廣西中藥材產業扶貧發展現狀與對策

[摘 要] 推進農業產業化發展是實現鄉村振興的重要措施，是解決我國貧困地區發展問題和貧困人口脫貧增收問題的重要途徑。通過農業產業化建立長效脫貧機制，能夠增強貧困地區造血功能，改進落后脫貧模式，加快農業基礎設施建設，助力農村長效脫貧。本文從廣西壯族自治區貧困現狀入手，結合廣西壯族自治區中藥材資源優勢、政策優勢、區位優勢，借鑒先進農業產業化發展經驗，提出以中藥材產業為基礎進行扶貧的對策，為我國貧困鄉村實現鄉村振興提供參考。

[關鍵詞] 中藥材產業;扶貧;鄉村振興

[中圖分類號] F326.12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-34-2

1 廣西貧困現狀

廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）作為我國貧困革命老區，貧困面積大、貧困程度深，自然條件惡劣，地形以山區為主，產業發展水平低，是我國西部大開發的重點扶貧區域。2010年，廣西共有貧困人口1 012萬人，貧困發生率達23.9%，貧困深度位居我國省（區）前列。隨著廣西脫貧攻堅“十二五”規劃及“十三五規劃”的實施，廣西扶貧開發工作取得了顯著的成效。截至2018年年底，區內貧困人口數量140萬人，相較于2010年減少了932萬人;全區貧困發生率為3.3%，比2010年下降了20.3%;貧困地區農村居民人均可支配收入10 761元，相較于2010年增長211.5%。盡管區內扶貧工作取得了極大的進展，但是仍面臨著嚴峻的挑戰，基礎條件落后、致貧返貧原因多重疊加、扶貧資金缺口和資金整合難度大、貧困地區產業發展水平不高仍是廣西脫貧攻堅工作面臨的主要問題。2020年是我國實現全面建成小康社會的沖刺之年，為進一步加快扶貧工作進程，鞏固已完成的扶貧成果，促進貧困人口有序長效脫貧，突出發展特色優勢農業、探索產業助力鄉村振興是我國脫貧攻堅、消除絕對貧困的有效途徑，也是必要途徑。

2 廣西發展中藥材產業扶貧的優勢

2.1 資源優勢

廣西是我國四大藥材產區之一，國家第三次中藥普查顯示，廣西藥用資源達4 623種，種類高居全國第二，僅次于云南省。目前我國常用的中藥材有400多種，其中有70多種主要產自廣西，雞血藤、羅漢果、八角、桂皮、雞血藤、廣豆根、穿心蓮和貓豆等中藥材產量占全國總產量的80%以上。初步統計顯示，廣西全區中藥材種植面積約10萬hm2，年產值達50億元，形成了區域產業化規模[1]。習近平指出：“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。”依托豐富的藥用資源，發展中藥材產業，是推動廣西經濟快速發展、幫助貧困人口脫貧增收的有效途徑。

2.2 政策優勢

近年來，隨著人們對生活要求的不斷提高，中藥“低毒性”的藥效特點優勢明顯，中藥產品在一些疑難雜癥、慢性病中往往具有更好的治療效果，更能迎合現代人對健康的追求[2]。在全球中藥材產品需求量不斷增加的情況下，我國高度重視中藥材產業發展，先后出臺了一系列支持中藥產業發展以及發展中藥材產業實現扶貧的政策，如國家中醫藥管理局和國務院扶貧辦等5個部門聯合印發的《中藥材產業扶貧行動（2017—2020年），國務院印發的《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030）》等。廣西作為中藥材重要輸出地，依托豐富的自然優勢，將中藥材種植產業作為優勢特色農業列入了《廣西壯族自治區現代農業（種植業）發展“十三五”規劃》及《廣西“十三五”產業精準扶貧規劃》中，通過對中藥材產業安排專項資金，提供先進技術支持，來推進優勢品種向優勢產區集中，提升中藥材良種繁育能力，提高藥用品質，增強品牌效果，通過“公司+農民合作社+基地+農戶”模式，實現中藥材區域化規模種植。目前，中藥材種植已成為54個貧困縣的扶貧產業，初步建立了以農業推廣部門為基礎、農民技術員為主力的中藥材栽培技術服務體系，且每年在全區舉辦中藥材種植栽培培訓班，對全區種植大戶、農民合作社、農業部門進行定期培訓。

2.3 區位優勢

廣西南臨北部灣，面向東南亞，是古代絲綢之路與21世紀海上絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，因而當地中藥材發展面臨巨大的機遇和挑戰。得益于豐富的民族構成，廣西擁有以壯瑤醫藥為代表的諸多特色民族醫藥，在治療慢性病、疑難雜癥以及康復保健等方面具備獨一無二的優勢。因此，廣西應大力發展中藥材產業，為廣西特色民族醫藥提供充足可靠的藥用資源支持，為人民群眾健康提供保障，減少因病致貧、因病返貧現象發生。

3 廣西中藥材產業扶貧面臨的阻礙

3.1 中藥材市場不穩定

中藥材作為商品，其價格不僅受到市場調控影響，也受到國家政策影響。第一，貧困戶作為市場弱勢群體，信息接收能力、辨別能力欠缺，缺乏對市場實際供需情況的鑒定能力，往往是聽說什么藥材價格高就盲目跟風種植，面臨虧本后又立即放棄轉向種植其他“高價值”的農產品，這種現象極易造成個別品種藥材供需不平衡[3]。第二，中藥材價格受自然環境等多方面因素的影響大。中藥材種植遇惡劣自然條件會出現減產情況，影響種植戶的收入。第三，國家對中藥材領域的宏觀調控。由于流通環節多，市場信息不透明，中藥材價格在我國的漲幅不斷增長，個別藥材漲幅甚至在800%以上。鑒于以上情況，國家對中藥材施行價格管控制度，對個別中藥材進行價格下降調整。但是對于種植戶來說，種植成本仍然居高不下，商品價格下降后，中間商收購價也必然下降，種植戶的收入得不到保障。

3.2 缺乏外部資金支持

國家鼓勵貧困戶通過農業產業現代化實現脫貧增收，并安排專項扶貧資金支持，但僅依靠政府的支持是遠遠不夠，貧困戶作為弱勢群體在資金、技術、專業知識等方面仍處于弱勢地位。盡管國家專門為貧困戶設置了小額貸款政策，在一定程度上解決了部分貧困戶資金問題，但大部分小額貸款申請程序煩瑣，條件苛刻，常常出現能滿足條件的農戶不需要借錢、急需用錢的農戶借不到錢的現象，而中藥材產業在種植前期、種植中期管理都需要大量的資金投入，缺少資金的貧困戶即使遇到脫貧的機遇也只能望而卻步。

3.3 中藥材種植技術推廣有待加強

中藥材是與人類健康息息相關的商品，市場對其品質的要求有著較高標準。當前，中藥材種植大部分仍采用粗放的管理方式，存在種子質量低、種子來源不明、種植管理技術水平低等問題，會出現中藥材成品質量低、價格低迷、影響貧困戶種植收入的情況。因此，政府和社會的農業技術推廣作用至關重要。但是，當前農戶接受培訓的次數較少，種植過程中無跟蹤指導仍較普遍。因此，如何有效提高推廣效用是推進中藥材產業向前發展的關鍵。

4 廣西中藥材產業扶貧發展對策

4.1 鼓勵成立中藥材種植合作社

農民專業合作社作為新型農業經營主體，不僅加強了農戶之間的聯系，提高了農戶組織化程度，也在技術和市場信息指導方面有著舉足輕重的作用。合作社通過對中藥種植貧困戶的資源進行有機整合，能夠增強專業合作社成員在購買生產資料和銷售商品的議價地位，進而提高貧困戶的市場競爭力[4]。

4.2 探索企業托管模式

廣西可依托龍頭企業帶頭作用，將中藥材產業與企業運營結合，以“企業+合作社+貧困戶”模式為核心，推動產業扶貧。相較于普通農戶和合作社來說，企業有更雄厚的資金和更先進的管理模式，通過企業帶動產業，營造品牌優勢，能夠延長中藥材產業鏈，從而增加貧困戶收入。企業的入駐也增加了中藥材扶貧模式的多樣性，如土地流轉入股、資金入股等形式，給個別勞動力不足的貧困戶指出了一條新的脫貧之路。

4.3 增強政府的干預指導作用

建立中藥材市場動態預警機制[5]。一方面，產業扶貧一直是我國重點關注的領域，但是產業扶貧成果保護得到的關注卻較少[6]。完善的市場動態預警機制可使貧困戶在種植過程中及時調整自身的生產計劃，減少價格回落造成的經濟損失。另一方面，該機制也加強了政府對中藥材市場的宏觀管理作用，能夠整治中藥材市場亂象，合理控制價格范圍，進而推動中藥材產業健康有序發展。

參考文獻

[1]廣西中藥材年產值超過50億元[J].農家之友，2018（10）：19-20.

[2]劉心夷.民族地區特色產業的精準扶貧研究：以臨夏回族自治州中藥材產業為例[J].當代農村財經，2017（8）：13-17.

[3]黃少軍，梁慶平，戴傳勇，等.廣西玉林市中藥材產業現狀與存在問題分析[J].安徽農業科學，2010（16）：8707-8708，8713.

[4]舒貝.廣西中藥材種植專業合作社現狀及發展對策研究[D].南寧：廣西大學，2019.

[5]覃蓓.農業產業化扶貧中的政府作用研究[D].南寧：廣西大學，2017.

[6]馬楠.民族地區特色產業精準扶貧研究：以中藥材開發產業為例[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2016（1）：128-132.

作者簡介：趙悅（1995—），男，碩士，研究方向：農村發展。