多省市發(fā)放百億“消費(fèi)券”北大報(bào)告建議發(fā)到5000億！

孫冰

為了在疫情之下“重啟消費(fèi)”和進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)，據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有浙江、湖北、湖南、北京、廣東、遼寧、山東、貴州、江蘇、安徽、河北、四川、江西、寧夏、廣西、重慶等多個(gè)省份的地方政府宣布發(fā)放居民“消費(fèi)券”，總金額已經(jīng)達(dá)到百億規(guī)模。

來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度我國(guó)GDP同比下降6.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降19%。目前，消費(fèi)這駕“馬車”，已經(jīng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的動(dòng)能，2019年的數(shù)據(jù)顯示，由消費(fèi)拉動(dòng)的GDP增長(zhǎng)占比高達(dá)57.8%。因此，在疫情下，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。

消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果到底如何？近日，來自北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過調(diào)查研究后，最新發(fā)布了《疫情下的消費(fèi)重啟：基于中國(guó)城市消費(fèi)券發(fā)放的大數(shù)據(jù)分析及政策建議》報(bào)告（下稱《報(bào)告》），探討消費(fèi)券發(fā)放的實(shí)際效果和未來建議。

視覺中國(guó)

杭州1元消費(fèi)券拉動(dòng)3.5元新增消費(fèi)個(gè)別地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)達(dá)11倍

3月2日，山東省濟(jì)南市率先宣布發(fā)放2000萬元消費(fèi)券。隨后，全國(guó)陸續(xù)有多個(gè)省市地區(qū)宣布向公眾發(fā)放消費(fèi)券。最“豪橫”的當(dāng)屬浙江，僅杭州、溫州兩地就已經(jīng)發(fā)放了超過34億元的消費(fèi)券。而受疫情影響最為嚴(yán)重的武漢，也通過支付寶等平臺(tái)發(fā)放23億元消費(fèi)券，其中5億為政府出資，剩余18億元由平臺(tái)匹配。而南京、合肥、青島、北京等地向公眾發(fā)放的消費(fèi)券也都超過了億元級(jí)別。

4月9日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會(huì)上透露，杭州發(fā)放的消費(fèi)券已核銷2.2億元，帶動(dòng)消費(fèi)23.7億元，乘數(shù)效應(yīng)達(dá)10.7倍;鄭州首期發(fā)放5000萬元消費(fèi)券，發(fā)放兩日核銷1152.4萬元，帶動(dòng)消費(fèi)1.28億元，乘數(shù)效應(yīng)達(dá)11倍。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)、金融學(xué)系教授劉俏告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，《報(bào)告》的研究團(tuán)隊(duì)，針對(duì)杭州消費(fèi)券的實(shí)施情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的研究，然后發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券在杭州的刺激消費(fèi)效果是比較明顯的，杭州的實(shí)踐顯示邊際消費(fèi)傾向（MPC）在3.5以上，即政府1元錢的消費(fèi)補(bǔ)貼能夠帶來平均3.5元以上的新增消費(fèi)，而且這個(gè)新增消費(fèi)并不是“消費(fèi)提前”所致，即消費(fèi)券過后，消費(fèi)恢復(fù)常態(tài)后并無明顯下滑。

自3月27日起，杭州市通過支付寶平臺(tái)分4期發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券，杭州常住人口均可申領(lǐng)，每人每周限領(lǐng)一次，申領(lǐng)后可在線下各類商家使用，使用有效期為一周，消費(fèi)滿額后直接抵扣。3月27日第一期發(fā)放200萬套總價(jià)1億元消費(fèi)券，4月3日第二期發(fā)放150萬套總價(jià)1.5億元消費(fèi)券，隨后兩期發(fā)放數(shù)額與第一期相同。

根據(jù)從首期200萬套消費(fèi)券中隨機(jī)抽取的10萬樣本研究，劉俏表示，首期發(fā)放的數(shù)字消費(fèi)券在有效期內(nèi)核銷比例達(dá)70.2%，即樣本中獲得消費(fèi)券的消費(fèi)者在7天有效期內(nèi)平均使用3.51張券，結(jié)果顯示這35.1元的政府財(cái)政補(bǔ)貼帶動(dòng)了124.6元的新增總消費(fèi)，拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到了3.5倍以上。

更為值得關(guān)注的一點(diǎn)是，傳統(tǒng)方式拉動(dòng)消費(fèi)比較“困難”的高年齡人群，對(duì)于消費(fèi)券卻更加敏感。比如，杭州的消費(fèi)券消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)在年齡維度上呈倒U形，即41～50 歲人群的消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)最強(qiáng)，杠桿倍數(shù)達(dá)到4.2倍，更大范圍來看，41歲以上消費(fèi)者新增消費(fèi)額和杠桿倍數(shù)，要高于青年人群。

從現(xiàn)金到數(shù)字消費(fèi)券的中國(guó)方案

消費(fèi)券并不是新生事物，它實(shí)際上是政府刺激經(jīng)濟(jì)的一種短期政策工具，但之前國(guó)外發(fā)放消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)刺激效果并不是特別理想。新增消費(fèi)比例并不高，而且消費(fèi)者的行為和消費(fèi)傾向長(zhǎng)期并沒有改變。

為什么在此次疫情中，中國(guó)的實(shí)踐卻拉動(dòng)作用明顯呢？劉俏認(rèn)為，這主要得益于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為發(fā)放消費(fèi)券、提升消費(fèi)券使用效果提供了便利條件。

國(guó)外的消費(fèi)券很多是以現(xiàn)金形式發(fā)放的，會(huì)大量轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄，而不一定被消費(fèi)。而且發(fā)現(xiàn)金也是沒有杠桿的。但消費(fèi)券設(shè)計(jì)有杠桿，比如花40元才能用10元這比現(xiàn)金要好。此外，以電子消費(fèi)券形式發(fā)放，只要方案設(shè)計(jì)得好，消費(fèi)券財(cái)政給錢，商家也愿意配合“加碼”，以獲得更多流量的導(dǎo)入，因此，產(chǎn)生的效果更好。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2019年第四季度移動(dòng)支付交易規(guī)模約為59.8萬億元，國(guó)內(nèi)移動(dòng)支付已經(jīng)超過10億用戶，這意味著政府通過數(shù)字平臺(tái)的消費(fèi)補(bǔ)貼措施可以精確到個(gè)人、商戶、企事業(yè)單位以及行業(yè)，并瞬時(shí)完成，操作成本低，同時(shí)也解決了傳統(tǒng)消費(fèi)券發(fā)放渠道的資金、人力成本高、不透明等問題。

此外，劉俏還特別建議通過數(shù)字化發(fā)放流程和風(fēng)控機(jī)制，要確保消費(fèi)券不被“套現(xiàn)”， 確保在商家消費(fèi)后直接核銷，避免出現(xiàn)套現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓甚至“薅羊毛”等問題。這樣，消費(fèi)券才能有效進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是受疫情影響嚴(yán)重的餐飲、零售行業(yè)。

疫情下消費(fèi)重啟?數(shù)字消費(fèi)券堪當(dāng)重任

“這次疫情改變了我們對(duì)宏觀政策制定的很多想法，比如跟2008年、2009年的4萬億相比較發(fā)生了很大變化。當(dāng)然，這背后是現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)增長(zhǎng)的核心邏輯發(fā)生了很大的變化，中小微解決80%以上就業(yè)問題，而且消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)在去年達(dá)到了57.8%，前年還要更高一些。”劉俏表示。

因此，劉俏和研究團(tuán)隊(duì)也在《報(bào)告》中建議，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模發(fā)放并核銷總額為5000億元的消費(fèi)券，由國(guó)家統(tǒng)籌，可以讓地方政府根據(jù)本地情況探索“一城一策”。根據(jù)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)杭州數(shù)字消費(fèi)券發(fā)放的研究，設(shè)計(jì)合理的數(shù)字消費(fèi)券能夠帶動(dòng)3.5～5.8倍的新增消費(fèi)。

劉俏認(rèn)為，以杭州3.5倍的拉動(dòng)效應(yīng)來計(jì)算，5000億的消費(fèi)券核銷能夠帶來1.75萬億的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，相當(dāng)于帶動(dòng)了4.25% 的社會(huì)零售總額增長(zhǎng)。假定社會(huì)零售總額增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)相同，因?yàn)橄M(fèi)帶動(dòng)了57.8% 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，5000億元的消費(fèi)券能夠拉動(dòng)2.46% 的全年GDP增長(zhǎng)。

“對(duì)今天中國(guó)的中央財(cái)政狀況來說，5000億～10000億是可以承擔(dān)的。”劉俏說。

“電子消費(fèi)券的設(shè)計(jì)成本不高，政策效果卻非常直接，透過杭州和國(guó)內(nèi)其他城市的實(shí)踐，加上研究整理出來的數(shù)據(jù)，我覺得疫情下重啟消費(fèi)，數(shù)字消費(fèi)券是很值得期待的。”他說。

責(zé)編：郭芳 ?guofang@ceweekly.cn

美編：孟凡婷