淺析法治思維在法治信訪建設(shè)中的突出作用

吳秀波

摘 要 淄礦集團實施“三大政策性”改革之后，新衍生的信訪矛盾持續(xù)而多發(fā)，群眾來訪總量成倍增加，并持續(xù)高位運行，致使企業(yè)長期背負(fù)巨大的維穩(wěn)壓力。

關(guān)鍵詞 法治 社會 信訪建設(shè)

近年來，面對集中凸現(xiàn)、持續(xù)蔓延的各類信訪矛盾和不同利益訴求，始終堅持以法治思維、法治方式理順和規(guī)范信訪秩序，依法合規(guī)調(diào)處和化解信訪矛盾，持續(xù)推行逐級走訪、訴訪分離和依法終結(jié)程序，保持了信訪矛盾不激化、群體事態(tài)不擴大、突出問題不上行，整個維穩(wěn)局面始終保持在可控狀態(tài)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、堅持完善創(chuàng)新，依法規(guī)范信訪工作機制

本著依法合規(guī)、符合實際的原則，不斷創(chuàng)新方法、完善機制，促進了信訪工作的規(guī)范化建設(shè)。一是加強信訪制度建設(shè)。結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)和企業(yè)實際，先后修改10余項制度，新建4項制度，廢止20余項制度，對信訪辦理流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、獎懲考核等實行規(guī)范化管理。完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，為提高信訪工作效率提供了有力的機制保障。二是建立完善規(guī)范化考核機制。每年召開信訪綜治維穩(wěn)工作會議，部署全年信訪穩(wěn)定工作，制定各類文件，規(guī)范調(diào)整信訪工作考核項目和考核標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了集團公司、各單位、區(qū)隊三級規(guī)范化落實、標(biāo)準(zhǔn)化管理、目標(biāo)化考核的新機制。推行了黨政聯(lián)管、部門聯(lián)動、信息聯(lián)網(wǎng)、基層聯(lián)控、責(zé)任聯(lián)究的“五聯(lián)”機制，實行集團公司、權(quán)屬單位兩級信訪風(fēng)險抵押考核管理，將信訪工作列入兩級績效考核中。三是推行地企聯(lián)合維穩(wěn)機制。與當(dāng)?shù)卣ㄎ⑷汗げ砍闪ⅰ暗仄舐?lián)合維穩(wěn)工作組”，地企黨政領(lǐng)導(dǎo)定期深入溝通，親自約談上訪代表，各相關(guān)對口部門積極作為，直接參與調(diào)處化解，有效遏制了不穩(wěn)定群體的上訪態(tài)勢。對非企業(yè)主體責(zé)任的信訪事項積極協(xié)調(diào)地方政府和公安部門，借助資源，研判預(yù)警，超前調(diào)處，有效把握了信訪工作的主動權(quán)。

二、堅持法治思維，依法規(guī)范信訪工作秩序

開展依法治訪，讓群眾依法理性表達利益訴求，讓職能部門依法解決群眾合理訴求。一是依法規(guī)范信訪事項辦理流程。堅持“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，按照“受理—呈報—批辦—承辦—答復(fù)（化解）”的流程，分級歸口受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，按期辦結(jié)，保證了程序規(guī)范、依法依規(guī)、檔案齊全。二是依法處置非正常訪事項。協(xié)調(diào)地方政府和部門，采取聯(lián)合研判、分類調(diào)處、教育訓(xùn)誡、困難救助、依法處置等措施，地企聯(lián)合，綜合施策，妥善處置非正常上訪信訪事項。近年來，先后對進京非訪事項開展20余次地企聯(lián)合調(diào)處。三是依法做好初信初訪辦理工作。按照上級要求，落實首辦責(zé)任，規(guī)范初信初訪辦理流程，在一定程度上減少了群眾重復(fù)訪和越級訪。近年來，群眾重復(fù)來訪和越級上訪同比分別下降了14.2%和25.6%。四是持續(xù)抓好源頭預(yù)防工作。協(xié)調(diào)督導(dǎo)權(quán)屬單位和職能部門各司其職，依法按政策辦事，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾的發(fā)生。堅持“誰決策誰評估”“誰實施誰評估”的原則，對重大政策制定、重大項目實施的合法性、可行性、關(guān)聯(lián)性進行風(fēng)險評估，杜絕了因決策不慎而引發(fā)的群眾信訪矛盾。注重發(fā)揮兩級信訪信息員、矛盾調(diào)解員的作用，保障了信訪隱患早發(fā)現(xiàn)、群體矛盾早控制、突出問題早化解。

三、堅持“事要解決”，依法規(guī)范調(diào)處化解機制

調(diào)處疑難問題和信訪積案是信訪工作的難點，在這方面必須下大力氣、狠功夫。一是堅持依法進行終結(jié)。根據(jù)《山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》，對疑難信訪案件適時引入三級復(fù)查復(fù)核程序。近年來，先后引導(dǎo)多個疑難信訪事項完成了三級復(fù)查復(fù)核程序，依法進行終結(jié)，實現(xiàn)了信訪人息訴罷訪。二是妥善化解特殊疑難信訪矛盾。按照信訪事項“屬地管理”和“三跨三分離”辦理原則，協(xié)調(diào)地方政府承接屬地穩(wěn)控責(zé)任，采取靈活的權(quán)利救濟和困難救助方式，妥善調(diào)處化解疑難案件。近年來，妥善化解20余個特殊疑難信訪事項，實現(xiàn)了多個上訪“釘子戶”息訴罷訪。三是強化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案責(zé)任。深入推進權(quán)屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、約談下訪制度落實，及時就地化解群眾訴求。對一時難以化解的案件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域，明確包案責(zé)任，對案件一包到底，直至問題依法解決。2019年，按照省信訪積案化解要求，全年30余次約談多個群體訪代表，查找近千份檔案，及時與群訪人員代表約談，有效地遏制了群體上訪的勢頭。

四、堅持訴訪分離，依法規(guī)范信訪行為

有的信訪訴求涉法涉訴，在信訪渠道無法有效解決，適時導(dǎo)入司法程序是妥善化解這類矛盾的有效途徑。一是對“信訪不信法”的認(rèn)識進行糾偏。按照《信訪條例》規(guī)定，對涉法涉訴事項在表達渠道、受理程序等方面反復(fù)、耐心給予解釋和引導(dǎo)，讓來訪群眾明白信訪部門的受理范圍、辦理程序，消除信訪群眾對信訪渠道的過高預(yù)期，把接訪的過程變?yōu)樗枷胧鑼?dǎo)和普法宣傳的過程，引導(dǎo)群眾“既信訪又信法”。二是及時把涉法事項導(dǎo)入法律程序。本著“事要解決”的原則，針對信訪渠道不能解決的涉法事項，耐心做好宣傳疏導(dǎo)工作，從司法程序上尋求問題的解決。有的群體訪人員在信訪部門的反復(fù)教育、耐心引導(dǎo)下，走完了信訪三級終結(jié)程序和依法仲裁程序。近年來，導(dǎo)入司法程序的涉法事項比2015年以前增加了一倍以上。三是地企聯(lián)合妥善治理非訪行為。協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門、公安機關(guān)，對信訪活動中擾亂信訪工作秩序、妨害社會管理秩序、危害公共安全的違規(guī)行為，堅持依法處置到位。協(xié)調(diào)公安部門及時跟進，協(xié)調(diào)駐地派出所對群訪重點人員依法進行警示和訓(xùn)誡，有效遏制了信訪“釘子戶”的無序鬧訪、到省進京非訪、滋事丟丑等行為，有力地維護了正常的信訪工作秩序。

（作者單位為山東能源淄礦集團）