國有企業建立職業經理人制度的路徑分析

張芳芳

摘 要 為促進新型業務發展、激發企業管理人才的活力和動力，同時為了國有企業實現發展以及轉型，進行新時代新一輪國資企業改革刻不容緩。而作為新一輪國企改革的重要舉措之一，建立職業經理人制度在此次改革中發揮著重要作用。本文立足于現今國企中的企業制度，進一步分析在當前經濟和制度條件下，制度建設存在的一些問題和警示及處理方法。

關鍵詞 職業經理人制度 路徑設計 優化

一、引言

隨著經濟全球化的發展，國有企業為了實現自身的發展目標和發展利益，落實在國家戰略條件下被賦予的責任和要求，推行職業經理人制度刻不容緩。其目的是使國有企業的管理人才能夠更加專業、系統地與市場接軌，使國有經濟充滿活力，在面對各大風險及挑戰時有更強的應對能力。

職業經理人制度于十八屆三中全會中被明確提出，于2016年成為十項改革試點之一，在2018年全國國有企業改革座談會又進一步強調應加快建立職業經理人制度。

二、國有企業職業經理人制度的成效和建設問題

國有企業職業經理人制度有利于提高企業的核心競爭能力，使企業走上可持續發展的道路。選擇合理的職業經理人制度，能夠使企業內部意識到自身的不足及經營壓力，不斷完善自身的結構和用人機制，提升決策的科學性和有效性，使企業利益最大化。

與此同時，建立職業經理人制度仍然存在一些問題。第一，受到部分試點的相關政策和機制的束縛，加上國有企業自身體制不夠完善，部分企業的利潤和利益分配計劃受到制約，企業人才價值與個人收益不匹配。第二，國有企業職業經理人市場尚處在萌芽階段，國有企業自身的企業文化和企業要求根深蒂固，導致外部職業經理人的入駐需求與企業文化存在偏差，難以實現利益最大化。第三，國有企業內部在薪資分配和投資決策上，往往存在規范和限定，導致董事會難以將職權落到實處，職業經理人也因此不能完全履行自身的職責。

三、建立國有企業職業經理人制度的主要路徑

（一）多方位推行市場化選聘機制

從選聘機制上來看，現階段有3種不同的方式。第一種是企業內部委任制，基于不改變國有企業既有班底，通過對既有決策層設定績效目標并進行年度考核評價，以年度契約管理的形式進行聘任。這從本質上來說并沒有改變企業既有管理和決策模式，更多是一種類職業經理人的形式。第二種是企業內部培養選拔制。綜合判定骨干人員的專業素養、管理能力、過往業績以及各方面成績，最終確定合適的人選。這對部分上升通道較為狹窄的國有企業來說，無疑有助于激發企業員工“想干事”的積極性，使企業形成有利的價值導向。第三種方式是分類選聘，即考慮企業集團的實際情況，將內部選聘及外部招聘相結合。既面向員工，發揮員工的主動性;也面向社會，借助外部優勢資源。通過不同層次的搭配來激發企業內部活力和外部競爭力。

這3種方式的共同點在于必須滿足同步實現身份市場化，并對職業經理人的決策力和領導力都提出了較高要求。究其差異，第一種方式，既有班底的職業經理人在合約到期后，依舊保存原有身份和相應崗位，在此情況下，其薪酬的確定則成為制度設計的難點。第二種方式，選拔使內部激勵作用更為明顯，但培養周期較長，時間成本高;同時，內部選拔有助于企業文化的傳承和融合，但易缺乏創新意識。第三種方式，能夠有效引入市場化薪酬，弱化國有企業內部決策層的“行政色彩”，充分與市場接軌，但外部職業經理人融入企業文化的效率以及對企業的忠誠度有可能打折扣，需要設計更好的激勵機制留住高端人才。

對比3種方式，國有企業職業經理人的選聘，應該在合理設計相應機制的前提下，更多對接市場，通過市場化選聘機制挑選人才。

（二）提高企業自主決策能力

現階段，國有企業自主決策的一種思路是明確重大責任和決策邊界，避免出現一家獨大的情況。因此需要使用分級授權、分階管理的模式，使各層級的戰略決策、各項指令能夠落到實處，最終使各個層級都能夠發揮出最大的作用，這一思路的前提是設計合理的分級管理體制。與此相對應的另一種決策思路是將權力集中于董事會，對公司戰略、人力資源、經營模式進行決策部署，使公司的利益達到最大化。此種方式的最大好處是能夠使決策得到充分的部署，并能夠使責任和管理能力落到實處，但其設計的前提是構建合理的法人治理結構，同時加強企業內部各項職能的探索和優化，設計合理的競爭機制及考核制度。

隨著國有企業混合所有制改革的深化，通過構建完善的公司治理結構，以與市場化接軌的形式，提高企業自主決策能力，無疑更有助于全面發揮職業經理人的優勢，使企業持續發展。

四、啟示和方略

隨著經濟的不斷發展和進步，我國已經邁入了經濟由高速增長向高質量增長的關鍵階段，國有企業通過建立與之相適應的職業經理人制度，可以滿足對關鍵人才的需求和企業持續發展的需要。這就要求在通過小范圍的建設試點后，逐步推廣卓有成效的經驗做法，完善治理結構與職業經理人制度設計，形成機制，切實發揮國有企業職業經理人的作用。

（作者單位為中房資產管理有限責任公司）

參考文獻

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