自由貿(mào)易區(qū)背景下海南綠色港口發(fā)展研究

基金項(xiàng)目：本論文為三亞學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目《三亞城市物流發(fā)展研究》（USY18YSK021）、海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2018年規(guī)劃課題《“一帶一路”倡議下海南港口樞紐的物流發(fā)展問題與對(duì)策》（HNSK（ZC）18-28）的成果。

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用，是其根本大計(jì)。為踐行國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，海南在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推行綠色生產(chǎn)方式，綠色港口發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其重要性不言而喻。本文首先講述了綠色港口綠色發(fā)展的相關(guān)理論，通過研究國(guó)內(nèi)外綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀，并在分析海南綠色港口發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上找出不足之處，最后提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：綠色物流;自由貿(mào)易區(qū);生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2019年8月29日，海口召開了主題為“開啟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，共謀綠色發(fā)展新未來”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大會(huì)，此次會(huì)議期間，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)也同期舉辦了“港航業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色港口建設(shè)高峰論壇”。會(huì)議提出港口作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一，對(duì)其發(fā)展起著重要的支撐作用。而海南作為中國(guó)最南端的海島省份，想要加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于建設(shè)國(guó)際一流港口;未來，無(wú)論海南如何在探索中建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，不可否認(rèn)的是港口都是不可或缺的重要一環(huán)。航港業(yè)的信息化、自動(dòng)化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑。

海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），面對(duì)的是更大的國(guó)際市場(chǎng)。由于海水的阻隔，發(fā)展大宗國(guó)際貿(mào)易，必然依靠海上航運(yùn)，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》文件中。明確提出發(fā)展洋浦港、海口港等港口，海南將迎來海上航運(yùn)大時(shí)代。

國(guó)家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃中，提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，安全綠色”的基本原則;習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó);《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》里加快生態(tài)文明體制改革被單獨(dú)提出來，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)也成為海南新的四大戰(zhàn)略定位之一。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)規(guī)模和實(shí)力也在不斷壯大，造成了大量的資源消耗、污染環(huán)境并對(duì)生態(tài)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綠色港口發(fā)展作為順應(yīng)時(shí)代潮流的選擇，具有重要的意義。當(dāng)前資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)迫在眉睫，節(jié)能減排之路的漫長(zhǎng)而艱巨，海南政府和港口相關(guān)企業(yè)都積極應(yīng)對(duì)，在節(jié)能減排方面做出一定努力從而適應(yīng)未來綠色航運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、選題相關(guān)理論研究

（一）綠色港口相關(guān)概念

所謂綠色港口，指的就是在保持經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上減少港口的各種污染物的排放，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的。港口的發(fā)展離不開大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等物質(zhì)基礎(chǔ)條件，想要謀求港口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要基于生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，在兩者之間獲得良好協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，只有將“綠色發(fā)展”理念貫徹到港口日常生活及生產(chǎn)當(dāng)中的方方面面，盡最大努力盡可能的節(jié)約并實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，降低各種廢棄物的排放量，使生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)得到良好的維持，才能更好地發(fā)展和建設(shè)綠色港口，否則一切都是空談。建設(shè)綠色港口絕非易事。從目前來看，雖然海南省正在努力探索如何建設(shè)綠色港口，但是由于缺乏強(qiáng)有力的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持，因此我們更需要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加大相關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入及攻關(guān)力度，相信一定能在建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出表率。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

在1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯首次提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念。綠色經(jīng)濟(jì)的“綠色”是一種象征性用語(yǔ)，主要指人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過正確地處理人與自然的關(guān)系，高效文明地實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的永續(xù)利用，使得生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種生產(chǎn)方式或經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

二、國(guó)內(nèi)外綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀分析

港口是巨大的能量消耗地和污染產(chǎn)生源，港口物流包括船舶運(yùn)輸及船舶在港停靠的生產(chǎn)活動(dòng)過程、港口機(jī)械作業(yè)及船舶進(jìn)出港作業(yè)過程等，產(chǎn)生的有害物質(zhì)會(huì)對(duì)大氣及水環(huán)境造成危害，并引發(fā)噪音污染，港口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾。比如，一艘裝載8000TEU標(biāo)箱的集裝箱船舶，每當(dāng)其在碼頭停泊一個(gè)小時(shí)，僅僅由于柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)作就會(huì)排放大量的PM2.5，其排放量相當(dāng)于1000輛機(jī)動(dòng)車的排放量。除此之外，集裝箱船舶在進(jìn)行集裝箱的裝卸作業(yè)過程以及運(yùn)輸過程中都會(huì)排放尾氣，其所排放的污染物嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量。因此，為了更好的保護(hù)環(huán)境，獲得可持續(xù)發(fā)展，許多國(guó)家和港口地區(qū)都在積極的尋求辦法，發(fā)展綠色港口，這些豐富的探索實(shí)踐都會(huì)成為海南省綠色港口發(fā)展過程中非常重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）國(guó)外綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀分析

新加坡作為全球最早注重并堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的樞紐型港口之一，在綠色港口的探索實(shí)踐當(dāng)中，做出過很多努力。其中，最著名的一項(xiàng)就是在2018年年底的時(shí)候，新加坡海事及港務(wù)管理局宣布：為促使船舶采用更清潔的燃油，從2020年起，在新加坡港區(qū)內(nèi)停靠及運(yùn)輸?shù)拇敖箤⒚摿蛟O(shè)備產(chǎn)生的洗滌水排入海中，即使是安裝了混合型脫硫設(shè)備的船舶也要將洗滌水的處理過程切換到閉環(huán)模式。

美國(guó)綠色港口發(fā)展起步較早，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已取得不錯(cuò)成果。美國(guó)加州港口首先通過多層次法律法規(guī)體系的完善，為綠色港口的建設(shè)明確目標(biāo);其次通過應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)將綠色港口的實(shí)現(xiàn)提供可能，并取得階段性成果。長(zhǎng)灘港位于加州南部。早在2005年，長(zhǎng)灘港就開始大規(guī)模地推進(jìn)綠色港口建設(shè)，提出了著名的“綠色港口政策”（GPP）。2006年，洛杉磯港與長(zhǎng)灘港又聯(lián)合發(fā)布了“圣佩德羅灣港區(qū)潔凈空氣行動(dòng)計(jì)劃”，制定了一系列嚴(yán)密的條例規(guī)范港口各部門的廢氣排放量。為了保證該計(jì)劃的順利執(zhí)行，兩港選擇將控制措施包括在船舶租約規(guī)定中，把控制措施和租約及許可證緊密結(jié)合，如果不能達(dá)到措施要求就等于違反租約或許可。同時(shí)港口也會(huì)使用選擇性的獎(jiǎng)勵(lì)金來或者改變關(guān)稅來鼓勵(lì)承租者早一點(diǎn)實(shí)行減低廢棄排放措施。2007年開始，為了有效降低船只行駛過程中產(chǎn)生的燃料的消耗和廢棄物的排放，該港采取措施要求船只要低速行駛。2008年開始，長(zhǎng)灘港務(wù)局還和洛杉磯港務(wù)局合作，推出了著名的“清潔卡車計(jì)劃”。

（二）國(guó)內(nèi)綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，交通運(yùn)輸部開展了綠色港口主題試點(diǎn)示范工作，先后確立了連云港港等4批11個(gè)綠色港口，并發(fā)布了《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。然而即使建設(shè)綠色港口的戰(zhàn)略意義已成為行業(yè)共識(shí)，就我國(guó)而言，綠色港口建設(shè)起步較晚，雖取得了一定的成效，但綠色港口建設(shè)水平仍然與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有不少差距。

上海港在創(chuàng)建綠色港口的發(fā)展過程中，實(shí)施的舉措包括：環(huán)境管理體制、綠色港口發(fā)展規(guī)劃、綠色運(yùn)輸、節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用和自動(dòng)化碼頭建設(shè)等幾個(gè)方面。上港集團(tuán)為促進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)綠色港口建設(shè)，2015年制定《建設(shè)綠色循環(huán)低碳港口節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020）》和《上港集團(tuán)創(chuàng)建綠色港口三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，計(jì)劃從7個(gè)方面安排了29個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。2016年修訂了《上港集團(tuán)創(chuàng)建綠色港口主題性項(xiàng)目重點(diǎn)支撐項(xiàng)目匯總稿（調(diào)整報(bào)告）》，計(jì)劃實(shí)施RTG混合動(dòng)力改造、自動(dòng)化碼頭建設(shè)、LNG等清潔能源應(yīng)用、港口船舶岸基供電、綠色照明、信息化平臺(tái)建設(shè)等25個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。2017年重點(diǎn)落實(shí)綠色港口三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）項(xiàng)目的收官工作。2018年對(duì)綠色港口三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收的結(jié)果顯示，總節(jié)能量約9.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，代替燃料量近4000噸標(biāo)準(zhǔn)油，碳減排放量達(dá)13.2萬(wàn)噸。總體來看這些舉措對(duì)港口的廢氣污染還是有不小的幫助。

綠色發(fā)展是廈門港可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。為統(tǒng)籌推動(dòng)集團(tuán)的綠色港口建設(shè)工作，廈門港開展了“十三五”綠色發(fā)展規(guī)劃研究，頒布《廈門港務(wù)集團(tuán)創(chuàng)建綠色港口實(shí)施方案》，提出了提升綠色發(fā)展理念、優(yōu)化港口布局和集疏運(yùn)體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和組織、清潔能源和新技術(shù)應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)綠色發(fā)展管理能力、智慧化對(duì)綠色港口建設(shè)的支撐等多項(xiàng)目標(biāo)，然而這些措施也有其各自的不足，比如各項(xiàng)系統(tǒng)改造重建的成本問題，還有清潔能源的轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定性問題。

三、海南綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）海南省港口發(fā)展概況

海南是從東南沿海到東南亞的“商貿(mào)樞紐”，面對(duì)的是整個(gè)東南亞市場(chǎng)。據(jù)2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟共同體人口超6.25億，總面積450萬(wàn)平方公里，GDP總量2.5萬(wàn)億，市場(chǎng)潛力巨大。東南亞西、南、東三面與中國(guó)隔海相望，這為海上貿(mào)易提供了天然需求，在自貿(mào)港的政策利好下，大宗物流通過海南進(jìn)入內(nèi)陸市場(chǎng)，海南完成“商貿(mào)中轉(zhuǎn)樞紐”作用的同時(shí)，也將產(chǎn)生一個(gè)世界級(jí)的物流中心。

海南本就是島嶼型經(jīng)濟(jì)，物資進(jìn)出和對(duì)外貿(mào)易的主要方式是海運(yùn)，約98%的進(jìn)出島貨物運(yùn)輸都是依靠港口完成。但目前，海南省港口功能重疊，重復(fù)建設(shè)，岸線使用率低，港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)“小、散、軟、弱”現(xiàn)象突出。

海南省委六屆九次全會(huì)提出關(guān)于“全省一盤棋”整合港口港航港務(wù)資源的重大戰(zhàn)略部署，希望通過整合后，從全省的角度來把洋浦港和海口港口的功能定位重新梳理，把洋浦港區(qū)打造成為主要面對(duì)東南亞的航運(yùn)樞紐，海口港主要是面對(duì)國(guó)內(nèi)航線，將來通過駁船交通有序地把兩港連接起來，形成錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提高服務(wù)質(zhì)量，提升航線效益。下一步海南港口將大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同船業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取將全國(guó)沿海進(jìn)出東南亞各國(guó)的外貿(mào)箱源集中到海南中轉(zhuǎn)。加快陸上布點(diǎn)、海上布線，爭(zhēng)取在現(xiàn)有香港、越南胡志明和印尼巨港等航線的基礎(chǔ)上，盡快開通至泰國(guó)、新加坡、馬來西亞等東南亞國(guó)家的外貿(mào)集裝箱航線，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶，全力融入‘一帶一路戰(zhàn)略”目標(biāo)創(chuàng)造積極的條件。

2019年8月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了海南洋浦港的發(fā)展定位：到2020年，海南洋浦港資源整合初見成效，洋浦港集裝箱吞吐量將達(dá)到100萬(wàn)標(biāo)箱。到2025年，海南洋浦的區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港地位初步確立。《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)港航設(shè)施建設(shè)。

2019年，海南省人民政府提出《海南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》之指出海南省重點(diǎn)推進(jìn)海口港、馬村港集裝箱碼頭前期工作和湛海鐵路專用碼頭、洋浦港深水巷道工程等項(xiàng)目建設(shè)，提升海口、洋浦港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。

（二）海南綠色港口建設(shè)局限性

1.綠色環(huán)保理念淡薄

如果在港口發(fā)展過程中，沒有平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者的關(guān)系，而只注重追求經(jīng)濟(jì)利益，那么為滿足港口的日常生產(chǎn)和生活活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，產(chǎn)生更多的污染物對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，綠色港口的發(fā)展更是無(wú)從談起。海南省港口相關(guān)組織和部門由于本身缺乏發(fā)展綠色港口的意識(shí)，造成綠色環(huán)保理念宣傳不到位，因而海南在綠色港口建設(shè)方面缺乏人民大眾的支持，缺乏政府相關(guān)法律法規(guī)和政策的支持。

2.缺乏有效的環(huán)境監(jiān)督管理體系

目前，海南港口相關(guān)管理部門在發(fā)展綠色港口方面存在一定的盲目性。隨著港口規(guī)模的擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)加大生態(tài)環(huán)境的承載力。海南港口在發(fā)展綠色港口方面缺乏統(tǒng)一有效的評(píng)價(jià)體系，這極大地阻礙了港口建設(shè)。

3.港口發(fā)展方式較為粗放，規(guī)劃不合理

由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)方面的壓力，海南省各港口在應(yīng)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求十分迫切。從目前海南的港口規(guī)劃上來看，港口發(fā)展主要追求效率及經(jīng)濟(jì)效益，這會(huì)阻礙港口可持續(xù)發(fā)展。在未來港口規(guī)劃上要注重環(huán)境影響、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，才能更好地貫徹落實(shí)生態(tài)發(fā)展要求。

4.港口在綠色發(fā)展的實(shí)踐上過于局限

如果只從如何提高能效、降低污染排放以及提高經(jīng)濟(jì)效益等方面著手，說明對(duì)綠色港口建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵沒有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。港口在發(fā)展過程中，沒有考慮如何維護(hù)生物多樣性，港口日常工作中產(chǎn)生的噪聲污染也沒有引起重視，港口在綠色規(guī)劃方面的考慮還很欠缺。

四、海南港綠色港口發(fā)展建議

（一）加大綠色環(huán)保理念的宣傳力度

想要更好地推動(dòng)綠色港口的發(fā)展，就必須從觀念上轉(zhuǎn)變思想，將綠色環(huán)保理念融入到港口建設(shè)中來。海南省港口管理相關(guān)政府部門可以從以下幾個(gè)方面著手：多次開展以綠色環(huán)保為主題的宣傳活動(dòng)，發(fā)放相關(guān)宣傳資料;建立考核制度加強(qiáng)對(duì)低碳環(huán)保行為的獎(jiǎng)賞以及對(duì)不環(huán)保行為的懲罰。

（二）建立有效的環(huán)境監(jiān)督管理體系

完善并建立有效的環(huán)境管理體系對(duì)綠色港口的發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用。海南省各港口在發(fā)展過程中可以從以下幾個(gè)方面著手：加強(qiáng)能源預(yù)算管理與考核;油品集中采購(gòu);對(duì)港口工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn);加強(qiáng)節(jié)能減排管理。

（三）加強(qiáng)綠色港口規(guī)劃

在對(duì)港口進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要綜合考慮，從經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)三個(gè)角度來規(guī)劃港口布局。港口開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)港口信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)展自動(dòng)化碼頭建設(shè)，開展“散改集”活動(dòng)等提高港口生產(chǎn)效率，開展綠色運(yùn)輸并充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)建設(shè)生態(tài)港區(qū)。希望政府能逐步將“散改集”工作與“一帶一路”建設(shè)緊密聯(lián)系起來，在泊位改造、航道養(yǎng)建、稅收扶持和陸港聯(lián)動(dòng)等方面給予政策傾斜，使“散改集”工作得到政府層面的配套政策支持。港口企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接將助推“散改集”運(yùn)輸發(fā)展。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排等相關(guān)技術(shù)的推廣

改變?cè)械囊悦禾俊⒉裼汀⑵蜑橹鞯母呶廴灸茉吹南慕Y(jié)構(gòu)，加大清潔能源（比如：天然氣、石油氣、電能等）的利用比例，才能從根本上解決節(jié)能減排問題。可以從以下幾個(gè)方面著手：推廣節(jié)能減排新工藝扥應(yīng)用，比如集裝箱式起重機(jī)“油改電”技術(shù)能有效降低碳排放量，且技術(shù)成熟應(yīng)全面推廣;推進(jìn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置、防治揚(yáng)塵污染、碼頭油氣回收等。

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作者簡(jiǎn)介：王君紅（1989-），女，漢族，河南人，碩士，三亞學(xué)院講師。研究方向：城市配送，港口物流。