加強事業單位全面預算管理的探討

馮焰

摘 要 在我國社會經濟發展水平快速提升、社會經濟結構加快轉型的背景下，事業單位面臨著更加復雜的運行管理環境，社會對事業單位的管理水平也提出了更高的要求。以廣播、電視臺、出版傳媒等文化事業單位為例，為了落實文化強國戰略目標，政府對文化類事業單位加強了有效監管。很多事業單位的資金比較充足。文化事業單位為了有效提升資金管理質量，確保單位運行管理水平不斷提升，可以引進全面預算管理，優化資源配置，強化成本控制。當前，事業單位在預算編制、預算執行、預算考核等方面存在諸多問題。為了有效提高預算管理水平，增強我國的文化軟實力，事業單位應在《預算法》等相關法律法規的指導下，根據自身的實際情況，采取有效對策，不斷提升預算管理水平，促使單位的運行管理水平持續優化，助力我國文化傳媒事業的發展。

關鍵詞 事業單位 全面預算管理 問題 策略

一、事業單位加強全面預算管理的意義

全面預算管理是事業單位利用預算這種管理方式，對單位的所有資源進行合理配置、管控、考核，確保單位各項運行管理活動順利開展，其對事業單位社會公益職能的實現與經濟效益的提升都具有重要作用。[1]全面預算管理是一種現代化的管理手段，其綜合性、主動性、環境適應性等特點，對事業單位管理水平的不斷提升具有積極意義。另外，事業單位加強全面預算管理，可以確保單位資產安全完整，也可以促使我國財政資金利用率不斷提升。

二、事業單位全面預算管理中存在的問題

（一）全面預算管理意識淡薄

雖然我國加大了對行政事業單位預算管理的重視，頒布了新的《預算法》。但是，還有部分事業單位的領導與管理者對全面預算管理工作缺乏正確認識與全面了解，全面預算管理意識淡薄，對本單位全面預算管理工作的開展也缺乏足夠重視。這導致單位的全面預算管理缺乏良好的環境支持，對全面預算管理工作的順利開展非常不利。同時，事業單位對全面預算管理的宣傳教育工作重視不足，工作人員的全面預算管理意識也比較淡薄，實際的預算編制、預算執行、預算績效管理等工作都受到了不利影響。

（二）預算管理機構不健全

事業單位在全面預算管理過程中沒有建立健全的預算管理組織機構，導致全面預算管理工作無法順利開展。即使部分單位建立了預算管理組織機構，但是在具體的崗位設置、工作人員選擇等實際工作中也存在問題。例如，崗位設置不合理、不相容崗位沒有實現分離、崗位職責不明確、工作人員不稱職等，這些問題的存在也會對全面預算管理造成不利影響。同時，全面預算管理實際工作的開展需要多個部門的共同合作，預算的編制需要充分考慮各部門的意見，而預算的執行需要各部門的協調溝通。當前，預算管理中存在各部門各自為政的情況，這嚴重影響了全面預算的有效落實。

（三）全面預算執行力度不大

事業單位要想有效落實全面預算目標，就需要各部門不斷加大預算執行力度。但是，當前，部分事業單位的全面預算編制水平較低，編制的預算方案與實際情況差距較大，可操作性較小，導致工作人員無法在實際工作中有效落實全面預算指標。同時，預算執行部門沒有對預算總目標進行層層分解，各工作人員對自身在預算管理中的具體職責認識不清，這也導致預算執行人員的積極性不高，導致單位的預算執行力度較小。[2]另外，在預算執行過程中，單位沒有建立完善的信息溝通渠道。這造成無法及時向預算管理部門反饋具體信息，導致預算管理部門無法根據實際情況開展預算調節工作，也無法及時了解到具體的預算管理信息，這也會對單位的預算管理水平提升產生不利影響。還有部分單位普遍存在“突擊花錢”的現象。產生這一問題的主要原因是預算規劃不合理，預算執行與預算目標之間存在較大差異。

（四）全面預算管理監管不到位

全面預算管理監管考核是預算管理的重要環節之一。當前，部分事業單位對預算監管考核認識不足，監督管理意識不強，導致預算管理過程中的很多問題無法被及時發現，這也對單位的運行發展產生了不利影響。同時，事業單位的預算管理機構設置不健全，缺少專業的預算考核監督機構，無法對全面預算管理的實際情況展開科學、全面的考核，也無法對預算管理過程進行有效監管，導致預算管理中存在的問題無法及時被發現，預算考核評價結果也缺乏科學性。長此以往，單位的預算管理整體水平不僅無法提升，還可能造成預算管理水平下降。另外，事業單位沒有建立健全的預算績效考核評價體系，有的考核評價指標不合理，這也會對預算績效考核評價工作帶來不利影響。

三、事業單位加強全面預算管理的有效策略

（一）增強全面預算管理意識

在我國社會經濟深化改革的新時期，事業單位面臨著新的發展形勢，內部管理的內容也更加復雜多樣。尤其在資金管理方面，由于經濟業務活動不斷增多，工作量不斷增加，單位需要利用全面預算管理手段，對單位的資源進行合理配置與有效利用。為了適應社會經濟發展的變化，我國于2014年頒布了新的《預算法》，各級行政事業單位也進一步完善了預算管理制度，為預算管理的有效落實提供了支持。[3]基于此，各事業單位的領導與管理層應增強全面預算管理意識，詳細解讀國家的相關法律法規，了解預算管理在單位發展中所起的重要作用，增強對全面預算管理的重視。同時，事業單位還應積極運用各種宣傳手段，加大宣傳力度，使全體工作人員加強對預算管理的認識;并通過專業的培訓活動，增強工作人員的全面預算管理能力，為全面預算管理的全面落實提供支持。全面預算管理是管理會計中的重要工具。近幾年，我國開展了管理會計資格證書的考試，事業單位也可以鼓勵工作人員加強學習，參與資格考試，由獲取資格證書的人員擔任全面預算管理工作崗位。

（二）建立健全的預算管理機構

事業單位在加強全面預算管理的過程中，應建立健全的全面預算管理組織機構，為全面預算管理工作的開展提供基本保障。首先，事業單位應成立預算管理組織機構或者預算管理專業小組，專門負責全面預算管理工作，確保全面預算管理能夠全面有效地實施。全面預算管理組織機構的建設應包含預算決策機構、執行機構、管理機構、監督機構等，這樣才能確保預算管理工作的全部內容都有專門的組織機構負責。一旦預算管理過程中遇到問題，可以及時找到具體的負責機構解決。其次，在事業單位組織機構設置與健全的過程中，管理者應在分析預算管理的具體要求與單位實際情況的基礎上，選擇具備財務與業務等方面知識的復合型人才組成預算管理組織機構，確保預算管理機構中的工作人員能夠完全勝任預算管理工作。再次，單位應科學設置預算管理工作崗位，確保不相容崗位分離，使各崗位之間能夠實現互聯協作與互相監督。最后，單位還應明確預算管理機構各崗位的工作范疇以及工作人員的崗位職責與權限，為全面預算管理工作的順利開展提供支持。

（三）加大全面預算執行力度

事業單位的預算執行力度對全面預算管理水平有重要影響。為了有效加大預算執行力度，首先，事業單位需要從不斷提升預算編制水平、編制科學合理的全面預算方案做起。只有預算方案具有較強的可操作性，工作人員才能在實際工作中積極高效地執行預算方案。其次，事業單位的具體預算執行部門應根據全面預算管理總目標，層層分解預算管理目標，將預算管理目標落實到具體部門，使各部門的工作人員都明確自身在預算管理工作中的責任，確保預算方案得到有效執行。再次，在預算執行過程中，各部門都可能遇到與預算管理目標不符的情況，這就需要事業單位建立完善的信息溝通與反饋渠道，使預算執行過程中的實際情況可以及時反饋到預算管理目標，為預算調節提供便利。在預算目標與預算執行情況的對比分析中，單位可以及時了解預算執行情況，調整預算執行進度，避免年末“突擊花錢”等情況的發生。最后，在預算調節過程中，單位應充分分析實際情況，并經過嚴格審核之后才能開展預算調節工作，避免預算調節過程中出現不規范的行為，給預算管理造成不利影響。在新政府會計制度中，事業單位的預算資金核算應包括全部預算收入與全面預算支出，單位各部門應通過預算資金的形式，加強部門內部預算核算，不斷加大預算執行力度。新會計制度中預算管理項目更加細化，獨立建賬模式改變，這也是事業單位預算管理中需要重點關注的問題。

（四）加強預算管理監管

事業單位在實施預算管理過程中還需要健全的監管考核機制，對預算管理工作進行全面監管，督促各部門及工作人員落實預算管理方案，促使單位的預算管理水平不斷提升。首先，事業單位應在預算管理機構設置中合理安排預算審核工作，由專業的工作人員對預算方案進行審核，避免預算方案中存在問題，影響預算方案的執行。其次，事業單位應建立預算管理監管機構，并積極運用信息管理系統、大數據分析等技術，加強對預算管理過程的監管，以便根據預算管理過程中的各種信息數據，及時分析出預算管理中存在的問題，并采取有效的解決措施，提升預算管理整體水平。[4]最后，事業單位應積極利用各種績效評價方法，建立健全的預算績效管理指標體系，對單位的全面預算管理工作展開考核評價。例如，電視臺單一頻道的考評，需要充分考慮到影響力、播出成本、收視率、廣告收入等多方面的內容。因此，在選擇全面預算管理考核評價方法時，需要將定性指標、定量指標、財務指標、非財務指標等都納入考核范圍，而這可能需要多個考核評價方法的結合。在預算績效考核評價過程中，事業單位應將績效管理與激勵約束機制結合在一起，根據預算績效考核的實際情況，對各部門及具體工作人員實施獎懲，以此增強單位工作人員參與全面預算管理的積極性與責任意識。

四、結語

全面預算管理是事業單位的重要管理內容與管理手段。為了有效提升自身的發展水平，為我國社會經濟的發展提供良好保障，事業單位的領導與全體工作人員需要增強全面預算管理意識，積極運用互聯網與信息技術，增強預算編制的科學性，加大預算執行力度，強化與監督考核，推動單位的全面預算管理水平不斷提升，為單位的運行發展提供重要保障。

（作者單位為北京廣播電視臺<北京欣益儂勞務服務有限責任公司派遣>）

參考文獻

[1] 唐美鳳，李麗瓊.事業單位全面預算管理問題及對策研究[J].財會學習，2019（26）：72.

[2] 阮志銘.廣播電臺實行全面預算管理的思路探究[J].企業改革與管理，2018（13）：116-117.

[3] 郭洪光.新形勢下電視臺加強全面預算管理初探[J].教育傳媒研究，2017（001）：60-63.

[4] 鄒日慧.出版傳媒企業全面預算管理的困境及對策探討[J].現代商業，2019（14）：94-95.