新型城鎮化視角下產城融合發展研究

李柱

摘要：新型城鎮化要走產城融合發展的道路，搞好產城融合，要牢牢抓住“產、城、人”三個要素，努力實現人、產業和城市的良性互動、協調發展。本文以田家鎮為例，探索潼南區推進產城融合發展道路。

關鍵詞：產城融合;新型城鎮化;對策

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》中指出：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”。具體來說，產城融合是指產業與城市融合發展，是以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。國家發改委明確了產城融合的五項任務：一是優化空間發展布局，推進產城融合發展;二是促進產業集聚發展，構建現代產業體系;三是加強基礎設施建設，提升公共服務水平;四是注重生態環境保護，促進綠色低碳循環發展;五是完善城鎮化體制機制，推進城鄉發展一體化。

一、潼南區產城融合規劃

2017年4月26日，重慶市潼南區委書記曾菁華在調研城市建設時強調，解放思想、增強信心，準確理解城市建設深刻內涵，大力提升城市美的品質，切實加強城市建設的組織領導，做大做強做美城市。在隨后召開的座談會上，曾菁華指出，按照中央城市工作會議和重慶市關于城市規劃建設的相關要求，潼南立足自身資源泉賦，提出做大做強做美城市這一目標，符合科學發展要求和人民期盼。作為國家中心城市功能組團和重慶大都市一體化主要區域之一，潼南需要增強城市品質和吸引力，加快實現人口集聚和市場主體發展。潼南目前還處于快速成長期，城市的規劃、管理和功能配套還需要繼續加強和完善。做大城市，就是未來5至10年要按照50平方公里50萬人口來加以謀劃;做強城市，就是要強在產業支撐、強在功能完善;做美城市，就是要美在城市景觀、風貌、生態宜居和人文與自然的有機融合。要切實提高城市美的品質。潼南美在“一江穿城”，美在城市與田園的有機融合，美在已初步成型的風景區。要以“一江兩岸”打造為重點，從濱江護堤、環形道路、公園綠化、城市景觀和燈飾工程等方面入手，系統思考、整體策劃并周密實施。大佛寺雙江片區和雙壩片區的開發，要突出文化傳承，爭取用3年時間取得實效。要重點打造橫貫城市南北的潼南大道，以四季鮮花和本地樹種來綠化美化，實現“滿城有花”“四季有花”。高鐵站點的選址和規劃建設對城市意義重大，在協調發展和帶動區域發展方面作用巨大，要高標準設計高標準打造，使其成為流旅游客站和功能齊全的城市服務點。要切實加強對城市建設的組織領導。盡快成立由相關區領導組成的領導小組，協調配合形成合力。加快籌備城市工作會議，明確城市發展方向和重點項目，把中央和市里關于城市發展的相關要求落到實處。要充分發揮城投集團主力軍作用，解放思想，破解體制機制障礙，充分吸納專業人才，圍繞投融資和產業發展這個主業來開展工作，力爭成為一支城市建設和投資管理的“突擊隊”。要著力提升城市規劃科學化水平、城市整體建設品質、城市管理精細化水平、城市功腦要件水平和城市產業支撐，全力打造優美舒適的宜居宜業環境，讓老百姓有更多的獲得感、幸福感。隨著潼南區打造“城市發展新區”序幕的拉開，田家鎮已成為主城“東移”的主戰場，全面發展的態勢已經初現，由于田家鎮的發展定位、規劃、格局、建設規模融入“一園三區四大片”的整體布局，田家鎮也迎來了產城融合建設加速發展的大好機遇，加快東區的產城融合發展，既是做大做強做優實體經濟的迫切要求，也是做大做強做美宜居城市的現實需要，按照區委十三屆二次全會部署和區委曾書記調研田家鎮指示精神，田家鎮重點在抓田家產城融合發展規劃。

二、產城融合發展所具備的要素

（一）產城融合要有較好的產業基礎

“產城融合”強調產業與城鎮協調互動發展，放眼全國產城融合發展較好的城鎮無不擁有較好的產業基礎，有自己的主導產業。位于田家鎮的漁南區工業園區（東區），現已入駐企業19家，其中入駐巨科標準廠房企業6家。巨科環保、遠達催化劑兩家公司一”期已建成投產，太錦環保已建成投產。這些企業主要圍繞電鍍集中加工發展表面處理環保產業，擁有西部領先的表面處理加工中心，可進行7種電鍍工藝和陽極氧化工藝，主要是對電子設備、現代燈飾、汽車配件等進行集中金屬表面處理，形成了定的產業基礎。

（二）就業環境與基礎設施要配套建設

一是交通條件優越。渝遂高速、南瀘高速、潼榮高速、城際鐵路等穿境而過，308線、田塘路、五桂路等3條省市干道縱貫田家鎮，全鎮現硬化村級道路達101.02公里，新整修41.44公里泥碎路面，新建人行便道20公里，養護路52條110.29公里。二是新型場鎮建設。堅持“同步規劃、同步建設、同步實施”原則，全力全速加快田家新場鎮建設，擬定在田家鎮小橋村1組田塘路北側（現田家派出所旁）修建工業園區東區企業服務中心，徹底改善為企業服務的環境。該中心建筑面積約13000平米，以此為平臺，按照規劃要求，加大商業、醫療衛生、教育等配套設施建設力度，加快建設田家“ 濱水特色”新場鎮。三是其它基礎設施建設。東區已開通了潼南至東區的公共汽車;路線總長10.5公里的田塘路升級改造工程項目正在招標;潼南城區連接田家鎮全長7.641公里的產業大道項目工程勘察設計正在招標。

（三）產業要可持續發展

產業持續升級是城市發展的內生動力。城鎮產業發展兩個條件不可缺少：一是要有較少的資源消耗和較低的污染;二是要有較高的運行效率。這都決定了在推動產城融合發展時要做好規劃，要明確入住園區企業的標準，避免單純為了提升GDP而大量引進高污染、高耗能的產業，不能以破壞生態環境為代價換取“粗放式”增長。

三、當前田家鎮發展產城融合面臨的問題

（一）配套的基礎設施嚴重不足

1.雖然連接工業園區南區和北區的產業大道已竣工通車，但東區到南區只有通過渝遂高速公路和田塘路來連接，或繞道省道308接205線來連接，交通優勢不明顯，地理位置相對來說是“偏安-隅”，一園三區尚未實現互聯互通。

2.缺乏綜合服務配套功能。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出，新型城鎮化的核心是“人的城銷化”，即產城融合的發展要圍繞著“人”這一活躍要素展開，滿足人的各項需求，實現人的全面發展，要能方便人們的生活，留得住人。而當前東區附近沒有為工廠工人生活配套的場鎮，園區工人吃、住、行、娛、購、教育和醫療等日常生活非常不方便，這也導致一些年輕人不太愿意前往。

（二）東區工作人員無固定辦公場所

目前工業園區管委會與田家鎮負貴東區工作的相關人員無固定辦公場所，辦公點為臨時租貨的附近一處民房，且該房屋也系東區拆遷房。隨著東區的發展壯大，工業園區管委會和田家鎮的相關工作人員也將逐步增多，租用民房已不能適應工作需要，而且企業普遍反映東區沒有固定的服務平臺，辦事不方便，一定程度上也影響了東區發展。

（三）產業層次不高

東區現有的企業數量少，除巨科環保以外，多數的企業創新研發能力不夠，創新意識較差：園區中引進的企業類型較為單一，產值高、效益好的大型國企、外企及知名企業等“三維”項目較少，整體經濟帶動力不強，勞動力吸納能力有限。

四、推進產城融合發展的對策建議

（一）統籌規劃

將城市的建設與工業園區的建設作為個整體放到整個潼南區經濟發展的格局中規劃，建立規劃協調委員會，協調城市發展、產業發展、基礎設施建設用地的規劃，規劃好生態建設用地有多少，未來可容納多少家企業，多少人口居住，并在交通、教育、醫療、供排水等公共服務妥善對接，推動產業園區從單一工業區向生產、生活、休閑、娛樂發展為一體的產業社區。

（二）留住產業

城鎮發展的內生動力離不開有活力的產業，留的住產業才能留的住人，才有所謂的“產城融合”的持續發展。政府要抓住每次的企業考察機會，不斷的推介自己，服務好每一家企業;綜合運用財政稅收給子發展潛力大、有創新能力的企業優惠，并促進企業優化升級：建立企業孵化中心，激勵企業加大研發的力度，增強企業創新能力。

（三）扮好角色

政府要做好“治理者”與“服務者”，在產城融合發展的進程中，會出現很多社會問題，如征地拆遷，這就需要政府對群眾反復耐心進行政策宣講，深入細致做好思想疏導，將心比心進行感情溝通，讓群眾放心拆遷、主動拆遷，堅決做到不損群眾利益，堅決確保項目用地。在規劃中要有大局意識和整體意識，要廣泛吸取不同群體的意見，拓寬意見收集渠道，包括東區轄區內鎮村干部、普通老百姓、企業主、企業員工等各利益群體，而不僅僅是區級領導干部和專家的意見。

（四）形成產業集聚效應

產業園區的集聚效應不高，難以形成城市發展的原生帶動力，當前園區企業各自發展，且規模小，沒有形成產業黏性效應，若外部的環境發生變化，則企業發展難以為繼，從而帶來區域經濟發展的危險。所以，在選擇入住園區的企業時不可盲目，為了政績而降低入園標準，要尋求能形成定產業鏈條的企業，形成產業集聚效應。

（五）完善配套設施

完善東區內部和外部的基礎設施。一是在通水、通氣、通電的基礎性“三通”建設。二是東區外部的產業大道、田塘路升級改造等項目建設。三是污水處理和網絡通信方面的建設。四是注意配套服務設施建設，比如教育、娛樂、休閑、居住等功能區的建立。五是東區與主城區之間的銜接區域以及田家鎮域要著重搞好園林綠化，合理提高綠化覆蓋面積。

（六）與生態建設相結合

“注重生態環境保護”是產城融合發展的其中一項任務，在推進產城融合的同時推進生態建設，使產城融合發展的速度、規模與環境的承受能力相適應。而當前東區對工業較為重視，且環境友好型產業較少，景觀環境建設滯后，缺乏必要的綠化系統。所以一方面要吸納一些環境友好型的企業，另一方面要依托現有的自然環境，提升園區的環境品質。

【參考文獻】

[1]伍定.推進產城融合 建設綠島新城[J].中共樂山市委黨校學報（新論），2011，13（4）：33-35.