淺談小區配套園回收、置換與購置

陳紅敏 王海英

2019年1月，《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）的頒布，引起了社會各界人士的廣泛關注?！锻ㄖ肥?018年11月中共中央國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《中九條》）中“規范小區配套幼兒園建設使用”的細化，其中明確提出了小區配套園治理的時間表和路線圖：“2019年4月底前各地完成城鎮小區配套園情況的摸底排查工作；2019年6月底前對已建成的完成移交手續；需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃，并在2020年12月底前完成竣工驗收?！眱赡陼r間內，各地政府要完成此項治理工作，任務之艱巨不言而喻。此外，小區配套園的治理過程中回收、置換和購置因其牽涉利益方較多，遭受阻力之大以及落實力度之難，讓各地政府在操作時舉步維艱。

回收主要針對現有小區配套園產權歸屬政府，是在“撥回正確的軌道”。2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中就指出，城鎮小區配套園作為公共教育資源，其建設用地按國家有關規定予以保障，建成后由政府統籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園?！敖ㄔO用地按國家有關規定予以保障”便意味著小區配套園的建設用地會得到政府政策上的傾斜，此類小區配套園或是由政府免除、扣減開發商應繳納的土地出讓金并由開發商附帶建設，或者委托開發建設單位附帶建設公益性的配套公建，按照《中華人民共和國物權法》的相關規定，其產權本應歸屬政府并由政府統籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。但在實際中，多數開發商或幼兒園舉辦者在沒有產權的情況下暗度陳倉，將小區配套園打造成昂貴的高價園，從而造成小區業主“家門口的幼兒園上不起”的情況，更有甚者將本來應辦成幼兒園的場地挪作他用作為小區售樓處或商品房等謀取利益。面對我國普惠性學前教育資源不足的情況，此種行為占用國家公共資源謀取私利，嚴重影響了普惠性學前教育資源的供給，加劇了“入園難，入園貴”的困境。針對這樣的情況，政府需要采取措施予以回收，保障國有土地資源的合理運用，保障普惠性學前教育資源的有效供給。

置換、購置主要針對現有小區配套園產權歸屬私人，是在“撼動他人的奶酪”。在2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中就指出，小區配套園作為城市公共教育資源，其建設用地按國家有關規定予以保障。但在實踐操作中，由于歷史等種種原因，小區配套園多數由房地產開發商全額支付土地出讓金，并未享有任何土地方面的優惠政策。因此，小區配套園完全由開發商投資建設，并在建成后由開發商將幼兒園出租給第三方運營，或者按照商品房的價格出售給幼兒園的舉辦者。面對此種情況，按照《中華人民共和國物權法》的相關規定，房地產開發商或幼兒園舉辦者為小區配套園的產權所有人。在產權已歸屬私人的情況下，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條之規定：“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換?！痹诖舜沃卫碇校梢圆捎霉胶侠淼呢泿叛a償方式即“購置”或者通過房屋產權置換的方式也就是“換置”，對小區配套幼兒園的私有產權人進行補償，然后通過私人與政府簽訂不動產出讓協議，并進行不動產權屬變更登記，從而使小區配套園的產權轉給政府。

回收、置換、購置是實現80%普惠覆蓋率的重要路徑，是在“走出關鍵的一步”。2017年《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》中指出：到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到80%左右；2018年11月發布的《中九條》中再次提到了原則上50%的公辦園占比以及2020年80%的普惠覆蓋率目標。2019年2月26日教育部公布的教育事業數據顯示，2018年普惠覆蓋率為73.07%?，F如今，小區配套園的治理路程已走了一半，全國需要治理的小區幼兒園約有1.84萬所，如果治理成功的話，將會增加370萬個普惠性學位，而普惠覆蓋率則會提高8%，那么2020年80%的普惠覆蓋率將如期實現。

我們相信，在建設法治國家的背景下，各地政府秉持“一園一案”“一事一議”的原則，通過回收、置換和購置的方式將小區配套園的產權移交給政府，辦成普惠性幼兒園，將更好地滿足廣大家長子女就近入園，入質優價廉幼兒園的殷切期望，更好地實現幼有所育。