新型城鎮(zhèn)化視角下產(chǎn)城融合發(fā)展研究

李柱

摘要：新型城鎮(zhèn)化要走產(chǎn)城融合發(fā)展的道路，搞好產(chǎn)城融合，要牢牢抓住“產(chǎn)、城、人”三個要素，努力實現(xiàn)人、產(chǎn)業(yè)和城市的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以田家鎮(zhèn)為例，探索潼南區(qū)推進產(chǎn)城融合發(fā)展道路。

關鍵詞：產(chǎn)城融合;新型城鎮(zhèn)化;對策

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》中指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進”。具體來說，產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，是以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。國家發(fā)改委明確了產(chǎn)城融合的五項任務：一是優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展;二是促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;三是加強基礎設施建設，提升公共服務水平;四是注重生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展;五是完善城鎮(zhèn)化體制機制，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、潼南區(qū)產(chǎn)城融合規(guī)劃

2017年4月26日，重慶市潼南區(qū)委書記曾菁華在調(diào)研城市建設時強調(diào)，解放思想、增強信心，準確理解城市建設深刻內(nèi)涵，大力提升城市美的品質(zhì)，切實加強城市建設的組織領導，做大做強做美城市。在隨后召開的座談會上，曾菁華指出，按照中央城市工作會議和重慶市關于城市規(guī)劃建設的相關要求，潼南立足自身資源泉賦，提出做大做強做美城市這一目標，符合科學發(fā)展要求和人民期盼。作為國家中心城市功能組團和重慶大都市一體化主要區(qū)域之一，潼南需要增強城市品質(zhì)和吸引力，加快實現(xiàn)人口集聚和市場主體發(fā)展。潼南目前還處于快速成長期，城市的規(guī)劃、管理和功能配套還需要繼續(xù)加強和完善。做大城市，就是未來5至10年要按照50平方公里50萬人口來加以謀劃;做強城市，就是要強在產(chǎn)業(yè)支撐、強在功能完善;做美城市，就是要美在城市景觀、風貌、生態(tài)宜居和人文與自然的有機融合。要切實提高城市美的品質(zhì)。潼南美在“一江穿城”，美在城市與田園的有機融合，美在已初步成型的風景區(qū)。要以“一江兩岸”打造為重點，從濱江護堤、環(huán)形道路、公園綠化、城市景觀和燈飾工程等方面入手，系統(tǒng)思考、整體策劃并周密實施。大佛寺雙江片區(qū)和雙壩片區(qū)的開發(fā)，要突出文化傳承，爭取用3年時間取得實效。要重點打造橫貫城市南北的潼南大道，以四季鮮花和本地樹種來綠化美化，實現(xiàn)“滿城有花”“四季有花”。高鐵站點的選址和規(guī)劃建設對城市意義重大，在協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動區(qū)域發(fā)展方面作用巨大，要高標準設計高標準打造，使其成為流旅游客站和功能齊全的城市服務點。要切實加強對城市建設的組織領導。盡快成立由相關區(qū)領導組成的領導小組，協(xié)調(diào)配合形成合力。加快籌備城市工作會議，明確城市發(fā)展方向和重點項目，把中央和市里關于城市發(fā)展的相關要求落到實處。要充分發(fā)揮城投集團主力軍作用，解放思想，破解體制機制障礙，充分吸納專業(yè)人才，圍繞投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個主業(yè)來開展工作，力爭成為一支城市建設和投資管理的“突擊隊”。要著力提升城市規(guī)劃科學化水平、城市整體建設品質(zhì)、城市管理精細化水平、城市功腦要件水平和城市產(chǎn)業(yè)支撐，全力打造優(yōu)美舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境，讓老百姓有更多的獲得感、幸福感。隨著潼南區(qū)打造“城市發(fā)展新區(qū)”序幕的拉開，田家鎮(zhèn)已成為主城“東移”的主戰(zhàn)場，全面發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)初現(xiàn)，由于田家鎮(zhèn)的發(fā)展定位、規(guī)劃、格局、建設規(guī)模融入“一園三區(qū)四大片”的整體布局，田家鎮(zhèn)也迎來了產(chǎn)城融合建設加速發(fā)展的大好機遇，加快東區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，既是做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟的迫切要求，也是做大做強做美宜居城市的現(xiàn)實需要，按照區(qū)委十三屆二次全會部署和區(qū)委曾書記調(diào)研田家鎮(zhèn)指示精神，田家鎮(zhèn)重點在抓田家產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展所具備的要素

（一）產(chǎn)城融合要有較好的產(chǎn)業(yè)基礎

“產(chǎn)城融合”強調(diào)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，放眼全國產(chǎn)城融合發(fā)展較好的城鎮(zhèn)無不擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，有自己的主導產(chǎn)業(yè)。位于田家鎮(zhèn)的漁南區(qū)工業(yè)園區(qū)（東區(qū)），現(xiàn)已入駐企業(yè)19家，其中入駐巨科標準廠房企業(yè)6家。巨科環(huán)保、遠達催化劑兩家公司一”期已建成投產(chǎn)，太錦環(huán)保已建成投產(chǎn)。這些企業(yè)主要圍繞電鍍集中加工發(fā)展表面處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擁有西部領先的表面處理加工中心，可進行7種電鍍工藝和陽極氧化工藝，主要是對電子設備、現(xiàn)代燈飾、汽車配件等進行集中金屬表面處理，形成了定的產(chǎn)業(yè)基礎。

（二）就業(yè)環(huán)境與基礎設施要配套建設

一是交通條件優(yōu)越。渝遂高速、南瀘高速、潼榮高速、城際鐵路等穿境而過，308線、田塘路、五桂路等3條省市干道縱貫田家鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)硬化村級道路達101.02公里，新整修41.44公里泥碎路面，新建人行便道20公里，養(yǎng)護路52條110.29公里。二是新型場鎮(zhèn)建設。堅持“同步規(guī)劃、同步建設、同步實施”原則，全力全速加快田家新場鎮(zhèn)建設，擬定在田家鎮(zhèn)小橋村1組田塘路北側(cè)（現(xiàn)田家派出所旁）修建工業(yè)園區(qū)東區(qū)企業(yè)服務中心，徹底改善為企業(yè)服務的環(huán)境。該中心建筑面積約13000平米，以此為平臺，按照規(guī)劃要求，加大商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等配套設施建設力度，加快建設田家“ 濱水特色”新場鎮(zhèn)。三是其它基礎設施建設。東區(qū)已開通了潼南至東區(qū)的公共汽車;路線總長10.5公里的田塘路升級改造工程項目正在招標;潼南城區(qū)連接田家鎮(zhèn)全長7.641公里的產(chǎn)業(yè)大道項目工程勘察設計正在招標。

（三）產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級是城市發(fā)展的內(nèi)生動力。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個條件不可缺少：一是要有較少的資源消耗和較低的污染;二是要有較高的運行效率。這都決定了在推動產(chǎn)城融合發(fā)展時要做好規(guī)劃，要明確入住園區(qū)企業(yè)的標準，避免單純?yōu)榱颂嵘鼼DP而大量引進高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取“粗放式”增長。

三、當前田家鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)城融合面臨的問題

（一）配套的基礎設施嚴重不足

1.雖然連接工業(yè)園區(qū)南區(qū)和北區(qū)的產(chǎn)業(yè)大道已竣工通車，但東區(qū)到南區(qū)只有通過渝遂高速公路和田塘路來連接，或繞道省道308接205線來連接，交通優(yōu)勢不明顯，地理位置相對來說是“偏安-隅”，一園三區(qū)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2.缺乏綜合服務配套功能。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城銷化”，即產(chǎn)城融合的發(fā)展要圍繞著“人”這一活躍要素展開，滿足人的各項需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，要能方便人們的生活，留得住人。而當前東區(qū)附近沒有為工廠工人生活配套的場鎮(zhèn)，園區(qū)工人吃、住、行、娛、購、教育和醫(yī)療等日常生活非常不方便，這也導致一些年輕人不太愿意前往。

（二）東區(qū)工作人員無固定辦公場所

目前工業(yè)園區(qū)管委會與田家鎮(zhèn)負貴東區(qū)工作的相關人員無固定辦公場所，辦公點為臨時租貨的附近一處民房，且該房屋也系東區(qū)拆遷房。隨著東區(qū)的發(fā)展壯大，工業(yè)園區(qū)管委會和田家鎮(zhèn)的相關工作人員也將逐步增多，租用民房已不能適應工作需要，而且企業(yè)普遍反映東區(qū)沒有固定的服務平臺，辦事不方便，一定程度上也影響了東區(qū)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)層次不高

東區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)數(shù)量少，除巨科環(huán)保以外，多數(shù)的企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不夠，創(chuàng)新意識較差：園區(qū)中引進的企業(yè)類型較為單一，產(chǎn)值高、效益好的大型國企、外企及知名企業(yè)等“三維”項目較少，整體經(jīng)濟帶動力不強，勞動力吸納能力有限。

四、推進產(chǎn)城融合發(fā)展的對策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

將城市的建設與工業(yè)園區(qū)的建設作為個整體放到整個潼南區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的格局中規(guī)劃，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設用地的規(guī)劃，規(guī)劃好生態(tài)建設用地有多少，未來可容納多少家企業(yè)，多少人口居住，并在交通、教育、醫(yī)療、供排水等公共服務妥善對接，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一工業(yè)區(qū)向生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂發(fā)展為一體的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

（二）留住產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力離不開有活力的產(chǎn)業(yè)，留的住產(chǎn)業(yè)才能留的住人，才有所謂的“產(chǎn)城融合”的持續(xù)發(fā)展。政府要抓住每次的企業(yè)考察機會，不斷的推介自己，服務好每一家企業(yè);綜合運用財政稅收給子發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂袆?chuàng)新能力的企業(yè)優(yōu)惠，并促進企業(yè)優(yōu)化升級：建立企業(yè)孵化中心，激勵企業(yè)加大研發(fā)的力度，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

（三）扮好角色

政府要做好“治理者”與“服務者”，在產(chǎn)城融合發(fā)展的進程中，會出現(xiàn)很多社會問題，如征地拆遷，這就需要政府對群眾反復耐心進行政策宣講，深入細致做好思想疏導，將心比心進行感情溝通，讓群眾放心拆遷、主動拆遷，堅決做到不損群眾利益，堅決確保項目用地。在規(guī)劃中要有大局意識和整體意識，要廣泛吸取不同群體的意見，拓寬意見收集渠道，包括東區(qū)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部、普通老百姓、企業(yè)主、企業(yè)員工等各利益群體，而不僅僅是區(qū)級領導干部和專家的意見。

（四）形成產(chǎn)業(yè)集聚效應

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應不高，難以形成城市發(fā)展的原生帶動力，當前園區(qū)企業(yè)各自發(fā)展，且規(guī)模小，沒有形成產(chǎn)業(yè)黏性效應，若外部的環(huán)境發(fā)生變化，則企業(yè)發(fā)展難以為繼，從而帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的危險。所以，在選擇入住園區(qū)的企業(yè)時不可盲目，為了政績而降低入園標準，要尋求能形成定產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。

（五）完善配套設施

完善東區(qū)內(nèi)部和外部的基礎設施。一是在通水、通氣、通電的基礎性“三通”建設。二是東區(qū)外部的產(chǎn)業(yè)大道、田塘路升級改造等項目建設。三是污水處理和網(wǎng)絡通信方面的建設。四是注意配套服務設施建設，比如教育、娛樂、休閑、居住等功能區(qū)的建立。五是東區(qū)與主城區(qū)之間的銜接區(qū)域以及田家鎮(zhèn)域要著重搞好園林綠化，合理提高綠化覆蓋面積。

（六）與生態(tài)建設相結(jié)合

“注重生態(tài)環(huán)境保護”是產(chǎn)城融合發(fā)展的其中一項任務，在推進產(chǎn)城融合的同時推進生態(tài)建設，使產(chǎn)城融合發(fā)展的速度、規(guī)模與環(huán)境的承受能力相適應。而當前東區(qū)對工業(yè)較為重視，且環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)較少，景觀環(huán)境建設滯后，缺乏必要的綠化系統(tǒng)。所以一方面要吸納一些環(huán)境友好型的企業(yè)，另一方面要依托現(xiàn)有的自然環(huán)境，提升園區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。

【參考文獻】

[1]伍定.推進產(chǎn)城融合 建設綠島新城[J].中共樂山市委黨校學報（新論），2011，13（4）：33-35.