美國在臺海到底想干嘛

李海東

盡管深陷疫情，但美國最近在臺灣問題上卻不斷挑起事端，不僅支持臺灣作為觀察員參加世衛大會，美軍軍艦軍機還多次穿越臺灣海峽及其附近地區。美國加緊打“臺灣牌”，有人擔心，這會否引起中美在臺海突然陷入更激烈的摩擦？

首先，美政府與國會在包括涉臺議題的對華政策方面已基本形成協調互動關系。2017年以來美國確立以戰略競爭視角看待對華關系，并在各關鍵領域出臺邊緣化或壓制中國的相對完整的政策體系，臺灣是其中關鍵構成要素。中美建交后直至奧巴馬政府下臺，美對華政策制定中，國會始終是個“狠”角色，在臺灣等議題上，不斷以價值觀、意識形態或地緣政治角逐等理由出臺極端決議或法案，但總統大致而言對華政策處理較為務實，形成對國會的“約束”，美對華接觸政策相當長時期內大致保持了穩定性與連續性。

但本屆政府上臺后，國會與總統涉華政策以往那種相對制衡基本消失，兩者不僅協調出臺了一輪輪對華沖突法案和政策，而且呈現出某種相互競爭看誰對華更強硬的現象。國會通過的一系列涉臺法案，總統往往迅速予以簽署，構成府會合作對華整體強硬的決策特點。這種互動關系存在內生慣性，確立后將很難改變，就此而言，美國在涉臺議題上對華沖突政策將更為密集。

其次，盡管目前美國官方依然宣稱堅持一個中國政策，但近年來國內多項立法卻在降低一個中國原則的重要性。過去3年，美國會與總統協調在涉臺議題上出臺“2018財年國防授權法”“臺灣旅行法”“亞洲再保證倡議法”以及“臺北法案”等文件，致力于加強與臺灣官方往來、支持臺灣擴大國際影響、繼續對臺軍售等。這些政策已偏離以往美國在大陸與臺灣之間搞平衡的通常角色，客觀上起到支持“臺獨”的作用。這既是美國拋棄以往對華接觸政策框架的反映，又是其對華競爭政策不斷強化趨勢的展示。

第三，盡管將臺灣置于對華戰略競爭的重要位置，且其涉臺政策更具沖突性，但美不會以挑起更激烈摩擦甚至軍事沖突的方式在臺灣問題上與中方徹底攤牌。當前美國政府內充斥著對華持極端立場的超級鷹派，很多人擔心他們會在臺海挑起難以預測的極端事件，導致中美間出現大麻煩。

實際上，美涉臺議題的近期處理顯示，美方還是傾向于以政治與外交手段達成借臺灣牽制大陸的目標。比如，在臺灣尋求以觀察員身份參加2020年世衛大會的事件中，美國反復給予口頭支持并慫恿別國以行動予以支持，但它實際上始終不向世衛大會提交支持臺灣的提案。美國善于宣揚所謂立場原則，更清楚涉臺行動程度的利益邊界。美國利用臺灣問題牽制與詆毀大陸意圖清晰，但絕不會因臺灣損害自身重大利益。

大國博弈中比拼的往往是各自的“戰略耐心”與對各自社會活力的信心。美國近段時期涉臺極端政策未嘗不是其焦躁心理與社會活力不足的表現。我們相信，臺灣問題解決的主導權在大陸一邊，過去如此，將來依然如此。▲（作者是外交學院國際關系研究所教授）