發展農業產業經濟 助推農村面貌改善

蔡家勇

摘要：農業是國民經濟的基礎，也是工業和第三產業快速健康發展的前期條件。改革開放以來，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，基本解決了全民的溫飽問題，正在向全面小康邁進。然而，我國農業產業經濟發展中也存在著諸多問題，農業產業組織化水平低、農業科技水平不高、產品的附加值和深加工程度不高，農業經營比較分散，機械化產業化大生產的局面尚未形成。這些問題都迫切需要解決。加快我國農業產業經濟發展，需要從加大資金和科技投入、發展農村鄉鎮企業和副業、為土地承包經營權的流轉創造條件，并為農業發展提供金融支持等方面去努力。

關鍵詞：農業產業經濟；土地承包經營權；農業科技投入；鄉鎮企業；金融服務

農業是一個基礎性產業，任何時候都不容忽視。農業是人們的衣食之源、生存之本。改革開放以來，我國農業取得了巨大成就，用有限的耕地養活了13億人口，農業產業化、現代化也在逐步推進。然而，我國農業產業經濟的發展也存在著諸多問題，有體制機制的問題，也有農戶自身的問題，迫切需要轉變思路，實現農業產業經濟的快速發展。

一、我國農業產業經濟發展現狀

（一）經營比較分散，農業產業組織化水平偏低

黨的十七大會議提出農業經濟要實現高度的產業化。農業產業化的實質是在專業化和相互協作的基礎上，通過合同、入股分紅、建立合作社等方式，實現農業在產前、產中、產后各環節上的有機整合，從而實現商業化、社會化、規模化，形成相對完整的產業鏈。我國農村地區農業產業化的程度還比較低，仍然是以家庭聯產承包、分散經營為主體，產出效益偏低，農業抗風險能力較差。“經營模式小型，生產品種單一，手段傳統、落后，簡單粗放，導致了農產品生產、加工、流通的產業鏈短，大部分是附加值不高的初級產品，產品研發能力低，新開發產品少，農產品科技含量低。”

（二）農業發展的科技水平不高

我國農村大部分地區仍是各個家庭獨立經營，田塊較為分散，規模不大，基于這個特點，大部分家庭靠人工進行播種和收割。在山區或丘陵地區，土地不夠平坦，農業機械發揮作用的空間有限，機械化程度并不高。在莊稼的病蟲害防治、新作物的引進方面，農民由于文化程度較淺，大多依靠傳統經驗，學科學用科學的意識還比較淡薄，農業發展的科技水平偏低。

（三）農業用地被占用的現象較普遍，并且農村從事農業生產的青壯年勞動力較缺乏

我國的城市化進程近十年來發展的非常快，城市郊區以及城鄉結合部的農業用地往往被占用，用來建設商品房或作為開發區、工業園區、大學城。農用土地不斷縮小，被改為商業用地，這種現象在很多省份都比較普遍，已威脅到我國的糧食安全。《2015中國國土資源公報》顯示，依據全國土地利用數據預報結果，截至2015年年末，全國耕地面積為20.25億畝，全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積351萬畝，年內凈減少耕地面積99萬畝。全國建設用地總面積為5.78億畝，新增建設用地760萬畝。國土資源部門已采取措施嚴守耕地保護紅線，并在100多個重點城市周邊開展了永久基本農田劃定工作。

此外，由于農業生產具有較強的季節性，農忙時節全年只集中在三四個月內，農閑時間比較長，并且糧食作物價格低廉，收入非常有限。因此，農村青壯年大多選擇進城務工，兩三個月的收入基本能與在農村全年的收入相等。根據國家統計局發布的2015年國民經濟和社會發展統計公報，2015年全國農民工總量27，747萬人，比上年增長1.3%。其中，外出農民工16，884萬人，增長0.4%；本地農民工10，863萬人，增長2.7%。大量青壯年勞動力涌向城市，一方面促進了我國的城市建設，另一方面若人口流動打破了均衡，由農村走進城市從業的人口太多而忽視農業生產，則農業產業會受到影響。

新一代的青年農民很多人已不知道農作物的種植方法。留守在農村的主要是老人、婦女、小孩，農村土地拋荒閑置的現象比較普遍，造成了國家土地資源的浪費。這些現象制約了我國農村產業經濟的發展。

（四）農業多功能作用未能充分發揮和挖掘

農用資源及農產品本身具有多種功能，除具有提供農副產品的功用外，還具有促進維護社會穩定、傳承歷史文化、調節自然生態環境、實現國民經濟協調發展、可持續發展等功能，且各功能是相互依存、相互制約、相互促進的，形成了有機整體。比如經濟作物、特色農作物、漁業牧業等，不僅可以為城鄉居民提供農副產品，還具有觀賞效果，可以為城市居民提供體驗自然服務。開辦農家樂餐廳、垂釣園、采摘園、無公害蔬菜種植園都是發展農村產業經濟的重要手段，應該從這方面去挖掘潛力。

（五）農業基礎設施薄弱，農產品的檢驗檢測標準的貫徹落實力度不夠

歐美發達國家的農業生產通常是農場式機械化大生產，農田水利設施也比較完善。我國大部分地區，農業基礎設施建設取得了一定的成就，但仍然滿足不了需求。很多地區農產品的收成是靠氣候靠天氣，遇到旱災或洪水災害，則損失很大，農業抵御自然災害的能力較弱。引水、蓄水措施嚴重滯后，有的地區在播種時節，甚至發生農戶之間爭搶水源的情況，在鄉鎮政府、村級自治組織無力解決農田灌溉問題時，有的農戶甚至自己掏錢購買抽水設備自己從附近河流抽水灌溉，存在一定的安全隱患。這些現象反映了我國農業經濟的脆弱性，離集約化、產業化大生產還存在距離。

我國農村地區，在莊稼種植、蔬菜種植過程中，遇到病蟲害就根據傳統經驗用農藥殺蟲。由于農業科技知識沒有實現普及，農民自身的文化水平也不高，因此，在化肥、農藥的用量、使用周期方面多數情況下都是靠估計靠經驗去實施。這種情況下，在進行農產品出口貿易時，時常滿足不了國際標準，產品被退回，另外我國居民自身的食品安全、身體健康也受到了影響。

二、加快農業產業經濟發展的重要意義

加快農業產業經濟發展，促進農村面貌改善，具有必要性和重要意義，具體表現在以下幾個方面。

（一）為其他產業的發展提供基礎

很多工業企業尤其是輕工業企業的原材料來源于農業，利用農產品進行再加工。通過發展農業產業經濟，能為工業提供豐富的原材料。“農業為農產品加工業、鄉鎮企業提供了必要的原材料支撐，為眾多的工業部門、商業及服務部門提供了廣闊的市場，為農村非農產業的發展提供了資本積累，為城鄉經濟融合提供了廣闊天地。”此外，實現了農業機械化、產業化，能夠大量解放農村勞動力，從而為工業和服務業提供源源不斷的勞動力。

（二）有助于維護社會穩定和實現社會主義本質

農業產品與人們的生活息息相關，農產品豐富才能確保人們吃飽穿暖，安居樂業，從而減少社會矛盾，實現社會穩定。社會主義的根本任務和本質是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終實現共同富裕。我國農村當前還有7，000多萬貧困人口，絕大多數貧困人口集中在農村地區，農民長期以來是社會階層中的弱勢群體，通過實現農業產業經濟發展，使農戶脫貧致富，能夠有效降低基尼系數，防止兩級分化加劇，有助于共同富裕這一目標的最終實現。

（三）有利于加快我國城市化進程，擴大內需

通過實現農業產業化，用科學手段帶動農業發展和農民增收，能夠使土地利用更加集約化、規模化，最終實現機械化大生產。大量農村青年從農業領域轉向工業領域，從農村走向城市，進城務工并在城市安家，能夠推動我國的城鎮化建設，提高城市化率。從1978年到2014年，我國城鎮常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮化率年均提高約1個百分點，城市數量由193個增加到653個。“十三五”規劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。目前我國戶籍人口城鎮化率為39.9%，未來還要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮落戶，而實現城市化的重要途徑就是實現農業產業化，讓農民有機會在城市落戶生活。在加快城市化的過程中，能夠創造巨大的住房、基礎設施、醫療教育文化需求，釋放出大量內需。有需求就會有供給，內需的擴大最終會帶來生產的進一步發展，從而促進經濟繁榮和發展。

三、發展農業產業經濟促進農村面貌改善的政策措施

實現農業產業經濟發展，需要政府、農戶、社會服務機構的共同努力。

（一）政府應發揮引導作用，并提供政策支持、資金支持

1.擴大支農資金投入，資金要用在刀刃上

實現農村產業經濟發展，需要靠國家加大支農投入。支農資金應主要投向農村基礎設施、公共設施領域，或者用于購買農業機械、農田水利、新作物的研發、農民職業技能培訓、農業防災減災等。把支農資金用在刀刃上，能起到長遠效應，起到事半功倍的效果。

2.以土地確權和農村“兩權”抵押貸款為抓手，推動農村改革發展

2013年1月下發的中央一號文件提出要全面開展農村土地確權登記頒證工作。土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。2016年3月，中國人民銀行發布農村“兩權”（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）抵押貸款試點辦法，從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監測評估等多方面，對金融機構、試點地區推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。

土地確權和農村“兩權”抵押貸款政策的實施，將使農村土地承包經營權可以自由流轉，農民也將可以用通過住房抵押取得貸款，用于投資其他產業。這兩項政策的實施，將為實現農村土地的規模化、產業化經營開創條件，也將為打破不同農戶之間的農田界限實現農業機械化大生產提供了可能性。“集約化土地流轉是指堅持依法自愿有償原則，引導和鼓勵農民把土地小塊合并大塊形成一定規模，再通過運用現代管理與技術的企業化運作，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等市場主體合理有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。”

3.增加農業科技投入，鼓勵科技人才和大學生返鄉創業

科學技術是第一生產力，農業科學技術是實現農村產業經濟發展的重要生產力。我國在農業科技投入方面還需進一步加強，鼓勵農民運用先進的耕作機械、培育種植優質高產的農產品，還需要進行農業科學文化知識的普及，比如通過廣播、電視、報刊書籍向農民普及播種、殺蟲、灌溉、除草、收割知識。

我國高學歷高素質的人才大多集中在城市，真正在農村從事農業工作的科技人才和大學生并不多。然而，農業是一個基礎性行業，是其他產業的基礎，直接關系到全國人民的吃飯、穿衣，任何時候都不容忽視。國家應在政策層面扶持農業，通過在納稅、補貼、任職、個人發展等方面給予適當的優惠政策鼓勵科技人才和大學生返鄉創業，在農村地區建功立業。

4.發展鄉鎮企業，就近解決農村勞動力的就業問題和增收問題，同時也應合理引導農村勞動力跨地區流動

鄉鎮企業離農戶地理位置較近，農村青年甚至可以一方面從事農業生產，一方面在鄉鎮企業工作，做到兩不誤。相比農民工遠離家鄉務工，鄉鎮企業則可以就近解決農村剩余勞動力的就業問題，實現農戶收入的增加。另一方面，農業生產季節性較強，農忙時節比較集中，農閑時又存在著大量勞動力剩余，與之相反的現象是，我國江浙一帶工業發達的地區，近幾年時常出現用工荒，勞動力缺乏。基于上述原因，我國應盡量打破戶籍限制，引導勞動力跨地區流動，優化人力資源配置。鄉鎮政府和村委會離農戶最近，與農民接觸的也最多，應多搜集用工信息，為農村勞動力就業和進城務工提供信息服務，從而有助于實現農村產業經濟發展。

（二）農戶自身應轉變思路和觀念

1.廣開源路，發揮本地區的比較優勢，注重發展農村副業

我國各地區的地形條件、土壤條件、降水條件存在著差異性。山地適宜發展林業、草原適宜發展牧業、平原地區適宜發展種植業、河網密布的地區適宜發展漁業。各地區應根據本地區的獨特優勢，因地制宜，開展農業產業化。林業、牧業、漁業都是農業的重要組成部分，而不應局限于種植業。農村地區可以通過養豬、養雞、承包魚塘等方式來實現增收，具備條件的，可以進行規模化經營，讓副業形成一種產業，形成一種品牌，從而促進農村產業經濟的發展。

2.運用互聯網等先進工具，為農產品提供銷售路徑；與工業企業相結合，大力推進農產品的深加工

互聯網營銷是一種先進便捷的營銷方式，能夠迅速擴大農產品的知名度，并且受眾較廣，能夠面向全球銷售。我國農村地區互聯網的普及程度并不高，運用互聯網為自己的農產品做廣告的意識還不強，大部分農民銷售大米、小麥、玉米、大豆等農產品仍然是采用拉著車到集市去賣的方式或者賣給國家糧食采購部門。在農村產業化發展過程中，應充分發揮互聯網營銷的作用，為農產品的銷售打開更廣闊的市場。

農產品加工程度不夠也制約了我國農村產業經濟的發展。“農副產品加工落后，現代農業多功能載體建設不足。廣東農產品加工量只占生產量的20%～30% ，農業加工業增加值與農業增加值之比為1.72∶1，而發達國家分別為60%～70%及3：1以上。”水果如果加工成罐頭，葡萄如果加工成葡萄干則后者的價格會比前者貴很多。類似的例子還有很多，說明了一個問題，農產品的深加工是農民增收的一個途徑。我國應鼓勵農村地區引進機器設備，開展農產品的深加工，從而實現農村經濟的發展。尤其是鄉鎮企業，靠近原材料的產地，各種農產品的供應比較方便，非常適合發展農產品加工業。

3.擺正心態，克服“等、靠、要”的心理，學習科學文化知識，自力更生

內因是事物變化發展的根據，外因是事物變化發展的條件。農村產業經濟的發展歸結到底要靠農民自身的努力，需要農戶克服“一等、二靠、三要”的心理，國家的資金支持、政策扶植、提供各種補貼起到的是引導和鼓勵的作用，而要從根本上發展農業產業化，實現農村面貌的改善需要靠農村地區人民自身去努力，一是學習先進的農業機械操作技能，二是要學習先進的種植技術、養殖技術，三是要在思想觀念上創新，樹立企業化經營管理理念以及在更廣闊市場銷售農產品的營銷理念，將農產品的銷路不要局限于一城一市，而要敢于跨省甚至搞出口貿易。

（三）發揮金融機構的支撐作用

長期以來，農民在我國處于弱勢群體，受文化教育的程度低、收入低、缺乏抵押擔保物品，因此農民貸款難。然而，購買農業機械、農民子女讀書求學、出現重大自然災害或重大疾病都需要大額資金，否則難以實現農村生活面貌的改善，更難以實現農業產業化經營。因此，在開展土地確權和進行農村承包土地的經營權、農民住房財產權貸款試點的背景下，我國應充分發揮金融機構對農業的支持作用。一方面通過農業發展銀行、商業銀行、農村信用社等金融機構為農戶提供融資支持，另一方面，針對農業較為脆弱的特點，金融機構應開發保險產品，專門針對我國農業尤其是農村地區，比如提供保險產品，讓農戶能夠針對承包林地、魚塘以及畜牧業養殖進行投保，以免遭遇大額虧損。發揮農業保險的托底作用，農村產業化的實現才更具備可行性。

四、發展農業產業經濟促進農村地區面貌改善應注意的問題

政策措施是發展農業產業經濟的具體實現路徑，除此以外，在工作實踐中，還需注意以下幾點：

一是要確保農民享有土地承包經營權及相關附屬權益。土地資源是農村發展、農民致富的最重要資源。土地問題也是農村工作的首要問題。我國應堅持家庭聯產承包責任制，保障農村享有土地承包經營權，以此為基礎，研究和發展土地承包經營權的自由流轉以及農戶之間的互助合作。農民享受的社會保障程度較低，文化知識也比較欠缺，缺乏謀生的專業技能，大多數農民唯一可依靠的只有所承包的土地，用以解決吃飯穿衣問題。然而，隨著我國城市規模的快速擴張，很多地區都在建大學城、工業園、高新技術開發區等，征地時開發商一次性向農戶支付補償款，廉價從農民手中獲取土地，甚至強行購買或租用。農民失去了土地，變成了無業游民，如果不能再就業，就只能坐吃山空。侵占農民土地承包權的行為嚴重制約了農業產業經濟的發展，也阻礙了農村致富。

二是要因地制宜，發展本地區的品牌農業和特色農業。各地區具有不同的地質土壤、氣候、水分條件，因此不同的省市往往適合栽種不同的作物，不必追求雷同的經濟結構，應發揮本地區的比較優勢。以湖北省宜城市為例，流水鎮西瓜遠近聞名，“流水西瓜甜萬家”的口號在宜城周邊縣市幾乎家喻戶曉，而漢江以東王集鎮、南營鎮則盛產花生。這些地方都有自己的特色產品，類似的例子還有很多。發展農業產業經濟，要爭取形成“一村一品”“一鎮一業”“一縣多業”的良好局面，提高農產品的異質性。放眼全國，內蒙古的牧業、東北三省的大米、新疆的葡萄和長絨棉、海南的椰子都是當地的特色農產品，為當地的產業經濟發展做出了很大貢獻。發展農業產業經濟，應有本地區的品牌和特色，同時也不要生搬硬套強行引進其他地區的農作物，而應結合本地區的實際。

三是要構建六大體系，實現農業產業化發展。六大體系是指要構建農產品質量安全監管體系；構建農業基礎設施和生態保護體系；構建投融資擔保體系；構建開放的招商引資體系；構建市場信息流通體系；構建農業技術服務體系。

四是要發揮農業與工業、信息產業之間的互助，依托其他產業的優勢，為農業服務。農業與工業關系密切，尤其是與輕工業關系密切。很多工業企業的原材料來自農業，依照這個特點，農村地區可以發展訂單農業，實現供產銷的一體化運作模式。信息技術則為農產品的市場營銷、品牌宣傳提供了便利條件。

我國農業作為基礎性產業目前還很脆弱，農村作為最廣袤的地區依然存在著諸多落后現象，農民作為社會階層中人數最多的群體尚不夠富裕。三農問題的解決需要靠農業產業經濟的快速發展，需要靠政府、農戶、社會各階層的攜手努力。

參考文獻：

[1]劉麗，曹文元.城固縣農業產業經濟形勢分析[J].現代農業科技，2016（02）.

[2]鄭國龍.發展綠色農業經濟 夯實現代農業基礎[J].福建農業科技，2013（06）.

[3]瞿志印.廣東現代農業產業經濟分析與對策[J].南方農村，2011（01）.

[4]李威.廣西隆安集約化土地流轉的實踐及啟示[J].中共太原市委黨校學報，2016（01）.

[5]黃秋艷.貴州省平塘縣農業產業經濟發展研究[J].安順學院學報，2014（10）.

[6]王凡一.我國農業產業經濟發展及現狀研究[J].山西農經，2015（06）.

[7]王春妹.文化創意與農業產業經濟價值創造分析[J].農民致富之友，2013（04）.

[8]王永振.農業循環經濟發展模式構建與應用研究[J].農業工程技術，2016（03）.

[9]陳懷德.試論酉陽縣農業經濟發展現狀與前景[J].南方農業，2010（09）.

（作者單位：中國社會科學院研究生院）