財政專項資金績效評價研究

李華

摘 要 隨著財政管理不斷深入，對財專項資金的管理要求更加嚴格，績效評價是檢驗財政專項資金利用效果的重要舉措。然而，由于績效評價工作開展晚，各方面對此項工作的重視不足，財政專項資金績效評價體系尚不完善，所以在實際運行中存在不少的問題，需要加以重視。本文對財政專項資金績效評價中存在的問題進行分析，提出相應的改進辦法。

關鍵詞 績效評價 財政專項資金 管理探討

專項資金是指財政安排的具有特定用途的資金，隨著財政專項資金的范圍不斷擴大，對民生支出的保障力度越來越大，因此，開展績效評價可以提高財政專項資金的使用效益，有利于促進財政管理質量提升。在財政支出中，涉及農業方面的財政專項資金較多，加強涉農財政專項資金管理、做好績效評價工作，對提高專項資金使用效率、保證涉農項目規范運行具有重要意義。

一、財政專項資金績效評價工作的問題分析

（一）對績效評價工作缺乏明確認識

現階段，部分財政部門與使用單位對績效評價工作缺乏明確的認識和足夠的重視。許多地方沒有組建財政專項資金績效評價機構，有的財政雖然成立了管理機構，但是人力配備明顯不足，缺少專業能力，不利于績效評價工作開展。財政部門與資金使用單位對績效評價的認識不足，沒有引起足夠重視。財政部門仍然采用傳統的管理模式，沒有創新專項資金管理，忽視了其效益問題，沒有主動開展績效評價工作。資金使用單位認為單位對專項資金有支配權，只要保證資金專款專用即可，加上項目資金使用有審計監督，因此認為績效評價的意義不大。

（二）績效評價體系不完善

許多地方在財政專項資金使用中對績效評價指標的設計不合理，不能通過績效指標反映資金的使用狀況，部分地方財政部門與資金使用單位對績效評價工作比較馬虎，在進行績效評價時走過場，如根據上級要求進行表述填寫，績效評價報告不切實際，沒有真實反映財政專項資金使用狀況，不能通過績效評價報告發現專項資金管理中的問題，績效評價工作難以落實，無法保證專項資金產生更高的效益。

（三）沒有合理地運用績效評價結果

在實際管理過程中，許多地方并不重視對績效評價結果的運用，缺少對績效評價信息的反饋與總結，許多地方將績效評價結果放置一邊，沒有進行分析與利用，績效評價成為一事一議的終結。其一是沒有對財政專項資金績效評價中存在的管理漏洞進行分析，提出整改意見，進一步完善內部管理;其二是將績效評價的結果封存，無論是經驗還是不足都沒有拿出來分享、供同類項目管理參考;其三是績效評價結果與干部考核、單位資金撥付使用無關，起不到警示作用。上述問題產生的主要原因在于績效評價結果可比性差，許多結果在設計上存在一定的問題，主要是定性指標較多，評價比較模糊，定量指標不夠具體，目標要求不夠明確，在評價標準上彈性大，人為因素多，從而影響了績效評價質量。

二、做好財政專項資金績效評價的具體策略

（一）轉變財政管理觀念，增強績效評價意識

財政部門和資金使用單位要加深認識，財政部門要組建績效評價機構，配齊專業人員，資金使用單位也要樹立績效觀念，保證項目資金規范運用。同時，財政部門與資金使用單位要認清績效評價與審計監督的區別，重視提高資金運用效率，保證專項資金發揮重要作用。針對項目多、評價力量不足的問題，財政部門需要加強業務培訓，提高內部人員管理能力，整合財政隊伍，在歸口管理的情況下由績效評價部門統一協調，促進績效評價工作管理規范化。此外，財政部門可以與第三方機構合作，將一些非常規業務交給第三方機構辦理，由其出具專業的評價意見，從而提高財政績效評價工作效率。

（二）構建科學的財政專項資金績效評價體系

績效評價有一套專門的管理體系，不同的財政專項資金由于應用范圍不同，考核的方式有很大差異，采用的績效評價指標體系也不一樣，這就需要根據不同的管理要求，構建科學的指標體系，保證績效評價工作得到落實，體現出資金的使用效果。因此，建立科學的績效評價體系非常重要。一是根據不同項目設計獨立的績效評價指標體系，對指標體系進行評估，確認其實用價值。二是以項目預算為基礎確定績效評價目標，以進行指標設計，提高績效評價指標的針對性，使指標滿足項目管理的要求。三是在定性指標的基礎上，盡可能確定一些可量化的目標，并合理確定定性與定量評價指標的分值，從而有利于做好綜合評價。

（三）提高績效評價管理質量，重視績效評價結果的運用

績效評價的作用是改進財政管理，保證支出效益，這就要重視支出績效，提高績效評價質量，促進財政管理水平提升。要重視績效評價結果，一方面要保證績效評價質量高，能夠對財政管理起到良好的促進作用;另一方面，要使績效評價結果對相關單位起到警示作用，改變對財政專項資金重申請、輕使用管理的弊端，對于項目資金使用效率不高的單位要發出管理風險警示，追究責任，并將績效評價結果存入單位責任人的任期檔案，作為參考依據，引起單位責任人的重視。

三、結語

隨著財政資金支出規模的擴大，要提高支出效益，就必須做好績效評價工作。為此，要不斷完善財政專項資金績效評價體系，提高績效評價質量，促進財政管理水平提升。

（作者單位為河北省農業項目監測中心）

參考文獻

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