衡陽市珠暉區推進社區網格化建設的主要做法

[摘 要] 黨的十九大指出，要構建共建共治共享的社會格局。而推進社區網格化建設是構建此種社會格局的有益探索。基于此，湖南省衡陽市珠暉區在立足“標準化建設”構筑社區框架、立足“制度化管理”推進社區工作、立足“流程化運行”辦理社區事務上下足工夫，本文對此進行總結。

[關鍵詞] 社區;網格化;社區框架;社區事務

[中圖分類號] D669.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-27-2

2014年，湖南省衡陽市珠暉區委高度重視，立足“建設標準化、管理制度化、運行流程化”，進一步整合資源，促進多方參與，不斷提升社會治理能力和水平。

1 立足“標準化建設”構筑社區框架

衡陽市珠暉區下發了一系列文件，厘清了改革思路，明確了建設目標，抓實了標準化建設，構建了社區基本框架。一是社區規模標準化，打造“半小時服務圈”。按照“街巷定界不交錯，方便服務管理和高效合理利用行政資源”的原則，將26個社區調整合并為17個，基本形成了井字格和方塊格，解決了社區“犬牙交錯”和“插花地”現象，構建了社區居民“步行半小時服務圈”。同時，以300戶或1 000人為標準，又細分為“單位型”“小區型”“街巷型”三類單元網格共230個，形成了“大網套小網”“網中有網”、既清晰又嚴密的管理格局。二是組織機構標準化，強化黨的領導核心。改革前的社區居委會基本上是職能部門的“腿”，哪個部門給錢，就為哪個部門服務，沒有將主動貼近群眾服務放在首要位置，關鍵因素在于黨組織的領導不到位。為此，珠暉區組建了以社區黨工委為核心的“一委一會三站一辦”組織機構，實行社區黨工委總攬，其他機構分工負責、協調配合的工作機制，推進單元網格管理模式建設，形成了“單位型”單元網格自我管理、“小區型”單元網格“一部一委一會”管理、“街巷型”單元網格“一部一組一會”管理的模式，每個單元網格明確一名社區黨工委委員為聯系領導，協調解決問題，化解矛盾糾紛。三是社區編制標準化，建設“零距離”為民服務隊伍。充分利用和整合街道辦事處、社區現有行政資源，按照社區黨工委7～9人、“三站一辦”14人、居委會5人、每個單元網格1人的標準，合理設置社區編制，每個社區工作人員在25～35名，把他們的辦公桌搬進社區，工作關系前移到第一線，建設了一支“零距離”為民服務隊伍。四是社區用房標準化，拓展便民服務空間。投入500余萬元對社區用房進行升級改造，全區17個社區辦公用房全部達標，面積1 000 m2以上的達到4個。全面清理職能部門延伸到社區的科室設置，統一社區功能科室，建設社區“一廳一校兩欄三站七室”，進一步完善了社區功能，拓展了服務空間。五是經費保障標準化，保障社區工作運轉。加強社區經費保障，將下沉到社區的工作人員經費和工作事項經費下撥到社區。2014年，每個社區工作經費增加至30萬元，下沉人員經費120余萬元全部下撥到社區，網格管理員工資、社會保障等待遇500余萬元納入財政保障。

2 立足“制度化管理”推進社區工作

衡陽市珠暉區在建立完善長效管理機制上下功夫，明確職能職責，細化工作考核，各項工作“擲地有聲”。一是明確街道、社區職責定位，調整工作職能。調整街道辦事處工作職能，做到重心下沉、責任下移、服務事項下放。明確社區不再承擔經濟工作任務，促使其按照社區服務準入制度和服務清單，承擔民生服務、城市管理、人口管理、社會治安管理等職能，履行好為民服務職責。二是明確社區內設崗位職責，增強針對性服務。進一步明確社區“一委一會三站一辦”崗位職責，社區黨工委總攬全局、協調各方;社區居委會和“三站一辦”按照各自職責開展服務管理工作。網格管理員按照“12345”（一聯系、兩巡查、三走訪、四掌握、五清楚）的工作要求，認真履行“五責八崗”，重點清查掌握網格內流動人口情況，實行動態管理;建立健全重點管理人員、特殊家庭等基本情況臺賬和矛盾糾紛臺賬，做到“一口清”;深入網格走訪，傾聽居民心聲，了解社情民意，回應熱點、難點問題，做到“居民的每句話有人聽，每個訴求有回應”。三是建立嚴密考核體系，保障任務完成。改變原有考核方式，建立三級考核體系：將社區工作單列一個類別納入全區經濟社會發展綜合考核;賦予社區對職能部門履責情況、辦事效率等方面的“逆向”考核權，有效解決了群眾辦事在部門中“打轉轉”的現象;強化街道辦事處、社區考核職能，拿起尺子、鞭子、鏡子抓好社區工作和人員考核。區網格辦制定下發《社區網格管理員工作實績考核細則》，指導各社區網格管理站對網格管理員開展工作考核。通過建立完善多層次考核體系，提高了工作人員的積極性、主動性，保障了各項工作順利完成。四是強化治安防控體系，提升群眾安全感。平安和諧幸福家園，離不開大家的參與，為提升群眾安全感和幸福指數，建立健全治安防控長效機制：以社區為單位，組織全區機關企事業單位干部職工每晚到大街小巷開展“我為人人巡一夜，人人為我巡一月”的義務巡邏;整合治安巡邏大隊、特警大隊、法檢公司等政法單位警力警車，開展“白天見警徽、晚上見警燈”活動;在單位院內、開發小區和背街小巷安裝視頻監控，加強城區社會面的管控。

3 立足“流程化運行”辦理社區事務

一是“發現上報、受理派遣”環節，快速交辦問題。網格管理員每天到網格開展巡查，并將巡查發現的問題、事件建立臺賬，實行“三級調處”。一級為網格現場調處，對社區職權范圍內的事項，網格管理員第一時間進行處理;二級為社區交辦調處，對網格不能獨立解決的問題，根據問題類別，由社區黨工委組織協調，交辦給社區“三站一辦”解決;三級為區級部門調處，對涉及區級職能部門職責的問題，及時上報系統平臺，分流交辦給相關職能部門，限期解決。對職能部門不認真履責、未及時解決的問題，或涉及多個職能部門的問題，由區委、區政府主要領導或分管領導簽發交辦。二是“處置反饋、任務核查”環節，高效解決問題。相關部門收到派單后，立即派員在規定的期限內處置到位并將處置結果反饋到區網格辦，社區網格管理員再次到現場對處置情況進行核查上報。三是“事件歸檔、考核評價”環節，做到事事有回應。建立問題管理臺賬，將網格上報問題交辦情況、職能部門辦理情況、社區網格核查情況等基本情況全面登記在冊，作為各層面接受區里考核評價的重要依據。對各項目標任務和交辦的問題、事件全程跟蹤督辦，做到“事事有人管，件件有回應”。

作者簡介：李何斌（1984—），男，碩士，講師，研究方向：馬克思主義理論。