公民參與在農村基層治理中的問題與對策

史禹

一、我國農村基層治理公民參與的發展歷程與現狀

（一）發展歷程

不同的時代賦予公民參與基層治理不同的特點，公民參與的發展歷程在一定程度上也代表了我國民主政治的發展軌跡。在我國長達兩千多年的封建社會里，統治者建立了家天下，百姓是臣民，不是公民，在這種強硬的制度下，他們對國家有強烈的依附性，總是屈從于統治者的權威之下，沒有獨立的人格，壓抑自己的個性。

新中國成立后，共產黨沿用了新民主革命時期采用的形式，調動廣大公民參與政治生活，不僅鞏固了共產黨的政權，達到有效治理的目的，也強化了公民的主人翁意識，初步實現了全國人民當家作主。

到改革開放時期，國家經濟得到快速發展，公民的需求也越來越多樣化，表達自己利益訴求的最直接方式就是參與到治理活動中來，越來越多的公民要求實現自己的發言權，維護自己的利益和權利，參與方式也不再拘泥于選舉，逐漸變得多樣化，還包括聽證，協商等，隨著網絡的應用，公民們可以方便地通過網絡表達自己的意見，進行監督。另外在依法治國的環境下，國家為公民參與治理提供了可靠的法律保障。

（二）我國當前公民參與基層治理的現狀

1. 參與主體意識水平參差不齊

根據馬斯洛的需求層次理論，人們在較低層級的需求被滿足之后，才需要追求更高層級的需求。當自身衣食住行基本問題解決之后，人們開始關心政治治理的問題。在一定程度上這也可以說明，經濟越發達，受教育程度越高的地區，公民要求參與政治治理的熱情和意愿越高。隨著我國改革開放進程的加快，我國人民的生活水平有了明顯的提高。總體來看，農村地區公民參與政治生活的意識和熱情有很大的提高。但是由于我國各地區農村發展不平衡，在一些較為落后，文化水平不夠高，經濟發展緩慢的農村地區公民參與基層治理的水平仍然很低。這樣就造成了政治冷漠的現象，而且這其中不乏有受教育程度較高的公民。

2. 公民參與基層治理涉及范圍廣

由于公民利益訴求和爭取政治權利動機的多樣化，公民參與基層治理的涉及范圍也不單單限于投票選舉，在各個領域都有所體現，大到集體利益，小到個人利益。經濟方面如參加價格聽證會等。政治生活方面如參加政府決策、選舉人民代表、選舉基層干部、選舉社區管理人員、舉報違法違章行為等；文化方面如參與環境保護治理、組織愛心公益活動、小區公共設施建立問題等。很多方面的問題都需要公民的參與，政府才能更好地為公民服務。

3. 公民參與基層治理的形式多樣

隨著信息時代的到來，網絡媒體為公眾參與提供了便利，公民可以通過電話熱線、郵箱留言、論壇等在第一時間進行參與。一般情況下，公民都會按照既定的規章制度進行參與，不過當下社會發展速度快，問題矛盾也同樣突出，如果遲遲得不到解決，極易產生非正常不合法的參與形式，常見問題就是因為個人利益村民向村干部進行賄賂，進行金錢物質交易，取得方便，嚴重者公民更會對村干部進行打擊報復。

二、當前我國公民參與農村基層治理存在的問題及原因分析

（一）參與主體的問題

1. 農村公民本身存在的問題

我國農村公民文化素質水平普遍不高，對于政治的認知能力參差不齊。文化水平與公民參政程度有必然的聯系，文化素質越高，對于政治的關心度也越高。2004年“農民培訓暨中國農民大學發展研討會”提供了這樣一組數據，城市人口平均受教育年限已達13年，而農村人口平均受教育年限還不足7 年，相差近一倍。素質水平的低下限制了公民參與基層治理的發展程度，盡管我國法律已經明確公民有參政的義務和權利，但是公民本身對于自己是國家主人的角色沒有認同感，民主意識不夠成熟，順從的思想使他們即使參與治理往往是被動式的參與。公民參與熱忱度不高，公民不愿意在參加基層治理上面花費精力和時間，只對與自身經濟利益直接相關的問題感興趣，如房屋拆遷等，而對那些公共事務決策和不能從中快速直接獲得利益的問題采取事不關己，高高掛起的態度。即使有一些熱衷于參與治理的公民，但是在整體大眾漠不關心的大環境下，也會逐漸變得消極，導致其失去熱情。第三方面公民參與基層治理的組織化程度較低，大多以個體形式參與，每個個體的立場和利益訴求也不盡相同，沒有屬于農民自己參與政治的載體，難以統一力量和行動。

2. 基層管理組織的問題

第一方面是我國基層管理組織發展還不夠成熟，對于基層組織領導的選拔一般是擇優選取，但是很多都是農民出身，總體的文化素質水平不夠高，缺乏有真正帶頭管理能力的人。最近幾年，我國招收大學生村官到地方參與治理，但是由于環境艱苦，待遇差，使得大學生的工作積極性不高，真正留下來的人很少。第二方面是鄉鎮政府與村民自治組織之間的矛盾，政府仍將村民自治組織看作被管理的對象，實際上控制管理著村委會的事務，干涉村務活動，使基層組織的獨立性受限，讓村委會變成為政府服務的下屬，遇到政府利益與村民利益沖突時，就會產生矛盾。

（二）參與環境的問題

1. 經濟發展方面的問題

經濟基礎決定上層建筑。習近平在全國宣傳思想工作會議上說，只要國內外大勢沒有發生根本變化，堅持以經濟建設為中心就不能也不應該改變。這是堅持黨的基本路線100年不動搖的根本要求，也是解決當代中國一切問題的根本要求。經濟的發展帶來人們生活水平的提高，公民的文化素質也會提升，要求參與政治的意識就越強，歸根究底，解決經濟發展，就是解決其他問題的根源。鄧小平提出，一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。

2. 公民參與制度的問題

俗話說，沒有規矩，不成方圓。人們的一切活動都與制度有關，如果失去制度的約束，人們的行為活動就會混亂。制度的建立是一個長期的過程，是來自利益團體多方面博弈最后達到平衡的結果，合理的制度可以避免政策執行中出可能出現的失誤。當前我國農村公民參與治理的制度仍然不是很健全，限制了農村公民表達想法和利益訴求。還有很多地區連基本的選舉活動不能保證合法的進行，村黨員為競選職位賄賂選票的現象時有發生，以金錢或者請吃飯等形式拉票，比如2014年11月，臨汾市霍州市大張鎮下樂坪村黨員段軍軍在換屆選舉期間拉票賄選，向村民發放名片，并贈送香煙，后經霍州市紀委發現研究，決定給予段軍軍黨內嚴重警告處分，取消其村“兩委”換屆候選人資格，相似的事件各地還有很多起。