淺論提高我國公務員素質的途徑

摘 要 公務員承擔著管理國家和社會公共事務的重要職能，建設高素質的公務員隊伍對提高黨的執水平和推進我國全面建成小康社會具有重要意義。隨著我國公務員制度的完善，公務員在促進國家經濟和社會建設方面的作用日趨明顯。然而，我國公務員自身素質方面存在諸多方面不足，部分公務員生活作風問題凸顯，利用職務便利，以權謀私，貪污受賄，其行為嚴重損害黨的形象，背離了黨與人民群眾的關系。因此，公務員需要不斷加強自身修養，提高思想政治覺悟，培養良好的工作和生活作風，從而更好的為社會和人民服務。

關鍵詞 公務員 素質 社會 人民

作者簡介：高波，廣西大學農學院，碩士研究生，研究方向：農村區域發展。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.224

“公務員”一詞，最初是從日文翻譯過來的。在不同時期各個國家對公務員的叫法也不同。例如，聯邦德國稱公務員為“聯邦公務員”，在二戰期間日本稱公務員為“文官”。后期，許多西方國家相繼建立起自己的公務員制度，他們把在政府中從事公務活動的人員稱為“公務員”。我國歷史以來就有完備的文官制度，2005年《中華人民共和國公務員法》的頒布，標志著我國公務員制度更加科學化，公務員管理更加規范化，該法把公務員的內涵定義為：“公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。那么公務員作為國家建設事業中一支特殊的工作隊伍，始終代表黨的形象，因此，公務員需要提高自身素質，注重自身言行，全心全意履職盡責，做好人民公仆。新時期，我國公務員制度日趨完善，公務員處理政府公共事務的能力和效率不斷提高，但當下黨內依然存在嚴重的貪腐問題，個別黨員干部無視黨紀規章，甚至試圖超越法律紅線，生活糜爛，嚴重損害了黨的形象。十八大以來，中央不論是反腐還是懲腐力度較之以往力度之最大，反腐成效顯著。那么究其腐敗的根源則是公務員自身素質的低下和喪失。當下，隨著經濟形勢更加復雜化，社會管理難度加大，做好提高我國公務員素質的各項工作尤顯重要，充分認識提高公務員素質的重要性，努力建設一支高素質的公務員隊伍，是一項十分重要和緊迫的任務，有助于我國社會主義現代化建設和經濟社會發展。

一、公務員素質的內涵

公務員素質內涵豐富，是公務員自身所具有的品格、人格、氣質狀況及所擁有的工作能力、領導能力、組織能力等各種能力素質的總和，主要包括公務員的身心素質、政治素質、智力素質和能力素質四個方面。

公務員的身心素質，包括心理和身體素質兩個方面，心理素質指的是公務員在某種環境的作用下所形成的心理趨向，諸如公務員在處理突發事件情緒的穩定性和心理的自我調適。身體素質主要是指公務員能夠適應外部環境變化的精力和體力，簡言之，就是指公務員能夠做好本職工作和適應新工作環境所需要的身體條件。

公務員的政治素質是公務員應當具備的最基本的素質。每一位公務員都要堅定正確的政治立場，擁護黨的路線和宗旨。公務員堅定正確的政治方向，樹立模范遵紀守法的公仆形象，黨的事業才能得到人民群眾的擁護和支持。

公務員的智力素質是公務員從事行政工作應具備的專業知識，公務員的文化程度與工作能力呈正相關性，我國公務員法對公務員任職和定級的條件作了明確規定，文化程度作為一項重要的參考依據，公務員只有掌握處理公共事務必要的專業知識，才能做好本職工作。

公務員的能力素質是指公務員能夠履行公共行政職能、勝任崗位責任要求所要具備的能力，主要包括公務員的依法行政能力、溝通協調能力和應對突發事件能力。公務員的職責就是代表廣大人民的權益行使權力，為的是反映人民的意愿，為人民做實事。

當今社會形勢復雜，公務員處理公共事務難度加大，對公務員自身素質又有了新的要求，公務員自身要承擔起為人民辦實事的責任，以人民和集體的利益為重，不斷提高自身素質，完成時代賦予的任務。

二、我國公務員素質存在的問題

（一）文化程度不高

文化程度是衡量公務員整體素質水平高低的一個重要組成部分，目前我國公務員法規定任職領導職務的公務員必須具備與其職務相匹配的學歷水平。雖然我國的法律法規對公務員學歷有明確的規定，由于我國的政治體制和公務員考錄制度尚不完善，相對于外國公務員，我國公務員整體學歷水平較低，本科以上學歷占比較小，中專及中專以下學歷占比相對較高，隨著我國素質教育的普及，未來對公務員的學歷水平要求會更高。由于我國政府機構臃腫，社會公共管理事務復雜，人浮于事，再加上一些人為的安置調入和一些政策性安置，我國公務員隊伍整體學歷層次和素質較低。

（二）知識結構不合理

在我國公務員隊伍中，有嚴格的公務員選拔和考核制度，但并非所有的公務員都是通過考試選拔的方式進入的，一些人為的安置調入，這些人缺乏系統的管理學專業知識，科學決策欠缺，盲目決策時有發生。而受過管理學專業教育的公務員接受的也多是比較單一的專業教育，各學科專業相互交匯貫通的能力不足。而國外公務員大都擁有幾個學科專業背景，理論素養較高，國內有些基層公務員缺乏最基本的理論素養，比如計算機理論知識和辦公軟件操作能力比較欠缺，日常行政辦公效率較低。

（三）公仆意識淡薄

公務員是人民的公仆，扮演者一心為人民和社會服務的角色。公務員要有堅定的政治立場，是對黨員干部最基本的要求，要樹立全心全意為人民服務的宗旨，始終把人民和國家利益放在首位。然而，個別公務員工作和生活作風問題凸顯，違背黨的宗旨，脫離群眾，只注重自己的利益得失，無視人民需要和追求，甚至有些公務員濫用職權、以權謀私，權錢交易，有損黨在人民心中的良好形象。公務員公仆意識的淡薄，一方面與公務員本身有很大關系，另一方面也與國家和社會的監督力度有關，當前我國國情黨情發生深刻變化，中央在處理國家和社會事務面臨的挑戰較之以往難度空前加大，黨處理事務的能力是有限的，這難免會使得部分職業素養不高、作風不正的黨員干部試圖碰觸甚至越過法律紅線，由于國家監督不到位，這些黨員干部利用職務便利謀取不正當利益，有失公仆本色。

（四） 創新能力不足

我國公務員所掌握的管理學理論知識大多是學習西方國家的，一些科學的管理思想和方法不斷被吸收借鑒到我國的行政管理工作當中?，F實中在我國諸多有關行政管理的理論研究只是在大學和科研院所得到學者的擁護和推崇，只注重理論知識的傳遞和研究，在日常行政管理工作中這些理論成果并沒有真正運用到實踐中。此外，西方國家的有些政策、政治立場、行政管理理念、管理體制、管理方式與方法同我國國情不相適應，一些政策和方法在我國難以實施，受計劃經濟影響，我國相當部分公務員的行政意識水平仍停留在傳統的行政管理思維模式上，一味的崇尚經驗主義，忽視了行政管理理論運用和管理方法的創新。

三、提高我國公務員素質的途徑

（一）完善公務員制度體系

完善的法律法規能夠規范政府公務員的人事行政能力，保證人事行政的良好秩序，減少人事行政中的失誤與偏差。完善已有的公務員法規制度，在公務員法律法規的實施過程中，當發現有不完善的地方應該及時進行修改、補充和完善，逐步建立起比較科學的公務員法規體系。

規范公務員考試及錄用制度。采取靈活的考試方式選拔公務員，擴大公務員錄用范圍，為普通公民提供公平、公正參加公務員考試的機會，避免通過不正當關系將素質較低的人員吸納到公務員隊伍中來，公務員只有擁有較高的素質才能擁有高的工作能力，才能在自己的工作崗位上有所作為。

完善公務員考核制度，公務員考核是對公務員工作能力和業務素質的綜合考量，有助于公務員認識自己的工作情況，發現優缺點，及時調整自己的工作狀態。因此，對公務員考核評測要求細則化，減少考核偏差，保證公務員考核制度管理科學化和規范化。

（二）發揮社會輿論監督作用

建立健全公務員監督機制，推行和規范政府政務公開，搭建“陽光政務”平臺，使公務員的日常工作處在社會和人民的監督之下運行。積極發揮社會與輿論監督作用，首先要暢通群眾諫言渠道，通過各種信息渠道反映人民聲音，鼓勵人民監督公務員處理公共事務并提出合理建議。現實中存在民怕官的情形，一些官員利用自身權力欺凌百姓，人民監督沒有成效，因此，要明確公務員違規懲罰措施，增強懲處力度，積極引導公務員履行自身職責，提高依法辦事能力，保證勤政廉政。

（三） 做好公務員培訓工作

對公務員進行職業培訓，是提高公務員理論水平和業務素養的有效途徑，我國每年都組織部分公務員進行培訓，目前我國公務員培訓的種類包括初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓等，做好公務員培訓工作，對于提高公務員文化知識水平尤為重要。國外發達國家有完善的公務員培訓制度并逐步走向了科學化，為做好公務員培訓工作，從法律上對公務員接受培訓的權利與義務作了明確規定。我國應該充分借鑒他國公務員培訓的先進經驗，對培訓的規劃與執行、培訓經費、培訓評估等內容做出詳細規定。同時，增加公務員培訓的機會和內容，拓寬培訓渠道，不斷提升公務員執政能力與水平，健全公務員培訓激勵機制，將公務員的培訓與任用結合起來，為做好公務員培訓工作提供了良好的制度環境。

（四）公務員自我意識的提高

意識支配行動，公務員要堅定正確的政治方向，不斷增強全心全意為人民服務的宗旨意識，積極規范自身的行為，樹立廉潔自律、勤政廉政的思想觀念。公務員要提高公仆意識，凡事謹言慎行，始終以集體和人民的利益為重。端正自己從事公務員工作的心態，不斷提高行政工作能力，提高工作效率，為社會提供優質的公共服務。

（五）制定合理的工資制度

公務員作為管理國家和社會公共事務的工作人員，其工資是由國家財政擔負。當前我國公務員工資總體水平不高，同等行政級別的國企工作人員和行政單位的公務員福利待遇和工資水平不對等，根據調查，同等級別條件下，國企的工作人員要比政府單位的公務員工資要高很多，這就導致政府單位公務員的心理不平衡，一方面導致公務員工作積極性減弱，工作效率降低；另一方面，公務員為了達到心理上的平衡，利用職務便利貪污受賄。因此，要把工資制度同公務員考核和獎懲制度相結合，制定出科學的工資制度。

四、結語

隨著我國政治和經濟體制改革的不斷深入，對公務員素質有更高的要求。公務員素質是我國公務員角色意識的彰顯，現代社會的發展需要有更高素質的國家公務員隊伍，建設一支高素質的國家公務員隊伍，是我國公務員隊伍建設的一項重要的基礎性工程，也是時代發展的需要。提高我國公務員素質，完善公務員法律法規和培訓制度，充分借鑒國外先進經驗，積極引導公務員參加培訓，提高公務員公仆意識，端正工作態度，不斷提高公務員的工作能力和執政水平，更好的促進我國國家和社會事務的科學管理，實現我國社會主義現代化建設和全面建成小康社會宏偉目標。

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