“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及建議

吳畏 何凡

[摘 要] “三區(qū)三州”是國家深度貧困地區(qū)，是精準(zhǔn)扶貧的艱中之艱、難中之難。而產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅的關(guān)鍵和根本出路。深度貧困地區(qū)地理位置偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，進一步發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集中資源建立一批特優(yōu)區(qū)，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是促進農(nóng)民增加收入的根本思路，是帶動深度貧困地區(qū)發(fā)展的重要推手。基于此，本文分析“三區(qū)三州”特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] “三區(qū)三州”;深度貧困;脫貧攻堅;特色農(nóng)產(chǎn)品

[中圖分類號] F323.7 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-24-3

改革開放以來，數(shù)億中國人摘掉了貧困的帽子，但我國扶貧任務(wù)仍然艱巨。2013年11月3日，習(xí)近平在到湖南湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要觀點[1]。“三區(qū)三州”是我國國家層面上的深度貧困地區(qū)，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。近年來，“三區(qū)三州”認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，深入落實習(xí)近平在精準(zhǔn)脫貧和脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，不斷加強政府的政策傾斜程度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極落實扶貧政策，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量[2]。同時，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是注重特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建更完備的冷鏈物流體系，使得農(nóng)業(yè)效益大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更加繁榮，確保了“三區(qū)三州”能夠更有效地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啃掉脫貧攻堅戰(zhàn)的硬骨頭，為2020年脫貧攻堅沖刺階段全面實現(xiàn)小康社會提供強有力的動力。

1 “三區(qū)三州”深度貧苦地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展異彩紛呈

“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)大多擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源以及一系列的輔助性政策，各區(qū)各州因地制宜，逐步形成了一批能夠突顯當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如，云南省迪慶藏族自治州香格里拉市，緊鄰四川省、西藏自治區(qū)，位于云南省西北部，全市平均海拔3 459 m。該市充分利用其海拔氣候特點和本地資源優(yōu)勢發(fā)展高原葡萄、特色畜禽、蔬菜、中藥材、青稞、木本油料和食用菌七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。青海省玉樹藏族自治州位于青藏高原中部，晝夜溫差大，具有非常明顯的高原大陸性氣候特點，有著天然豐富的草場資源，面積達1 133.33 hm2，非常適合養(yǎng)殖牦牛。根據(jù)這些優(yōu)勢，玉樹州大力打造和推進牦牛特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，玉樹州玉樹牦牛產(chǎn)區(qū)被認(rèn)定為青海省唯一的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。截至2017年年底，當(dāng)?shù)毓泊鏅陉笈?94.92萬頭，共產(chǎn)牛肉4.68萬t，共產(chǎn)牛奶4.63萬t，全州組建有生態(tài)畜牧業(yè)合作社204個、龍頭企業(yè)12家[3]。

1.2 深度貧困各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展帶動脫貧攻堅的成效明顯

各深度貧困地區(qū)走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧致富的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源特色發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，促進了各貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的發(fā)展機遇，使農(nóng)民的口袋鼓起來了，同時為2020年中華民族徹底擺脫絕對貧困，實現(xiàn)全面小康的千年夢想提供助力。例如，四川省阿壩州小金縣發(fā)展小金蘋果產(chǎn)業(yè)，截至2017年，當(dāng)?shù)匾延刑O果園區(qū)146.67 hm2，年產(chǎn)20 000 t以上，蘋果產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟收入的重要來源，同時成為小金縣沃日鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)[4，5];新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)大力推進“一縣一品”戰(zhàn)略，2018年，阿克蘇地區(qū)果林面積達到30萬hm2，其中核桃種植面積10.83萬hm2[6]，2019年核桃（干果）總產(chǎn)超35萬余t，掛果面積27.18萬hm2，果品產(chǎn)量236.26萬t，總產(chǎn)值達144.86億元，人均林果收入4 992元，占農(nóng)民人均純收入的1/3，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

1.3 貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品仍然面臨阻礙

1.3.1 在產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸能夠有效提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)民增收提供途徑，更為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供重要途徑。許多深度貧困地區(qū)雖然發(fā)展了特色農(nóng)產(chǎn)品，但是精細(xì)化、商品化、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工體系尚未成型，大多以粗加工為主要形式來生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條無法得到延伸，沒有中小型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)對產(chǎn)品進行深加工，產(chǎn)品附加值極低。例如，青海省玉樹藏族自治州的燕麥青干草和原產(chǎn)品馬鈴薯，都屬于傳統(tǒng)的、初級的、低檔的農(nóng)產(chǎn)品，均缺乏市場競爭力和影響力。該地區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，至今沒有一個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[7]。

1.3.2 在銷售方面，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，以線下銷售為主。某些深度貧困地區(qū)處于偏遠山區(qū)，耕地面積少且分散，沒有大型生產(chǎn)工具來提高生產(chǎn)效率，只能靠農(nóng)民純手工耕作，往往會出現(xiàn)高投入低收入的現(xiàn)象。因此，深度貧困地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品只用來自給自足。而且深度貧困地區(qū)種植分散，很難形成大規(guī)模規(guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營，同時地處偏遠，交通不便，生產(chǎn)出來的富余農(nóng)產(chǎn)品很難向外運輸。2018年，云南省怒江州瀘水市大興地鎮(zhèn)四排拉多村種植21.33 hm2大蒜，品質(zhì)高，卻因交通不便，出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯銷問題。

1.3.3 在市場方面，無法及時準(zhǔn)確獲取市場信息，農(nóng)產(chǎn)品與市場信息不對稱。農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是銷售市場信息不對稱，農(nóng)產(chǎn)品交易主體因為對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、市場供需關(guān)系等市場信息不了解，使市場交易失去平衡，給交易主體帶來消極的影響;另一方面是大多數(shù)“三區(qū)三州”地區(qū)地廣人稀，單個農(nóng)戶獲取市場供求信息的成本過高，信息化水平不足，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定的周期，農(nóng)戶難以根據(jù)有用的市場需求信息和潛在供給信息來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，造成特色農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民收入難以增長。

1.3.4 特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營模式創(chuàng)新、品牌延伸開發(fā)和價值鏈拉伸方面存在不足。許多特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較有成效的地區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式上缺乏創(chuàng)新，思維較為固化，容易受到制約;在特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌延伸方面，沒有充分利用特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，讓該品牌的效益輻射更廣的范圍;在價值鏈拉伸方面，對產(chǎn)品的上下游開發(fā)利用不足，沒有充分發(fā)揮特、優(yōu)資源優(yōu)勢，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品得不到進一步發(fā)展，不能全面提高特色農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益和社會效益。

2 三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展建議

2.1 政府應(yīng)加大支持力度

政府應(yīng)主導(dǎo)和幫扶成立農(nóng)民專業(yè)合作社，號召農(nóng)戶積極參與，與中小型企業(yè)合作，在有限的條件下擴大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工能力。各貧困地區(qū)要充分利用政府政策的幫扶，利用各種資源發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的深加工程度越深，其附加值也就越高，因此，還應(yīng)強化生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將經(jīng)營主體由農(nóng)戶向?qū)I(yè)合作社和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，實行“政府+龍頭企業(yè)或合作社+農(nóng)戶”的方式，有效整合資源，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，帶領(lǐng)貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富[8]。

2.2 建立和完善市場信息監(jiān)測服務(wù)體系

“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)需要建立一個信息傳遞網(wǎng)來解決供需信息傳遞慢、存在時間差的問題，使農(nóng)戶搜尋市場信息相對簡便，促使農(nóng)產(chǎn)品信息集中反饋[9]。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)主要包括2個方面，一方面是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各個行業(yè)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)、天氣氣候、市場銷售等，建立和加深農(nóng)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系，對農(nóng)戶及時、準(zhǔn)確獲取農(nóng)業(yè)信息有著重大意義;另一方面是建立并完善政策信息網(wǎng)絡(luò)，有利于政策信息更完整和精準(zhǔn)地流向農(nóng)戶。

2.3 加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，特別是特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的品牌延伸開發(fā)

品牌延伸是指經(jīng)營主體將原來在市場上成功的品牌用于不同于原產(chǎn)品的新產(chǎn)品，如海爾公司最開始在電冰箱上取得成功，之后將海爾品牌延伸到洗衣機、熱水器、空調(diào)等產(chǎn)品上;康師傅以速食面起家，之后又將康師傅商標(biāo)用于礦泉水、飲料等產(chǎn)品上，都獲得了很高的經(jīng)濟效益。“三區(qū)三州”中特色農(nóng)產(chǎn)品品牌比較成功的地區(qū)，在不違背品牌原有核心價值觀的前提下，可以對品牌進行適當(dāng)延伸。比如，涼山州苦蕎茶較為有名的品牌——“藝佰”養(yǎng)生茶，可將該品牌延伸到各種苦蕎產(chǎn)品上。對新產(chǎn)品賦予原有產(chǎn)品的品牌有利于提高新產(chǎn)品在市場中的知名度，降低新產(chǎn)品在宣傳環(huán)節(jié)的成本費用，而且相同品牌新舊產(chǎn)品的影響是相互的，新產(chǎn)品可以進一步擴大原有產(chǎn)品的影響力。

2.4 延伸特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈

延伸農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，有利于地區(qū)充分發(fā)揮特、優(yōu)資源優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游發(fā)展，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品多層次加工、多環(huán)節(jié)增值，全面提高特色農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益和社會效益。比如，玉樹州牦牛產(chǎn)品品種不多，大多數(shù)為上游產(chǎn)業(yè)的初級加工產(chǎn)品，如牦牛肉、牛肉干等，深精加工潛力巨大，價值鏈的延伸空間很大。牦牛初級加工剩余的毛、皮等廢料，長毛和絨毛可以進行再加工，制成牛繩、捆扎帳篷、披衫等產(chǎn)品;牦牛的乳制品可以深加工成奶茶、酥油茶、奶餅等產(chǎn)品，通過在當(dāng)?shù)亻_辦特色奶制品店，能夠吸引游客。從經(jīng)濟效益上講，牦牛產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸充分地利用了牦牛產(chǎn)業(yè)初級加工剩余的廢料，帶動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的優(yōu)化。從社會效益上講，這種方式不僅帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了許多民生問題，并且創(chuàng)辦了很多公司和工廠，為貧戶地區(qū)勞動力提供了更多的工作崗位，緩解了就業(yè)壓力。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，由此可見，在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品非常重要。少數(shù)貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，增加了農(nóng)民的收入，為當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟效益，為脫貧攻堅貢獻了力量，但是大多數(shù)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后。為了改變這一現(xiàn)狀，需要政府、社會、農(nóng)戶齊心協(xié)力、協(xié)同并進，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，使農(nóng)村更加繁榮，讓特色農(nóng)產(chǎn)品成為脫貧攻堅的法寶，為脫貧攻堅沖刺階段助力。

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