加強農村土地承包經營權流轉管理和服務的重要性及路徑

王雪瑩

[摘 要] 土地作為農民賴以為生的資本，直接關系著我國農民的生存發展，土地流轉政策直接關系著農民的切身利益。基于此，本文簡要分析加強農村土地承包經營權流轉管理和服務的重要性，并深入探討加強管理和服務的路徑選擇，希望研究內容能為土地承包經營權流轉的有序推進帶來一定幫助。

[關鍵詞] 農村;土地承包經營權;流轉

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-58-2

作為農村經濟發展到一定階段的產物，土地流轉直接關系著現代化農業的發展，同時也涉及農民的最核心利益。結合實際調研發現，傳統思想約束、流轉管理和服務不規范等問題廣泛存在于我國農村土地承包經營權流轉領域，為盡可能解決這類問題，本文圍繞這些問題開展具體研究。

1 加強農村土地承包經營權流轉管理和服務的重要性

在尊重農民土地承包經營權和堅持農村基本經營制度的前提下，依法自愿有償地流轉農村土地已成為我國農業進一步發展的關鍵所在，這種流轉同時也符合黨在農村的一貫政策。為保證土地承包經營權的平穩有序流轉，針對性的管理和服務極為關鍵，農民土地承包經營權權能與權益的完善和實現可由此獲得支持，土地資源的充分利用與合理配置也會受到積極影響，這對于現代農業及適度規模經營的發展具有重要意義。

受城市化快速發展的影響，近年來我國農村人口正不斷向城市轉移，而通過不斷加強管理和服務，更好地落實農村土地承包經營權流轉可真正解決非農就業問題，也能避免出現土地粗放經營或拋荒問題，真正做到有序促進農村勞動力轉移。結合各地實踐可以發現，為充分發揮農村土地承包經營權流轉的正面作用，近年來我國各級農業部門開展了大量相關工作，取得了明顯效果。但隨著土地承包經營權流轉的速度加快、規模擴大、流轉對象變化以及利益關系多元化，土地承包經營權流轉對管理和服務的要求不斷提升，這樣才能有效避免侵害農民土地承包權益、強行流轉、“非糧化”“非農化”以及流轉不規范等問題的出現。只有真正認識到土地承包經營權流轉管理和服務工作的緊迫性和重要性，相關部門才能積極參與其中，為流轉工作的平穩推進提供正確指導[1]。

2 加強農村土地承包經營權流轉管理和服務的路徑選擇

2.1 基本路徑

為加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，可從把握總體要求和原則、全面落實農民土地承包經營權、積極開展流轉服務三方面入手。

2.1.1 把握總體要求和原則。為加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，必須嚴格按照黨的要求，堅持依法自愿有償原則，嚴格執行相關法律政策，切實維護農民流轉主體地位和土地承包權益，重視實施流轉備案制與合同制。只有全面規范農村土地承包經營權流轉工作規程、工作機制、工作制度，才能實現規范有序的流轉。重視建設流轉服務組織和網絡平臺，同時應推進建設糾紛仲裁體系與糾紛調處機制。此外，流轉底線、流轉機制、農民的土地流轉收益也應成為農村土地承包經營權流轉管理和服務關注的重點。

2.1.2 全面落實農民土地承包經營權。對于土地承包經營權流轉來說，落實土地承包經營權是實現流轉的基本條件，流轉市場的建設和完善也直接受其影響。因此，基于黨提出的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”要求，各地有關部門必須積極參與延包后續完善工作，妥善解決部分地區存在的延包遺留問題，以此規范整理、認真清理、永久管理土地承包檔案資料，并推進資料信息化建設，即可更好地基于“長久不變”要求加強管理和服務，重視完善土地承包政策法律[2]。

2.1.3 積極開展流轉服務。土地承包經營權流轉市場的建立健全直接影響流轉效果，流轉服務也基于這一市場展開。因此，各地應積極建設流轉服務組織，以此提供流轉相關的合同簽訂指導、價格評估、流轉咨詢、流轉信息、法律政策宣傳、糾紛調處和利益關系協調等服務，通過逐步完善服務平臺和建立網絡，不斷健全流轉機制。此外，對于未建立流轉服務組織的地區，可將流轉管理與服務相結合，以此基于流轉管理工作基礎提供流轉服務，實現強化流轉市場環境的培育、管理和服務。

2.2 完善制度

加強農村土地承包經營權流轉管理和服務離不開制度的支持，因此可從完善農村土地產權制度與政策、建立農村土地承包經營權流轉長效機制兩方面入手加強管理和服務。

2.2.1 完善農村土地產權制度與政策。通過完善農村土地產權制度與政策，即可解除土地承包經營權流轉的后顧之憂。在完善農村土地產權制度中，從農村土地所有權的界定入手，嚴格貫徹權責規范、歸屬清晰、流轉順暢和嚴格保護等根本要求，明確土地財產權利，為管理和服務工作的開展提供支持。山東省明確堅持農村土地集體所有制不動搖等規范要求屬于這類探索的典型，由此村民小組、村民委員會、多種農村集體經濟組織均能參與土地流轉，相關管理和服務也能由此順利推進;完善農村土地產權政策，解決農民土地權益安全隱患，學術界在農村土地所有權私有化、國有化等方面存在不同觀點，而結合近年來各地的相關實踐，本文認為適度的農村土地承包經營權市場化具備較高的實用價值。我國河北省基于“農民變股東”的農村集體產權改革便源于這種認知，由此實現更為多樣的農村土地承包經營權流轉管理和服務。

2.2.2 建立農村土地承包經營權流轉長效機制。為進一步提升農村土地承包經營權流轉的管理和服務水平，建設農村土地承包經營權流轉長效機制極為關鍵，具體可從農村土地承包經營權流轉規模擴大、速度加快、完善配套制度三方面入手。擴大流轉規模需解決土地承包經營權在流轉后不穩定的問題，可通過建設農村土地產權流轉交易平臺的方式解決該問題。具體的平臺建設可借鑒江蘇省農村產權交易信息服務平臺、廣東省廣州市農村產權流轉管理服務平臺等優秀經驗，市級政府應主動承擔平臺建立責任，并嚴格貫徹因地制宜原則，以此為市場化、法制化流轉提供保障。剛性約束缺乏、土地承包經營權主體模糊等問題會直接影響流轉速度，因此可基于期貨市場開展農村土地承包經營權流轉探索，引入風險投資、拓展農業融資渠道為流轉工作的開展提供服務。配套制度完善需關注子女上學、養老等問題，通過建立完善的城鄉統一社會保障體系，化解農民的后顧之憂，進一步推進土地流轉。

3 結語

加強農村土地承包經營權流轉管理和服務有較高的必要性。本文涉及的把握總體要求和原則、全面落實農民土地承包經營權、完善農村土地產權制度與政策等內容，則提供了可行性較高的管理和服務強化路徑。

參考文獻

[1]馬紅芳，劉曉平.中國農村土地承包經營權流轉制度研究[J].法制博覽，2019（26）：56-58.

[2]田劍英.農村產權交易平臺促進農村土地承包經營權流轉及其運作：以浙江省為例[J].浙江萬里學院學報，2019（5）：1-6.