關于海西州數字農業發展的思考

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字農業農村建設，作出實施大數據戰略和數字鄉村發展戰略、大力推進“互聯網+現代農業”等一系列重大部署安排，為發展數字農業農村提供了重要遵循和政策保障。信息化與新型工業化、城鎮化和農業農村現代化同步發展，城鄉數字鴻溝加快彌合，數字技術普惠效應有效釋放，為數字農業農村發展提供了強大動力。

數字農業的概念是1997年由美國科學院、工程院兩院院士提出的。數字農業是將信息作為農業生產要素，用現代信息技術對農業對象、環境和全過程進行可視化表達、數字化設計、信息化管理的現代農業。數字農業將遙感、地理信息系統、全球定位系統、計算機技術、通信和網絡技術、自動化技術等有機結合起來，實現在農業生產過程中對農作物、土壤、水、氣溫等要素從宏觀到微觀的實時監測，以實現對農作物生長以及病蟲害和水肥狀況等相應的環境進行定期信息獲取，生成動態空間信息系統，對農業生產中的現象、過程進行模擬，以達到合理利用農業資源，降低生產成本，改善生態環境，提高農作物產量和質量的目的。數字農業具有農業生產高度專業化、規?；?、企業化，農業生產體系完善，農業教育、科研和推廣“三位一體”的特點。數字農業主要由農業物聯網、農業大數據、精準農業、智慧農業組成。

當前，數字技術加速向農業農村滲透，產業數字化加快推進，智能感知、智能分析、智能控制等信息化技術與農業農村加速融合，為農業農村生產經營、管理服務提供了廣闊空間。為全面落實青海省委省政府提出的大力發展“四種經濟形態”、培育發展新經濟、新業態、新動能決策部署，海西州深入實施鄉村振興戰略，完善農牧區網絡基礎設施，大力推進數字技術在農業農村的推廣應用，在探索數字農業發展道路上邁出了新步伐。站在新起點，從建設現代化強州高度，深刻理解、準確把握海西州農牧業數字化轉型面臨的新形勢、新挑戰、新機遇，以數字化轉型推動海西州農牧業發展質量、效率、動能變革，對于解決海西州農牧業發展深層次問題、實現鄉村產業振興意義重大。

一、海西州農牧業發展現狀

（一）農牧業自然狀況

海西州境域主體為柴達木盆地，柴達木盆地以“祖國聚寶盆”而聞名，位于世界“四大超凈區”之一的青藏高原。柴達木盆地日照時間長、晝夜溫差大、空氣濕度低、氣候冷涼等自然環境，造就了特殊地域優勢，是全球最適宜發展生態有機農牧業的地區之一。海西州農牧業主要由綠洲農業和草原畜牧業兩部分組成。綠洲農業沿柴達木盆地南北邊緣呈環形點狀分布，各類作物百萬畝，主要作物有枸杞、藜麥、青稞、春小麥、油菜籽、馬鈴薯、蔬菜等，主要牲畜類型有牦牛、柴達木黃牛、青海藏羊、青海高原毛肉兼用半細毛羊、柴達木絨山羊、柴達木雙峰駝、柴達木馬等。近年來，重點培育了柴達木枸杞、青稞、藜麥等品種。

（二）農牧業生產狀況

近年來，海西州重點培育了柴達木枸杞、青稞、藜麥以及牛羊肉等產業體系為核心的優勢產業，形成了結構合理、布局科學、產業互補、循環利用、抵御風險的新型產業結構，初步構建了以循環農業為主的現代農牧業發展格局。

一是枸杞產業蓬勃發展。2019年，海西州枸杞種植規模為3.3萬公頃，產值達25.9億元，占農牧業總產值的44.5%，出口枸杞401噸，創匯468.6萬美元。成功創建德令哈市（國家級）、都蘭縣出口枸杞質量安全示范區和都蘭縣國家現代農業產業園，德令哈市綠色產業園（青海柴達木枸杞批發市場）被認定為農業農村部定點批發市場。柴達木枸杞入選“國家農產品地理標志保護產品”，入選中歐地標互認產品名單和中國特色農產品優勢區名單，在2019年全國區域品牌（地理標志產品）榜100強中排名第38名。

二是設施農業發展壯大。海西州建成8個規?；叻N植基地，全年種植面積達1907公頃，自給率達60%。

三是藜麥產業發展穩健。海西州藜麥種植面積約3000公頃，年加工能力3萬噸，通過審定登記的藜麥品種有6個，州內龍頭企業與盼盼食品集團、杭州娃哈哈集團有限公司等企業簽訂長期購銷協議，聯合中科院西北高原生物研究所、青海大學農林科學院成立柴達木藜麥研發中心，研發麥片、奶昔等新產品投放市場，產品成功進入國際市場。

四是畜牧產業穩步提升。海西州建成6個有機生態牧場和8個有機畜產品生產基地，認證茶卡羊、天峻牦牛等“三品一標”成果21個，制定茶卡羊地方標準（初稿），柴達木絨山羊分子標記、基因優化工作進展順利，莫河駝廠特色養殖產業園被認定為省級現代農業產業園。全年牛羊肉產量達2.9萬噸，實現產值18億元。

五是新型業態加快發展。探索“農牧業+”新業態，推進一二三產業融合發展，培育休閑農業經營個體近400家。格爾木市、德令哈市入選2018年全國國家電子商務進農村示范縣，特色農畜產品線上銷售額達1.3億元。

（三）農牧民生活狀況

海西州堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入力度，民生保障水平不斷提高，社會事業發展取得長足進步，農牧民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

一是脫貧攻堅成效顯著。有力落實“1+8+10”政策體系。2016年以來，累計投入各類扶貧資金125.48億元，著力構建“戶有增收項目、村有集體經濟、縣有扶貧產業”的扶貧產業格局，貧困人口人均可支配收入提高到1萬元以上。8個貧困縣摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。

二是農牧民收入持續增長。通過支持產業發展、鼓勵勞務輸出、落實惠民政策等措施，農牧民經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入穩步增長。

三是社會事業全面進步。統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，實現15年免費教育，義務教育均衡化水平不斷提高。“健康青海2030”行動計劃全面實施，農牧民“看病貴、看病難、看病遠”問題明顯改善。推進公共文化服務體系建設，扎實推進文化惠民工程，州、縣（市、行委）、鄉（鎮）、村四級公共文化服務網絡不斷完善，文化進村入戶工程實現行政村全覆蓋，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達98.65%、98.61%。

四是社會保障水平持續提升。健全完善城鄉居民醫療保險統籌制度，16萬農牧民享受到高效便捷的醫療服務。完善城鄉居民社會養老保險辦法，率先在青海省建立城鄉統一的居民養老保險制度，實現養老保險全面覆蓋。

五是依法治理水平提升。堅持依法監管、依法治農，全面推進政務公開，清理取消下放行政審批事項，加強農牧業行政執法規范化建設，加大“平安細胞工程”創建力度，不斷提升農牧業行政執法能力。強化重點領域涉農案件查處力度和執法監督力度，加強矛盾糾紛排查力度，推進農機安全、農產品質量安全以及動物衛生監督和漁業等一系列專項整治，有力保障海西州農牧業健康發展。

二、海西州發展數字農業的機遇和挑戰

（一）海西州發展數字農業的機遇

新一代信息技術的高速發展，不斷催生出新產品、新模式、新業態，推動產業形態深度變革，為數字經濟發展特別是數字農業發展帶來了前所未有的重大機遇。黨的十八大以來，黨中央高度重視數字農業發展，作出了一系列重要戰略部署。2019年10月，習近平總書記向中國國際數字經濟博覽會致賀信，提出要在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指引下積極推進數字產業化、產業數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018年-2022年）》提出要實施數字鄉村戰略，大力發展數字農業。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，明確將數字鄉村作為鄉村振興的戰略方向，加快信息化發展，整體帶動和提升農業農村現代化發展。青海省委、省政府謀劃加快發展數字經濟的相關政策，編制《青海省數字經濟發展實施意見》，提出構建獨具青海特色的“1119”數字經濟發展促進體系，明確了全省發展數字經濟的目標任務。青海省委書記王建軍在2019年8月23日青海省委常委會會議上強調：“要充分發揮青海先天優勢，不斷挖掘后發優勢，加快發展數字經濟?！绷暯娇倳涥P于數字經濟的重要論述和黨中央、國務院及省委、省政府關于發展數字經濟的重要決策部署，為海西州數字農業發展指明了方向、提供了遵循。

（二）海西州發展數字農業的支撐

近年來，海西州把發展數字經濟作為推動經濟新舊動能轉化、產業結構調整、發展方式轉變的重要抓手，不斷完善網絡信息基礎設施建設，推動數字產業化和產業數字化，為數字經濟發展奠定了堅實基礎。

一是網絡基礎設施不斷夯實。深入實施網絡提速降費，推進全光網絡建設和4G深度覆蓋、5G基站建設，信息基礎設施建設全面優化。海西州鋪設光纜4.43萬公里，州內市縣鄉鎮實現2G、3G、4G網絡全覆蓋，行政村網絡信號覆蓋率達99.5%，光纖寬帶覆蓋率達100%。

二是公共服務數字化不斷完善。加快構建州級統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系，建立完善政務服務大數據。統籌推進電子商務平臺建設，建成一批集多功能、多業態于一體的B2B、B2C、O2O行業的柴達木電商綠洲、格爾木青藏電子商務產業園、烏蘭電子商務產業園、都蘭和天峻電子商務服務中心，積極推動電子商務集聚發展。

三是農牧業平臺建設不斷拓展。柴達木特色農牧業經濟信息管理平臺上線運行，建成并投運7個活畜交易市場和格爾木市、都蘭縣、烏蘭縣3個枸杞交易市場，建成電子交易平臺、交易市場管理系統、儲運銷環節終端系統和綜合管理平臺，實現會員注冊、特色農畜產品線上交易、電子交易平臺數據交換、平臺會員線上融資等功能。

（三）海西州數字農業發展現狀

一是農牧業信息服務體系不斷健全。實施“菜籃子”工程、“互聯網＋”信息平臺項目建設。以物聯網、信息化應用平臺等信息系統，搭建覆蓋州、縣、鄉鎮、基地的“菜籃子”工程和“互聯網＋”信息平臺。推廣企業與農牧戶相結合的信息服務模式，在政府和農牧民之間建立有效的信息溝通渠道。

二是加快建設農牧業綜合應用平臺。優化提升柴達木農牧業信息及應用平臺，“海西農牧微信公眾平臺”投入使用，“互聯網＋農業”信息化建設項目穩步實施，柴達木枸杞產業公共信息服務與質量追溯體系平臺項目基本建成，整體系統進入信息錄入和調試階段。

三是農牧業創新應用水平不斷提高。結合農村土地承包經營權確權頒證和農牧區集體產權制度改革，加快建設農牧區集體“三資”管理服務、土地（草場）確權管理服務等平臺，利用互聯網技術等管理手段，加強信息網絡監測、管控能力建設，開展農牧業社會化服務，確保農牧業基礎信息網絡和重點農牧業信息系統安全。

三、對海西州發展數字農業的幾點建議

當前和“十四五”時期必定是數字農業發展的機遇期，海西州搶占數字農牧業新高地，必須打牢產業基礎、強化發展弱項，才能推進海西州數字農業穩健起步、行穩致遠。

（一）建設基礎數據資源體系

利用大數據技術匯集州內農牧業自然資源、農牧業種質資源以及農村集體資產、農村宅基地、農村土地承包經營權和農村數據資源，重點推進特色農產品、畜禽養殖、漁業漁政以及草原監理和農村科技教育等數據資源整合，推動橫向與涉農部門，縱向與各市縣（行委）農牧部門的數據資源對接交換，開展大數據關聯分析和融合利用，構建基礎大數據支撐平臺。

（二）開發農牧業大數據一張圖平臺

以地理信息系統為支撐，強化數據匯聚、分析和應用能力，將分布在各系統不同類型、不同維度的農牧業數據統一匯集到農牧業一張圖綜合監管服務平臺，并進行可視化展示。內含基礎數據展示、種植業一張圖、畜牧業一張圖、農村發展一張圖、指揮調度一張圖、設施裝備一張圖、農資監管一張圖、脫貧攻堅一張圖、土地確權一張圖等內容，把與農業相關氣象數據、水資源數據、人口數據等全面整合，全面展現農業農村發展整體狀況。

（三）加快建設柴達木枸杞單品種全產業鏈大數據和枸杞產業平臺

抓住實施國家數字農業農村創新工程有利契機，建設柴達木枸杞全產業鏈大數據，建立種植、生產、加工、儲運、銷售、消費、貿易等環節的數據采集、分析服務、應用循環模型，打通數據“信息孤島”，健全枸杞市場和枸杞產業監測預警體系，開發提供生產經營、市場價格、供需平衡等內容豐富、載體多元的大數據信息服務產品。打造枸杞產業平臺，實現對枸杞產業產、學、研、銷一體的產業鏈發展，結合互聯網、大數據、云計算等技術打造枸杞精品品牌，夯實枸杞發展產業基礎，擴大枸杞產業種植規模，使柴達木枸杞產業發展插上“大數據”的翅膀，引領中國枸杞產業發展。

（四）補齊農牧區基礎設施短板

加快“數字中國·智慧海西”數據中心、政務網絡平臺項目建設，穩步推進5G通信網絡建設，全面提升4G網絡深度覆蓋，實施第五批電信普遍服務試點4G無線基站建設，提升農牧區網絡通達水平，實現州內特色生物產業園區網絡全覆蓋。對農牧業發展重點地區，加大利用物聯網技術發展畜牧業，打造物聯網養牛、物聯網養羊等新型示范應用。支持州內大型農產品批發市場、農貿市場、超市等基礎設施及農畜產品冷鏈物流中心建設，重點在德令哈市、格爾木市、都蘭縣三個地區升級改造或新建農貿市場。加快農牧區電子商務基礎設施建設，提高物流配送能力。

（五）提升農牧業產業發展基礎

充分發揮柴達木枸杞研究院、藜麥研發中心、國家大麥（青稞）區域試驗站作用，開展枸杞活性成分功能性評價、藜麥品種選育審定和糧食作物提純保種等科研工作。開展示范企業、示范合作社、示范家庭農牧場創建活動，鼓勵大中專畢業生、大學生村官、基層農技人員領辦或創辦農牧民合作社。加大培育農牧業職業經理人，培養新型農牧民。支持村集體經濟發展，打造100個村集體經濟產業發展示范村。

（六）加快推進農牧區信息進村入戶工程建設

擴大互聯網平臺農牧業信息供給，及時準確發布政策法規、行業動態、農牧科教、市場價格、農資監管、質量安全等信息，為農牧民提供全方位便捷高效服務。按照青海省信息進村入戶整省推進部署，深入實施信息進村入戶工程，推進資源聚合和機制創新，完善農牧業信息服務體系。

（七）加速培育發展數字農業新模式新業態

實施農牧業數字經濟主體培育工程，開展農牧業信息化中小企業提速行動，支持骨干企業、龍頭企業做大做強。探索建立農牧業數字經濟產、學、研、用一體化技術創新體系，依托國家、省級現代農業產業園，建設數字化農牧業產業示范園區和數字鄉村示范縣。

（八）建設綠色鄉村治理綜合服務平臺

倡導鄉村綠色生活方式，建設農村人居環境監測管理系統，重點推進農村垃圾綜合治理、水源污染治理、大氣污染治理、農牧業面源污染治理等。加強鄉村網絡文化建設，加強農村網絡文化陣地建設，推進鄉村優秀文化資源數字化，創建歷史文化名城、名村和傳統村落“數字博物館”。推進鄉村治理能力現代化，深入推進“互聯網+黨建”“互聯網+陽光村務”“互聯網+政務服務”“互聯網+法律服務”，提高農牧區社會綜合治理精細化、現代化水平。

（九）加強數字農業人才隊伍建設

發展數字農業的關鍵是人才保障。海西州數字農牧業發展離不開高層次信息技術人才。要將數字農牧業人才隊伍建設統籌納入全州干部人才隊伍培養范疇，把握機遇，打造一支高素質、復合型、專業化的人才隊伍，有計劃地培養一批從事信息工作的專技人員和管理人員。

大力發展數字農業，實施數字鄉村戰略，推動農業數字化轉型，是海西州實施鄉村振興戰略的重要目標，這對加快建設數字中國、彌合城鄉“數字鴻溝”、培育鄉村振興新動能、搶占全球農業制高點，具有十分重要的意義。