鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下泰州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

沈昀

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)，如何以休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為路徑來達(dá)成鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)具有重要的研究價(jià)值。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度總結(jié)近年來江蘇省泰州市在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決策略。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;泰州市

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-55-3

2017年10月18日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的重要報(bào)告。報(bào)告中明確提出了要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出對“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是隨著農(nóng)村居民點(diǎn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重，生活污水、生活垃圾增多;農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)落后，規(guī)模化、集約化生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高。這就需要各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。近年來，江蘇省泰州市按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求以及市委的決策部署，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，突出地方特色，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[1]。

1 泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要包含海陵、高港、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的部分區(qū)域，其特點(diǎn)是小而精、散而優(yōu)、科技含量較高和示范引領(lǐng)能力較強(qiáng)。2019年，泰州市耕地面積6.649萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)面積4.639萬hm2，待建設(shè)面積高達(dá)2.000萬hm2;種植業(yè)總產(chǎn)值20.37億元，林業(yè)總產(chǎn)值0.76億元，牧業(yè)總產(chǎn)值17.4億元。

1.1 海陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海陵區(qū)是泰州市的主要市區(qū)。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，可用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地越來越少。近年來，海陵區(qū)逐步將農(nóng)業(yè)發(fā)展方向定位為中等規(guī)模的郊區(qū)高效農(nóng)業(yè)，形成了以科技示范園為核心，輻射驅(qū)動(dòng)、適度規(guī)模種養(yǎng)為主的發(fā)展模式。通過建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造果蔬、花卉苗木、休閑觀光、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工六大部門，將高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)向東拓展，建設(shè)泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造一流的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。海陵區(qū)大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，將千家萬戶小規(guī)模經(jīng)營變?yōu)橐?guī)?；⒖茖W(xué)化、集約化經(jīng)營。

1.2 高港區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高港區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以集中流轉(zhuǎn)土地，集約化經(jīng)營模式為主，初步形成了畜禽養(yǎng)殖區(qū)、經(jīng)濟(jì)林果區(qū)、設(shè)施果蔬種植區(qū)、中藥材種植區(qū)、苗木花卉種植區(qū)、銀杏種植區(qū)、提水養(yǎng)殖區(qū)和供銷產(chǎn)業(yè)園區(qū)八大集中規(guī)模經(jīng)營區(qū)。其中，畜禽養(yǎng)殖區(qū)以大泗鎮(zhèn)為主，建設(shè)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場116個(gè)、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場17個(gè)、肉禽規(guī)模養(yǎng)殖場21個(gè)。園區(qū)生豬養(yǎng)殖量占全區(qū)的69.5%，家禽養(yǎng)殖量占全區(qū)的76%。設(shè)施果蔬種植區(qū)以胡莊鎮(zhèn)為主，規(guī)劃面積10 000 000 hm2，現(xiàn)已建成733.3 hm2。冬季溫室大棚蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到12 500 kg，667 m2產(chǎn)值達(dá)到2萬元，區(qū)域種植平均收益超過5 000元。苗木花卉種植區(qū)以白馬鎮(zhèn)為中心，總規(guī)劃面積666.6 hm2，已建成333.3 hm2，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有騰龍、錦杏、禾森等10多家種苗企業(yè)。把花卉苗木生產(chǎn)與生態(tài)、休閑、觀光、旅游等有機(jī)融合，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合功能。

1.3 農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是由市委、市政府建立的“5218”項(xiàng)目的核心部分，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展始終堅(jiān)持差異化發(fā)展和特色化競爭，注重發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)五大特色農(nóng)業(yè)。種源農(nóng)業(yè)，紅旗種子有限公司通過兼并、重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合不斷發(fā)展壯大，同時(shí)積極開發(fā)經(jīng)營園區(qū)內(nèi)花卉、長江魚、“姜曲?！必i和珍稀家禽苗等特色良種資源，努力創(chuàng)造大集團(tuán)發(fā)展格局。截至2017年，苗木營銷收入達(dá)2.87億元，新增養(yǎng)殖基地100 hm2，帶動(dòng)了6 000名農(nóng)民就業(yè)?？萍嫁r(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為手段，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。開發(fā)區(qū)與安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立從農(nóng)場到餐桌的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系，涵蓋生產(chǎn)、加工、物流、銷售和消費(fèi)五大領(lǐng)域，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。

2 泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)

市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的主題，以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大集約經(jīng)營規(guī)模，加快科技創(chuàng)新，加快品牌建設(shè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了卓越成效。

2.1 調(diào)優(yōu)布局規(guī)劃，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色

確立“城市生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展定位，明確以設(shè)施果蔬和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向，秉承“高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過專家指導(dǎo)，使園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上更加科學(xué)、功能配套更加完備、產(chǎn)業(yè)特色更為突出[2]。

2.2 加強(qiáng)政策保障，力促擴(kuò)面增量

各區(qū)政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，制訂一系列優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度，每年投入資金都在150萬元左右。從2013年開始計(jì)算，市區(qū)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金已達(dá)到1億元（海陵、高港各2 500萬元，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)5 000萬元）。同時(shí)，加大監(jiān)督、考核力度，定期召開觀摩會(huì)、推進(jìn)會(huì)、招商會(huì)，強(qiáng)力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

隨著高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，各地紛紛采取土地租賃型、農(nóng)民合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等發(fā)展模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。近年來，海陵區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1 786.6 hm2，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2 153.3 hm2，分別占家庭承包土地面積的26.4%、31.3%。按經(jīng)營規(guī)模劃分，面積在6.66 hm2以下的農(nóng)場面積共700.00 hm2;面積在6.66～33.33 hm2的農(nóng)場面積共有1 000.00 hm2;面積在33.33～66.66 hm2的農(nóng)場面積共有333.33 hm2;66.66 hm2以上的農(nóng)場面積共226.60 hm2。土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)后，實(shí)現(xiàn)了土地集約化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2.4 注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升質(zhì)量效益

高港區(qū)先后制定果蔬生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程33個(gè)，認(rèn)證綠色產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品近100個(gè)，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)10多個(gè)。截至2018年，海陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)的100%。同時(shí)，強(qiáng)化各地農(nóng)業(yè)投入品使用管理，加大檢測檢驗(yàn)力度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。

2.5 提供高效服務(wù)，增添發(fā)展后勁

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員主動(dòng)幫助企業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目報(bào)批、勞動(dòng)用工、技術(shù)服務(wù)和科技推廣等服務(wù)工作。各項(xiàng)工作開展順利，使業(yè)主“來得放心、做得安心”，能專心抓好生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益。

3 泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 資源制約因素較為突出

3.1.1 土地資源短缺。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源已成為任何一個(gè)實(shí)體項(xiàng)目發(fā)展的先決條件，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由于投資收益期長、產(chǎn)出率低等因素導(dǎo)致在土地使用上存在很大制約，這在市區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。

3.1.2 資金短缺。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在獲取銀行等金融機(jī)構(gòu)資金扶持上一直是薄弱環(huán)節(jié)。如何加大對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金扶持力度，降低門檻、放寬額度，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

3.1.3 人力資源短缺。目前，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢日益明顯，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高給新技術(shù)的推廣和應(yīng)用帶來了不利因素，制約了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步[4]。

3.2 組織化程度相對滯后

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市區(qū)涉農(nóng)龍頭企業(yè)有一定數(shù)量，但與本地農(nóng)戶之間的生產(chǎn)聯(lián)系不夠緊密，對本地農(nóng)戶的帶動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏溝通合作。農(nóng)民合作組織化層次不高，農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然取得較快發(fā)展，但是總體數(shù)量多、質(zhì)量低。農(nóng)民合作社規(guī)模偏小、組織松散，合作社運(yùn)行不夠規(guī)范、專業(yè)化程度不高，很多合作社保留在初級農(nóng)產(chǎn)品簡單的生產(chǎn)和銷售上，統(tǒng)一服務(wù)和議價(jià)能力不強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

3.3 農(nóng)業(yè)規(guī)劃持續(xù)性發(fā)展有待加強(qiáng)

為促進(jìn)市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)劃尤為重要。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃往往讓位于城市和工業(yè)化發(fā)展?？茖W(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大留足空間和時(shí)間，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要保障。近年來，市郊興起的休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等，雖然有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影子，但是深層次的問題是缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，不但沒有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的遠(yuǎn)景，而且有圈地的隱患。

4 泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

4.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

一是利用科技示范優(yōu)勢，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)科技示范帶動(dòng)的優(yōu)勢，借助社會(huì)各界紛紛投資發(fā)展農(nóng)業(yè)契機(jī)，注重發(fā)展高科技、高附加值、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是利用工業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，發(fā)展加工農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)各地興辦各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)同類產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、開拓市場，力爭形成有區(qū)域競爭特色、科技含量高、市場占有率高、輻射面寬和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群。三是利用城市密集的優(yōu)勢，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。做好市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，堅(jiān)持多品種、高檔次、大手筆，發(fā)展休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)，豐富居民休閑生活。四是科學(xué)統(tǒng)籌，在城郊接合部發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)，以綠色蔬果園藝業(yè)和副食品生產(chǎn)為主，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和社會(huì)功能，為城市提供更多的鮮活健康的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，著力改善城市環(huán)境和滿足居民多方面生活需要，真正做到改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)種植業(yè)、精品養(yǎng)殖業(yè)和精細(xì)加工業(yè)。

4.2 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新主體

一是完善農(nóng)村土地政策，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記和頒證工作，解決“同地不同權(quán)、同地不同價(jià)”的問題;建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制、信息服務(wù)體系和土地承包糾紛仲裁體系，推進(jìn)土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務(wù)型的適度規(guī)模經(jīng)營。二是加快建設(shè)特色園區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作組織。形成以特色園區(qū)為平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)合作組織為載體、規(guī)?；?jīng)營為主導(dǎo)的多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式;出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向特色化、集約化、高效化方向發(fā)展。三是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大龍頭企業(yè)。培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)樹立品牌形象，提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場知名度。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與基地農(nóng)戶形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的業(yè)務(wù)共同體[5]。

4.3 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域

進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域，多方位引導(dǎo)社會(huì)各界投資發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是完善財(cái)政扶持政策，暢通財(cái)政扶持渠道。在抓好已有政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大政策資金的扶持力度，不斷創(chuàng)新投入機(jī)制;理順財(cái)政扶持渠道，做到公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)資金扶持、政策引導(dǎo)效應(yīng)最大化。二是引導(dǎo)“三資”投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅靠有限的財(cái)政扶持資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有依托多元化的投資主體投向農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入發(fā)展的“快車道”。必須著力培育外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等載體，增強(qiáng)對“三資”尤其是外資的吸引力，通過資源整合，對照目錄項(xiàng)目包裝，定點(diǎn)定向招商引資，提高外資在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重。三是制定訂優(yōu)惠政策。在項(xiàng)目立項(xiàng)、登記和用地、用電、用水方面給予優(yōu)惠。通過優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多的“三資”到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資[6]。

5 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)理念的提出，指明了未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大提出了更高要求，這對泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展是很好的動(dòng)力。作為蘇中地區(qū)的重要戰(zhàn)略城市，泰州市本就有“祥泰之州”的美譽(yù)，“祥泰”主打的就是生態(tài)牌，泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展一定可以在生態(tài)的道路上走出一片廣闊天地。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院科研課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下泰州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究”（NSFR201904）。