層政府和組織在制定本地鄉村振興整體規劃方面存在行動滯后、規劃不科學、需求導向不明顯等問題，致使在制定村級治理、人才培養引進、產業發展、公共服務體系建設、基礎設施建設等具體實施中欠缺長遠，不能做到通盤考慮。各地基本上都停留在以農家樂、花海、大棚和簡單的畜牧養殖等散戶經營為主的發展模式上，尚未形成適度規模經營、新興產業主體培育、全產業鏈融合發展的系統規劃。同時，存在換領導便換思路、換規劃的現象，使部分地區鄉村發展規劃“一直在路上”。

（三）高質量推進鄉村振興面臨人才培育引進能力較弱困境

近年來，青海省各級政府對農牧區發展機構建設問題和鄉村發展缺乏人才問題引起必要關注、重視，開始強化鄉村黨政人才、科技人才、能人隊伍建設，注重在致富能手、土專家、大學生中選拔村干部、合作社管理人員等，推動鄉村發展。但是，青海省對推進鄉村發展的機構、人才隊伍建設重視度低于其他發達省區，農村人才及勞動力流失導致青海省推進鄉村振興缺少智力支撐。目前，鄉村普遍缺少管理、技術、財務等方面的人才，農技人員年齡結構普遍偏大，知識陳舊。農牧民參加培訓的機會少，知識更新慢。農牧民中帶領大家致富的“領頭羊”不多，自主治理鄉村的能力不強。針對鄉村人才使用引進方面的優惠政策少，人才工資待遇、社會保障等難以解決，致使現有人才作用發揮不好，外來人才難引進、難扎根，人才短缺使鄉村在實施振興戰略中無所適從。

（四）高質量推進鄉村振興面臨產業融合發展機制不完善困境

青海省緊緊抓住“土地所有權、承包權、經營權”這個關鍵環節，不斷推動農村改革，積極建立鄉村治理機制，加快培育新型農業經營主體，落實所有權、承包權、經營權三權分置，建立企業、合作社帶動鄉村發展和普通農牧戶發展機制，逐漸增強發展實力。但目前尚未探索出理論研究引領一二三產業融合發展的機制，鄉村產業發展模式較粗放，促進村集體經濟集約化、創新型發展的機制有待建立健全。主觀臆斷嚴重，“各打各的牌、各做各的菜”現象仍然存在，導致部分產品（服務）過剩。例如，出現了許多同質性的“花海莊園”，造成惡性競爭。基層組織協調、引領一二三產業融合發展功能不強，特別是州、縣農工委等基層組織力量有減無增。

（五）高質量推進鄉村振興面臨村集體經濟發展進程緩慢的現實困境

青海省增強政策激勵效應，積極推動鄉村特色產業發展，促進了農牧區特色產品開發。但是，青海省東部地區鄉村發展面臨著人多地少、產業基礎薄弱、資金短缺、村民增收乏力等問題。個別基層政府及村民自治組織思想上不重視發展集體經濟，通過發展村集體經濟增量翻倍農牧民收入的理念尚未形成，村民參與集體經濟的顧慮多，積極性主動性不夠。鄉村與鄉村間連片生產是短板，尚未建立健全項目及資金統籌建設、管理、使用機制，很難整合省市縣建設資金，集中用于農牧產業發展。有些基層政府在發展統一引種、防疫、收購、包裝、銷售的規模化農牧產業方面作為不多。村集體經濟發展特色產業少，科技含量不高，產業鏈不長，不注重利用科技手段和能工巧匠進行特色產品精深加工，缺少品牌產品。物聯網、互聯網、大數據等信息技術在農牧業生產的在線監測、精準作業、數字化管理等方面應用范圍不廣、程度不深，數字經濟發展緩慢。特別是各村發展資金、人才短缺，產業基礎薄弱，發展村集體合作社、村集體資產管理機構等村集體經濟組織困難重。

（六）高質量推進鄉村振興面臨鄉村治理能力不強困境

黨的十九大報告提出，“要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”，強調“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。近年來，青海省不斷優化鄉村服務功能，完善鄉村公共設施建設不斷提升鄉村品質，但由于青海省農牧民文化水平參差不齊，鄉村治理主體力量薄弱，在推進鄉村住房、鄉道路、水利等公共服務設施、基礎設施建設方面舉措不多，存在村民參與民主決策與監督的主動性、積極性不夠，法治意識淡薄，對違反村規民約的行為持放任態度，村民自治組織制度不健全等問題。

二、青海省高質量推進鄉村振興的路徑

習近平總書記對走中國特色社會主義鄉村振興道路作了深刻系統闡述：推進鄉村振興，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。這“七個之路”揭示了實施鄉村振興戰略的重大任務和內在規律，指明了實施鄉村振興戰略的目標、路徑。要以習近平總書記的“走中國特色社會主義鄉村振興道路”思想為指導，高質量推進鄉村振興。

（一）全面提升鄉村發展理念

樹立以鄉村振興為核心，以農村新產業、新業態為支撐，以盤活資產、資源為手段，構建“以產帶村、產村相融發展”為方向，農牧民增收為目標的鄉村發展新理念。樹立發展“康養+農業”等鄉村特色產業發展理念，通過組建專業合作社、建立“企業+基地+農牧戶”“專業合作社+農牧戶”生產模式，集綠色農業、休閑農業以及農產品采摘、農牧業生產體驗和鄉村民俗文化等為一體的產業和文旅發展，進一步提升農牧業產業化發展水平。樹立一二三產業融合、城鄉融合發展理念，鼓勵支持企業或其他經營組織參與鄉村振興建設，樹立推行青海省大健康產業發展理念，積極規劃打造健康、易養、文旅產業融合的發展基地，助推鄉村振興發展。

（二）進一步加快鄉村人才隊伍建設

加快制度建設力度，科學制定鄉村人才培養、引進、使用辦法，通過政策優惠引導人才、企業進駐農牧區，與省外涉農企業、專業合作社等建立合作關系，引進一批具有先進理念和知識的技術、管理人才。加大鄉村勞動技能培訓力度，培養適應現代農牧業發展、新興產業振興、美麗鄉村建設要求的新型職業農牧民，充分調動農牧民參與鄉村建設的積極性、主動性和創造性。鼓勵自然科學、社會科學領域的研究人員參與鄉村振興，加大對鄉村振興措施的研究，加快相關科研成果的轉化。

（三）科學合理制定鄉村振興實施規劃

合理規劃對推進鄉村振興起積極作用，基層政府應以《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》及《中共青海省委青海省人民政府關于推動鄉村振興戰略的實施意見》等文件精神為指導，科學評估、通盤考慮、長遠謀劃，盡快制定出符合當地發展水平和需求的規劃，明確推進鄉村振興戰略的時間表、路線圖。研究制定出產業融合、產業鏈延伸、品牌打造等鄉村產業發展的短、中、長期規劃，不追求一個模式，不設統一時限，不搞“一刀切”。以提高農牧民生活水平為重點，以特色產業發展為導向，高標準推動優勢產業發展，重點體現不同類型村莊的振興需求、振興特色，激發鄉村活力，推動青海省鄉村全面振興，實現農牧業強、鄉村美、農牧民富的宏偉藍圖。

（四）全力創新產業發展機制

創新鄉村發展機制，充分推動產業技術集成和一二三產業融合發展，培育新型業態，鼓勵在青企業參與推進鄉村振興戰略，推廣“集團+村集體經濟組織+農牧戶”利益聯結模式，鼓勵企業回報社會，帶動農牧民增收。完善相關社會保障機制，制定出臺“回引創業”振興鄉村發展優惠政策，鼓勵在外人士回鄉創業，引導企業、農牧戶和返鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園發展等多種方式參與創業，主動推進鄉村振興戰略實施。規范鄉村土地流轉市場，落實公共設施用地政策，保障鄉村產業發展。積極鼓勵國有、民間、金融資本參與產業鏈接技術開發、特色產品深加工。完善產業發展市場預警機制，優化農村產業發展結構。

（五）全面整合生產要素促進產業集中連片發展

按照區域化布局、規模化生產、一體化經營、社會化服務思路，統一組織流轉土地，規模發展枸杞、藜麥以及蔬菜和中藥材等特色產業。條件成熟的產業實行基礎設施、產業鏈接技術、人員管理等全方位統一調度、統籌安排、互通有無、錯位發展，實現土地集約、產業集中、發展集聚的目標。統籌整合產業發展資金，提升資金使用效率。對上級下達和本級財政安排的基礎設施、產業發展、公共服務等涉農資金進行全面整合，集中使用，破除部門、地域、行業界限，打破“一刀切”和“平均主義”模式，推行“拼盤式”“捆綁式”“集成式”資金投入模式，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的資金使用新格局。對中央及省有特定用途和按照規定不納入統籌整合使用范圍的涉農資金，按原規定管理、原渠道下達、原用途使用。促進城鎮與鄉村聯系互動、融合發展，使城鎮在鄉村振興中發揮正向功能。選擇一些區位優勢較好的縣鄉村，在某些領域優先推動城鄉融合發展。建立群眾互助聯建機制，對群眾自行發展有困難的產業，鼓勵戶與戶、村與村聯合發展。

（六）不斷提升村集體經濟發展水平

促進特色產業集群化、規模化發展。鼓勵村級組織領辦或創辦合作社、農業產業化龍頭企業，通過“龍頭企業＋村集體經濟組織＋基地”等形式拓展集體經濟發展空間，采取打包托管、自主發展、入股發展、合作發展方式實現資源整合，聯合經營，共同發展。落實鄉村土地流轉制度、公共設施用地政策等，保障鄉村產業發展。鼓勵國有資本、民間資本、金融資本參與鄉村集體經濟組織發展。農業區以數字經濟、飛地經濟、生態經濟、循環經濟為主導，構建綠色農業、休閑農業、觀光農業、富硒農業等復合型產業體系，以特色產業發展為載體，推動富硒以及拉面和青稞及青繡四大產業發展。三江源地區著力發展生態經濟，發展有利于保護青山綠水的產業，增加集體經濟效益。青海省政府相關部門每年選3至5個村列為組建生態經濟發展試點村，整合項目、資金，通過政府投資建設基礎設施，科研單位研究產業鏈接技術、企業精深加工、農牧民組織生產，積極構建“村集體經濟組織＋科研機構＋龍頭企業＋農牧戶”發展模式，利用資源變股權、資金變股金、農民變股民、政府項目變投資等市場化手段，促進村集體經濟產業化發展，為青海省各地發展村集體經濟做出引領示范。

（七）進一步完善新型鄉村治理結構

提升新型鄉村治理能力，建立便民服務中心、農牧民培訓中心、綜合治理調解中心等公共服務機構，不斷完善醫療、衛生、文化、教育等公共服務體系。加大庭院改造、道路改造、改水、改廚、改廁、改圈行動力度。實施生態系統修復工程，搞好山水林田湖草養護。開展“移風易俗、樹立文明鄉風”活動，積極樹立誠實守信、尊老愛幼、友善和睦、勤勞節儉等涵養風氣。加大對鄉村“黃賭毒”、封建迷信、鋪張浪費等惡習陋俗的治理力度。教育引導村民學法律、學文化、學政策、學技術，激發農牧民群眾的內生動力。建立村、戶發展數據庫，定期錄入村、戶生產經營、土地流轉、產業發展、參與集體經濟情況等數據。健全考核機制，完善考核指標，加大鄉村振興戰略實施情況考核力度。