關于加強國有企業資產管理的思考

夏媛

摘 要 國有企業在我國國民經濟中占據主導地位，其資產管理成效直接影響國家的經濟利益和社會財富的增長水平。國有企業的發展，對我國國民經濟有十分重要的影響。現階段，國有企業的資產管理中依然存在資產管理制度不健全、資源配置不合理等問題，這為國有企業發展帶來了一定的負面影響。本文從國有企業資產管理的特點以及現狀出發，對國有企業在資產管理方面存在的問題進行分析，并針對存在的問題分析加強國有企業資產管理的對策，以期為提高國有企業的資產管理水平提供借鑒。

關鍵詞 國有企業 資產管理 保值增值

現階段，經濟全球化的步伐不斷加快，國有企業為了更好地發展，越來越重視資產管理工作。加強國有資產的管理和監督，不斷提高國有資產的效益，已經成為當前國有企業面臨的問題之一。目前，在國有企業的資產管理當中還存在一些問題，如沒有將資產管理的責任落實到個人、各類制度不健全等，這些問題都在阻礙資產管理工作的開展。因此必須從實際情況出發，分析其中存在的問題，并增加各項措施以推動資產管理工作的開展，從而推動國有企業的發展。

一、資產管理的內涵及國有企業資產管理的特殊性

資產是指企業擁有或者可以被企業控制使用的，并且可以在未來為企業帶來經濟利益的資源，它是在過去的交易或者事項中形成的。企業對所擁有的資產進行管理，使資產的利用率不斷提高，企業運營成本不斷降低的過程便是資產管理。國有企業是指由國家出資建成的企業，含國有獨資企業和國家控股企業。國有企業資產管理是指根據國家相關法律規定，通過管理手段，以實現資產的保值增值。國有企業的性質決定了其不僅具有一般企業的商業性，還具有公益性，因此國有企業在進行資產管理時具有一定的特殊性。在管理資產時，不僅要考慮其商業性，還要考量其公益性，從而使國有企業在實現資產保值增值的同時承擔社會責任。

二、國有企業資產管理存在的問題及其原因

目前，國有企業受管理體制歷史改革的影響以及國有企業的代理關系，在資產管理中還存在諸多問題。

（一）行政干預普遍，管理體制落后

國有企業獨立地對自己生產和經營活動作出決策和經營管理的權利相對比較弱，企業面臨著政企不分的情況。企業一方面要順應政府的經營主導的約束，另一方面又想通過國有資產使其盈利，并創造更高的經濟價值。這種情況使國有企業無法適應市場經濟的發展，實現真正的自主經營。在無法實現自主經營的前提下，企業的權責不清，領導層無法根據實際情況作出科學的決策，企業內部人員的權力以及職責都不能清晰地作出限定，資產管理工作因而很難深入進行，責任不到人，資產管理的工作便只能停留在表面，不能深入實施，從而造成資產管理困難的局面。

（二）資產基礎管理薄弱，資源配置不合理

一方面，國有企業早期資產多數未進行清產核資，賬實不符、核算不規范、管理不善、壞賬呆賬長期掛賬等原因造成國有資產盈利能力不強。由于企業前期問題的堆積，前期資產清查不到位，使各項資產管理工作不能按部就班地進行，造成前期資產管理工作積壓，為現在的資產管理工作增加了難度。另一方面，國有企業的資源配置不合理，主營業務不突出，大多數國有企業在前期沒有樹立自己的品牌，產業不集中，多處開花，產業相關性不高，企業一直在跟隨時代的變化而變化，但是并沒有進行自主創新，產品缺乏自身特色，一代代產品更替導致資產閑置現象嚴重，資產利用率不高，從而導致國有資產不能實現增值。

（三）存在資產閑置以及資產流失的現象

國有企業的資產閑置是一種非常普遍的現象，由于企業內部的國有資產管理制度不健全，其管理較為松弛，在采購環節存在重復采購的情況以及采購量過大的情況，此情況會造成資產閑置。另外，企業會跟隨著時代發展進行產品更新，企業如果不能科學地開展產品更新換代工作，便會導致大批量的設備被淘汰閑置。再者，由于近年來國有企業產品的競爭力比較低，市場占有率也因此不斷降低，產量也需要根據市場情況而減少，生產線的縮小也造成了資產閑置。國有企業資產流失是一種十分普遍的現象。一方面是由于企業的決策失誤造成的，在企業投資的過程中管理層沒能科學地作出決策，盲目地跟風開展投資，而跟風投資很容易引發投資失敗，勢必會造成資產流失;另一方面，企業中有一些物資是由于臨時需要采購的，這些物資通常使用率較低，只是當時十分需要，過后并沒有用途，這也會出現資產流失情況，還有一些機械只能在特定的場合使用，這些物資在回收后沒能妥善存放，從而造成了資產流失。

（四）會計政策使用不當

會計政策使用不當分為兩個方面。一方面是折舊政策使用不當。目前，部分國有企業在固定資產折舊方法的選擇上存在會計與稅法規定混淆混用的情況。在會計處理上，直接將限額以內的固定資產原值在當期全額計提折舊;對待一些符合稅法規定，可運用加速折舊方法的行業企業，在會計核算上使用了加速折舊法，致使折舊計提與經濟利益的實現方式相脫離。另一方面是減值準備計提不當。目前，國有企業在固定資產減值準備計提上普遍存在計提不充分或利用計提減值準備調節利潤的情形，這都會為資產管理帶來負面影響。

三、加強國有企業資產管理的對策

針對國有企業資產管理中存在的問題，提出以下解決對策，希望可以為國有企業資產管理工作提供一些新思路。

（一）健全管理制度，明確資產產權關系

首先，需要區分企業與政府的職能，企業在進行經營決策時要擁有自主權，政府對其的干預要不斷減少，使資產管理工作掌握在企業的手中，劃分產權關系，使國有企業在市場競爭中擁有較公平的環境。其次，在國有企業內部要不斷完善資產管理制度，將資產管理工作落實到相應的部門以及個人，并作出具體的資產管理安排，使資產管理工作有制度可以遵循，部門以及員工根據各項制度開展資產管理工作。此外，要建立健全國有資產監督管理體系，強化企業內部監督體系，嚴格控制資產采購環節，相關采購人員不得徇私舞弊，采購過程要接受監管。還需要對企業內部的資產管理人員進行監督，定期檢查其各項工作，對各類設備的折舊、報廢處理等工作進行監督。并且建立外部監督機制，充分發揮國有企業財務管理人員的作用，不定期對資產管理情況開展檢查工作，使對國有資產管理的監督日常化。

（二）落實資產管理基礎工作，優化國有資產布局

國有企業應將包括貨幣存貨、資金、固定資產、無形資產、應收款項、在建工程等在內的各類資產納入國有資產日常管理范圍，有效地開展管理工作。落實國有資產內部管理責任機構和責任人，并建立管理臺賬，分類、分項對所有國有資產建立綜合檔案，并及時對其變更情況進行登記、歸檔，有序地開展資產管理工作。將各類資產管理工作都落實到個人，實現責任與權力的對等，使其認真履行資產管理工作。另外，在企業內部應當至少每年定期組織一次對資產的清產清查工作，并分析清產清查核資結果，對盤盈、盤虧資產或長期掛賬的應收款項應及時提出改進措施。建立國有資產信息化管理系統，將各項資產的基礎信息以及管理情況都錄入信息管理系統中，在系統中完成各項工作，從而提升企業資產基礎信息和管理情況的時效性，從而使資產管理工作可以更加有序地開展。

（三）提高資產利用率，加強對資產流失的管理

首先，建立健全資產購買和使用結存制度。企業不僅要有嚴格的資產采購制度，還要對資產的使用進行合理的計劃，只有將計劃合理列出之后，采購部門才可以根據計劃開展采購工作，禁止沒有計劃的采購行為。其次，建立健全資產報廢處置審批制度，各類設備在不使用之后應該妥善保管，一旦確定企業不會再使用此資產，可以將此資產進行估值變賣，以便資產發揮其應有的價值，需要健全資產報廢制度，使資產管理人員可以根據報廢制度開展工作，而不是僅僅拍腦袋作出報廢決定。再次，國有企業應建立資產管理責任制度。國有企業應明確各級責任人的管理職責，并且建立相應的獎懲制度，明確獎懲條件以及獎懲措施，激勵其盡職履責，維護國有資產的安全和完整。最后，國有資產對我國經濟發展發揮著重要的推動作用。目前，我國國有資產在新興行業和具有競爭力的行業中份額較小，大多局限于陳舊產業的投資，無法帶動我國市場經濟的高速發展。面對此情況，應該不斷轉變資產管理理念，用發展的眼光作出決策，提升對新興行業的關注度，從而從根本上減少資產閑置和資產流失。

（四）合理地使用會計政策

國有企業應加強對財務人員的管理，開展各類專業的培訓工作，不斷提高財務人員在資產管理方面的業務水平，并制定考核制度，將各類會計政策列入考核當中，并將考核與薪酬掛鉤，促使財務人員合法合理地使用會計政策。在選擇固定資產折舊政策時，財務人員應嚴格按照會計準則開展工作，按規定確認遞延所得稅的影響。還需要將固定資產的減值測試工作作為年度重點工作予以推進。國有企業可以聘請第三方專業機構參與固定資產減值測試，以提高資產可收回金額測算的準確性。國有企業應嚴格執行國家會計政策，固定資產減值準備一經計提，不得轉回，嚴禁通過減值準備調節利潤。

四、結語

在國有企業中實行資產管理十分重要。國有企業在資產管理工作中還存在很多問題，國有企業需要切實加強內部和外部資產管理，建立健全資產管理和監督制度，將資產管理工作落實到位。只有科學地開展資產管理工作，國有資產才能發揮出強大的作用，推動國有企業可持續發展。

（作者單位為江西洪城水業環保有限公司）

參考文獻

[1] 王祥.關于加強國有企業資產管理的思考[J].絲路視野，2018（34）：14.

[2] 王東.國有企業資產管理存在的問題與應對辦法研究[J].時代金融，2017（03）：30-31.

[3] 羅勇銘.關于加強國有企業資產管理的思考[J].中國總會計師，2017（02）：89-91.

[4] 王會芳.完善國有企業資產管理的探討[J].時代金融，2017（07）：130-131.

[5] 樊云丹.淺談國有企業資產管理存在問題及措施[J].財會學習，2017（01）：152-153.