農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革分析

支小影

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革也在如火如荼的進(jìn)行著，在相關(guān)的調(diào)查研究中顯示，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革取得了一定的成效，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，增加了經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大的新型經(jīng)營(yíng)主體，明顯提高了農(nóng)村信貸的信貸能力。在一些地區(qū)采取“以交易—鑒證—抵押為中心”的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資模式，還具備可復(fù)制性，在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革中，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間比較短，土地抵押期限也相應(yīng)的變短，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的抵押價(jià)值很低，沒(méi)有充分發(fā)揮出抵押的作用，因此，需要進(jìn)一步改革農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資制度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押；融資；改革

從2003年開(kāi)始，政府就開(kāi)始在農(nóng)村金融領(lǐng)域進(jìn)行了相應(yīng)的改革，既包含了農(nóng)村信用社的改革和農(nóng)業(yè)銀行的改革，又包含了試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織的改革，在農(nóng)村金融領(lǐng)域的改革，涉及了很多方面的內(nèi)容，可以增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，并形成一個(gè)地區(qū)的特色金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融領(lǐng)域的改革主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)是擴(kuò)大了農(nóng)村金融供給，第二個(gè)是拓寬了農(nóng)村金融的覆蓋率。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，自從農(nóng)村金融領(lǐng)域改革以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村貸款數(shù)量不斷攀升，各種存貸款基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)已經(jīng)在全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到覆蓋。但是，在農(nóng)村金融領(lǐng)域改革的過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)融資難的問(wèn)題依舊存在，很難滿足農(nóng)村金融領(lǐng)域的發(fā)展需求。隨著農(nóng)村金融領(lǐng)域的不斷改革，建立以農(nóng)民土地權(quán)益為基礎(chǔ)的抵押融資試點(diǎn)來(lái)時(shí)出現(xiàn)，并在開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)施行。

一、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革的現(xiàn)狀

（一）土地資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題

在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革的過(guò)程中，會(huì)涉及到農(nóng)民土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等方面的問(wèn)題，需要在土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一些配套制度改革的基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革的同時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行綜合性的改革和調(diào)整，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，要進(jìn)行實(shí)地考察，與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商交談，收集相關(guān)的資料，要充分了解該地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資制度改革的實(shí)際情況，并收集土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資方面的進(jìn)度情況和改革成效。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)速度快，有些農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可以有效的緩解人地之間的緊張關(guān)系，開(kāi)展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)問(wèn)題

政府出臺(tái)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方案，全國(guó)范圍內(nèi)得到實(shí)施和推廣，并積極地推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革和完善，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中不僅涉及到了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、農(nóng)村土地登記等方面的內(nèi)容，還涉及到了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的構(gòu)建，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等方面的內(nèi)容。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系是整個(gè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，可以明確分辨農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)”關(guān)系，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，可以有效地規(guī)避改革的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資提供更好的制度保障，而構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易體系，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值，將農(nóng)村資源進(jìn)行合理的配置，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的資本化。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資方面的問(wèn)題

在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革的過(guò)程中，首先是需要明確界定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，要充分考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體以及主體在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中所獲得的權(quán)利，還要考量在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中所獲得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的權(quán)能，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的對(duì)象選擇上，要選擇規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)生一定的農(nóng)村土地抵押規(guī)模效應(yīng)，在“交易—鑒證—抵押”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資模式中，主要是由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)相關(guān)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行審核，并頒布相應(yīng)的鑒證書(shū)，再將鑒證書(shū)作為抵押融資的一種法律依據(jù)，發(fā)揮出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物保功能，可以有效的解決農(nóng)村金融領(lǐng)域改革存在的抵押擔(dān)保缺失的問(wèn)題。

二、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的改革困境

（一）農(nóng)民土地抵押缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)

在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革試點(diǎn)時(shí)，都是借助政府的政策支持來(lái)開(kāi)展的，在農(nóng)村土地的“三權(quán)分離”方面，實(shí)施將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為融資的抵押，可以有效的避免出現(xiàn)的法律性沖突，但是，在實(shí)際的改革過(guò)程中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押并沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)同，也缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，有些地方性的法律法規(guī)承認(rèn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押的合理性，地方政府也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，久而久之，就降低了金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)地抵押融資的熱度，不利于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的改革和完善。

（二）農(nóng)民土地確權(quán)頒證還不夠成熟

在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革的過(guò)程中，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以轉(zhuǎn)化為抵押物來(lái)取得融資的權(quán)益，農(nóng)民土地確權(quán)頒證就顯得至關(guān)重要。在我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，不給土地市場(chǎng)提供有效的政策支持，再加上農(nóng)村土地確權(quán)頒證制度還不夠成熟，在很大程度上影響了農(nóng)戶參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的積極性，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，缺乏一定的規(guī)范性，不能為農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押提供一個(gè)穩(wěn)定的抵押成本，在一定程度上影響了融資機(jī)構(gòu)的決策。

（三）過(guò)分依賴(lài)于地方政府的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和補(bǔ)貼

在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革的過(guò)程中，絕大多數(shù)的政府機(jī)關(guān)都需要對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押提供相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。在現(xiàn)階段農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資還存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村土地流動(dòng)性差等問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要依靠政府機(jī)關(guān)進(jìn)行解決，不然就會(huì)降低各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的參與度。

三、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革的建議

在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革的過(guò)程中，要不斷完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證制度，培育各種正規(guī)性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村參與正規(guī)性的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，給農(nóng)民土地主體頒布相應(yīng)的鑒證。在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革中，要注重抵押融資的可持續(xù)性，為金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供商業(yè)化的條件，既可以為農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資提供強(qiáng)有力的金融支持，又能降低農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資在信貸供給方面存在著規(guī)模化效應(yīng)，因此，在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資模式方面，要進(jìn)行相應(yīng)的金融創(chuàng)新，為農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供廣泛的途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款改革的狀況進(jìn)行分析，可以知道現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革還存在著一些問(wèn)題，比如農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資模式已經(jīng)可以進(jìn)行復(fù)制，在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資方面存在著政策性的貸款，不利于商業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，此外，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資在規(guī)模上具有一定的規(guī)模偏好，一般中小型農(nóng)戶是不會(huì)采用土地進(jìn)行抵押融資的等，這些問(wèn)題都是需要在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革的過(guò)程中，不斷的進(jìn)行完善和補(bǔ)充的，提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資改革的效率，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：寧江區(qū)大洼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）