加強行政單位廉政風險防控管理研究

陳偉

【摘要】反腐是一項任重道遠的政治任務，腐敗現象對經濟安全、社會穩定、行政管理等都造成了很大影響。廉政風險防控管理是把風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際并對預防腐敗工作實施科學管理的過程。作為行政執法單位，通過深化廉政風險防控管理，對科學構建懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平，具有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】行政單位;廉政風險;防控管理

廉政風險防控管理是把風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。作為行政執法單位，通過深化廉政風險防控管理，對科學構建懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平，具有十分重要的現實意義。

一、準確把握廉政風險防控管理的意義是基礎

（一）進一步提升行政單位外部形象。由于行政單位多數涉及工作范圍廣、影響大、環節多，使得行政單位工作成為一項極其復雜的系統工程，不可避免成為全社會關注的焦點。行政單位的風險歸納起來主要為對內風險和對外風險，其中對外風險多數涉及廉政風險，風險的破壞程度更大，產生的影響更加惡劣，帶來不好的社會輿論風險。

（二）進一步筑牢廉潔自律思想防線。通過不斷加大對干部職工的廉政風險教育力度，可以在行政單位內部逐步形成人人主動查找廉政風險，人人自覺接受監督的良好工作格局，干部職工的紀律意識、底線意識、服務意識等都得到了進一步增強，并以此推動各項工作取得成效。

（三）進一步健全完善各項規章制度。按照中央提出：

“將權力關進制度的籠子”精神，行政單位著力于健全和落實各項規章制度，防范廉政風險，形成以制度管人、管財、管事、管工作的良好局面。如圍繞決策規范方面，規范決策行為，強化決策責任;圍繞權力制約方面，推行權力清單及責任清單制度，主動接受社會監督;圍繞業務規范方面，杜絕任性檢查、減少監管權力尋租、降低作假和腐敗的概率;圍繞選人用人方面，加強對新任黨員領導干部的教育和監督，促進領導干部正確履職、廉潔從政。

二、精準識別廉政風險點是前提

廉政風險點是指公共權力運行流程中因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生廉政風險的具體環節或崗位。行政單位特別是執法部門的廉政風險不僅來自對外許可審批、現場執法、技術評價、通關放行、行政處罰，還有內部的人事管理、財務管理、科研、基建、信息化建設、后勤保障等各方面。首先是堅持全面排查，做到風險點不排查不放過，排查不準不放過，排查不全不放過。其次要突出排查重點，重點圍繞擁有行政許可、行政審批、行政處罰以及人、財、物等處置權的重要崗位和關鍵環節進行重點排查。第三是合理劃分風險等級，根據風險發生概率、危害程度，合理劃分風險等級，并按照干部管理權限，實行分級、分類管理，在工作實踐中要不斷檢驗風險點排查的準確性、等級劃分的合理性，定期對風險內容、風險等級進行評估調整和修正完善。

三、實施針對性的防控舉措是保證

（一）加強風險預警，做到沒有問題早預防、苗頭問題早提醒。推進全員教育，廣泛利用紀律教育月等活動平臺，著力推進黨員干部尤其是黨員領導干部的警示教育，做到不留死角。豐富教育載體，充分運用警示教育專刊、廉政短信平臺、廉政微信課堂、廉政黨課、廉政知識競賽、參觀反腐倡廉教育基地、觀看警示教育片、學習廉政教育讀本、參加廉政講座等有效教育載體，做到以案示警，警鐘長鳴。突出教育重點，針對廉政風險等級“高”的崗位和領導干部，全面開展任前廉政談話和任中廉政約談，重點提醒廉政風險和崗位職責，促使領導干部認清廉政風險形勢，增強廉政風險防控意識。

（二）加強風險監測，做到風險變化早掌握，廉政問題早發現。加強巡視監督，運用巡視和巡察等監督手段，將各級領導班子及其成員的廉政風險點作為監督檢查的重點，與任中經濟責任審計相結合，努力全面掌握領導班子和領導干部廉政狀況。加強作風監督，針對春節、中秋、國慶等重要時間節點，容易發生公車私用、收受禮品禮金等高風險行為，組織開展明察暗訪。針對容易發生在群眾身邊的不正之風問題，通過委托第三方評價機構，對服務監管對象開展政風行風滿意度調查。加強電子監察，緊緊抓住業務關鍵流程、關鍵環節、關鍵崗位，重點防控潛在的業務執法及廉政風險點。

（三）加強風險控制，做到一般問題早糾正、嚴重問題早查處。強化談話函詢，積極踐行監督執紀“四種形態”，重點圍繞第一、第二種形態，著力抓早抓小，推進廉政談話常態化。強化信訪查處，及時辦理每一件信訪舉報，加大督辦力度，做到件件有著落、事事有結果。強化檢查考核，落實全面從嚴治黨“兩個責任”專項檢查、黨風廉政建設責任制考核，將平常收集到廉政風險點作為檢查的重點。將檢查考核結果作為獎勵懲處、選拔任用的重要依據，督促各級領導班子擔負起黨風廉政建設主體責任。

四、建立健全長效機制是關鍵

（一）選好“切入點”，科學布局積極推動。加強廉政風險防控動態管理，著力以風險管理的風險預警、風險監測和風險控制為“切入點”，納入全年黨風廉政建設的工作中，并作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，做到年初部署、年中督查、年底考核。

（二）把握“結合點”，分權制約規范監督。廉政風險管理必須與檢驗檢疫全面質量管理體系相結合。一方面，與行政執法管理體系相結合，深化行政審批制度改革，優化業務流程管理，強化業務規范化建設，降低和控制行政執法廉政風險;另一方面，與內部管理體系相結合，加強人事制度改革，完善財務制度建設，深化科研和信息化管理，降低和控制內部管理廉政風險。同時，與執紀執法監督體系相結合，在巡視監督、執法監督、執紀監督、審計監督、干部監督以及外部監督的過程中充分運用風險管理理念，提高廉政風險監控的科學化、規范化水平。

（三）抓住“關鍵點”，明確分工凝聚合力。抓好領導班子及其成員的表率示范作用，帶頭落實風險防控機制。各單位和部門必須落實好廉政風險防控的主體責任，按照“分級負責、歸口管理”要求，自覺把風險管理融入業務工作中，切實抓好自身風險防控。紀檢監察部門負責對各單位各部門廉政風險點防控落實情況進行動態監測、落實監督檢查，確保廉政風險心中有數、防控措施落實有力。

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