淺析法治思維在法治信訪建設中的突出作用

吳秀波

摘 要 淄礦集團實施“三大政策性”改革之后，新衍生的信訪矛盾持續而多發，群眾來訪總量成倍增加，并持續高位運行，致使企業長期背負巨大的維穩壓力。

關鍵詞 法治 社會 信訪建設

近年來，面對集中凸現、持續蔓延的各類信訪矛盾和不同利益訴求，始終堅持以法治思維、法治方式理順和規范信訪秩序，依法合規調處和化解信訪矛盾，持續推行逐級走訪、訴訪分離和依法終結程序，保持了信訪矛盾不激化、群體事態不擴大、突出問題不上行，整個維穩局面始終保持在可控狀態，為企業高質量發展、和諧發展奠定了堅實的基礎。

一、堅持完善創新，依法規范信訪工作機制

本著依法合規、符合實際的原則，不斷創新方法、完善機制，促進了信訪工作的規范化建設。一是加強信訪制度建設。結合國家相關政策法規和企業實際，先后修改10余項制度，新建4項制度，廢止20余項制度，對信訪辦理流程、工作標準、獎懲考核等實行規范化管理。完善主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的維穩工作領導機制，為提高信訪工作效率提供了有力的機制保障。二是建立完善規范化考核機制。每年召開信訪綜治維穩工作會議，部署全年信訪穩定工作，制定各類文件，規范調整信訪工作考核項目和考核標準，層層簽訂目標責任書，形成了集團公司、各單位、區隊三級規范化落實、標準化管理、目標化考核的新機制。推行了黨政聯管、部門聯動、信息聯網、基層聯控、責任聯究的“五聯”機制，實行集團公司、權屬單位兩級信訪風險抵押考核管理，將信訪工作列入兩級績效考核中。三是推行地企聯合維穩機制。與當地政法委、群工部成立“地企聯合維穩工作組”，地企黨政領導定期深入溝通，親自約談上訪代表，各相關對口部門積極作為，直接參與調處化解，有效遏制了不穩定群體的上訪態勢。對非企業主體責任的信訪事項積極協調地方政府和公安部門，借助資源，研判預警，超前調處，有效把握了信訪工作的主動權。

二、堅持法治思維，依法規范信訪工作秩序

開展依法治訪，讓群眾依法理性表達利益訴求，讓職能部門依法解決群眾合理訴求。一是依法規范信訪事項辦理流程。堅持“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，按照“受理—呈報—批辦—承辦—答復（化解）”的流程，分級歸口受理職責范圍內的信訪事項，按期辦結，保證了程序規范、依法依規、檔案齊全。二是依法處置非正常訪事項。協調地方政府和部門，采取聯合研判、分類調處、教育訓誡、困難救助、依法處置等措施，地企聯合，綜合施策，妥善處置非正常上訪信訪事項。近年來，先后對進京非訪事項開展20余次地企聯合調處。三是依法做好初信初訪辦理工作。按照上級要求，落實首辦責任，規范初信初訪辦理流程，在一定程度上減少了群眾重復訪和越級訪。近年來，群眾重復來訪和越級上訪同比分別下降了14.2%和25.6%。四是持續抓好源頭預防工作。協調督導權屬單位和職能部門各司其職，依法按政策辦事，從源頭上預防和減少信訪矛盾的發生。堅持“誰決策誰評估”“誰實施誰評估”的原則，對重大政策制定、重大項目實施的合法性、可行性、關聯性進行風險評估，杜絕了因決策不慎而引發的群眾信訪矛盾。注重發揮兩級信訪信息員、矛盾調解員的作用，保障了信訪隱患早發現、群體矛盾早控制、突出問題早化解。

三、堅持“事要解決”，依法規范調處化解機制

調處疑難問題和信訪積案是信訪工作的難點，在這方面必須下大力氣、狠功夫。一是堅持依法進行終結。根據《山東省信訪事項復查復核辦法》，對疑難信訪案件適時引入三級復查復核程序。近年來，先后引導多個疑難信訪事項完成了三級復查復核程序，依法進行終結，實現了信訪人息訴罷訪。二是妥善化解特殊疑難信訪矛盾。按照信訪事項“屬地管理”和“三跨三分離”辦理原則，協調地方政府承接屬地穩控責任，采取靈活的權利救濟和困難救助方式，妥善調處化解疑難案件。近年來，妥善化解20余個特殊疑難信訪事項，實現了多個上訪“釘子戶”息訴罷訪。三是強化領導干部接訪包案責任。深入推進權屬單位黨政領導定期接訪、約談下訪制度落實，及時就地化解群眾訴求。對一時難以化解的案件，根據領導分管領域，明確包案責任，對案件一包到底，直至問題依法解決。2019年，按照省信訪積案化解要求，全年30余次約談多個群體訪代表，查找近千份檔案，及時與群訪人員代表約談，有效地遏制了群體上訪的勢頭。

四、堅持訴訪分離，依法規范信訪行為

有的信訪訴求涉法涉訴，在信訪渠道無法有效解決，適時導入司法程序是妥善化解這類矛盾的有效途徑。一是對“信訪不信法”的認識進行糾偏。按照《信訪條例》規定，對涉法涉訴事項在表達渠道、受理程序等方面反復、耐心給予解釋和引導，讓來訪群眾明白信訪部門的受理范圍、辦理程序，消除信訪群眾對信訪渠道的過高預期，把接訪的過程變為思想疏導和普法宣傳的過程，引導群眾“既信訪又信法”。二是及時把涉法事項導入法律程序。本著“事要解決”的原則，針對信訪渠道不能解決的涉法事項，耐心做好宣傳疏導工作，從司法程序上尋求問題的解決。有的群體訪人員在信訪部門的反復教育、耐心引導下，走完了信訪三級終結程序和依法仲裁程序。近年來，導入司法程序的涉法事項比2015年以前增加了一倍以上。三是地企聯合妥善治理非訪行為。協調地方政府相關部門、公安機關，對信訪活動中擾亂信訪工作秩序、妨害社會管理秩序、危害公共安全的違規行為，堅持依法處置到位。協調公安部門及時跟進，協調駐地派出所對群訪重點人員依法進行警示和訓誡，有效遏制了信訪“釘子戶”的無序鬧訪、到省進京非訪、滋事丟丑等行為，有力地維護了正常的信訪工作秩序。

（作者單位為山東能源淄礦集團）