國有企業海外施工項目黨風廉政建設實踐探索

劉偉

摘 要 隨著“一帶一路”建設和國家“大海外”戰略的深入拓展，“走出去”成為眾多國有企業開拓發展空間的重要方向。中央建筑施工企業作為踐行國家海外戰略的“先遣隊”和“排頭兵”，在海外廣泛開展經濟活動，以工程項目實施為基本經濟單元，在母公司的領導下，直接履行境外經濟責任。在推進經濟建設的同時也積累了一整套黨風廉潔建設實踐經驗。建立健全國有企業海外施工項目監管機制，對項目實施過程中涉及的人事、資金、物資材料等事關“三重一大”事項的科學決策，是其海外市場穩步發展的關鍵，也是新時代黨風廉政建設的重要一環。

關鍵詞 國有企業 海外施工項目 黨風廉政

一、加強海外施工項目廉政建設的必要性

（一）確保海外項目資產保值增值

黨的十九大報告提出，要確保國有資產保值增值。[1]國有企業海外項目多為以國別為界限而劃分管理責任，單體項目經濟總量大，國際影響力大。隨著中交集團海外優先戰略的實施，其海外經濟體量占比越來越大，營業額總體維持在35%左右，而利潤總額占比則接近40%。而對于其三級子公司而言亦如此，甚至經濟效益占比更大，海外市場對企業整體效益支撐力度大。一旦海外項目因為監管不力，在大體量項目實施的背景下，將導致嚴重的經濟虧損，甚至是直接的資產流失，后果將十分嚴重。

（二）時空距離跨度廣

海外施工項目在物理距離上遠離祖國本土，在管理上無法實現即時的點對點溝通與監督;對項目的信息搜集和了解多為單向匯報，而缺乏實地觀察的全面認知;除此之外，鑒于空間距離對現場經營生產缺乏即時指揮調度的靈活性，在項目管理上一般采用“授權委托制”進行跨時空管理，這種時空上的距離讓監管措施落實存在現實上的困難。

（三）實施環境復雜

非洲地區多為歐美前殖民地，由于歷史和現實的種種因素，社會經濟發展水平較低，而且貧富差距極大，這給現實非洲社會帶來了巨大的不穩定因素;非洲國家多為實行西方“三權分立”制度，在合法政府下存在多黨派紛爭，甚至存在反政府武裝，在這樣的背景下，形成了項目實施的利益關切方不一致的局面，而引發諸多“熱點沖突”對項目實施造成巨大的阻力;除此之外，非洲地區衛生條件較差，瘧疾、艾滋病、瘟疫等多種疾病籠罩。在這樣的環境下實施項目，項目管理人員容易產生“唯利是圖”“有權不用過期作廢”的心理，在出國工作且面對艱苦條件下，“撈錢”成為利益沖動，引發了無論是在外界溝通和現實管理上都存在著巨大的廉潔風險，腐敗“可操作性”空間極大。[2]

（四）客觀存在的風險高

由于政權更迭、社會腐敗、經濟衰退等可能出現的情況，讓在非洲實施項目存在的風險極高。非洲國家實施項目多為國際貸款或者國際融資，由于其經濟承受能力較差，導致其國家經濟波動性大，在合同基礎上的匯率損失是項目最大的金融風險。在技術管理上，由于缺乏常態性監管和實地勘察，環境和地質條件的多變性對工程技術提出了更高的要求和挑戰，特別是項目部技術力量有限而對項目實施研判不足的情況下，出現質量問題引發的巨大經濟損失。所以，實現對項目全過程監管成為完善海外項目管理體系的重中之重。

二、海外施工項目監管實際存在的問題

（一）制度執行監管難度大

作為運行體系十分完善的國有企業，其業已形成較為完整的制度體系及業務流程體系。但是由于客觀的時空距離，對制度的執行與落實成為現實管理中的難題，甚至局部處在管理的“真空”狀態。公司本部對項目部的監管，往往是“偶然性”派出工作人員出差進行例行檢查，在短時間的差旅檢查中，往往是“走馬觀花”式的了解，而無法形成對項目全方位、深層次、寬領域的深入調研和認識，對制度落實指導以及項目發展形勢分析研判深度不夠。再者，對項目的監管是基于發現問題或者風險之后的“盲羊補牢”，在問題出現后，以工作組的形式對項目進行系統督導，然而這時候的制度落實和管理已經出現缺位。[3]

（二）項目決策權高度集中

在項目經濟責任制管理模式下，項目班子成員，主要是項目經理擁有高度的決策權。項目班子團隊通過集體決策，對重大人事、資金等事項進行實際管理。換而言之，整個項目的重大經濟、人事決策權集中在幾個人手中，項目班子團隊的理念、能力將直接關系到項目的發展方向和發展質量。這種高度集中的項目權力分配模式可能帶來“一榮俱榮”或“一敗全敗”的局面，也是現實海外項目黨風廉政建設必須面對的問題。

（三）監督力量薄弱

海外項目黨組織建設是黨風廉政建設的重要抓手和著力點，按照“項目在哪，黨組織就建在哪里”的原則設置項目黨組織。黨組織書記履行黨風廉政第一責任，其他領導班子履行一崗雙責。但是，黨組織在紀檢監察人員配備上卻缺乏一套統一的標準。黨組織在日常的工作中，工作重心還主要是體現在融入中心促發展這個層面去配合項目經理開展經營生產工作，而對關鍵崗位、關鍵人員的監督方面，特別是班子間平級監督領域缺乏有力的抓手，這一定程度上形成了管理上的廉潔風險點。其次，對于項目監督體系建立方面，上下監督、國內外相互監督、海外巡視巡查等機制沒有全面完善，對海外項目的常態性檢查頻率和質量不高也是現實海外項目監管面對的問題。

（四）經營活動復雜多樣

海外項目的實施并不僅僅是單純的項目施工，還必須圍繞中心工作開展多方的關系維護和各種經營活動。中國企業在非洲的市場開拓初期較多是關系經營和機會經營為主，在新的競爭形勢下，正加強營銷體系建設，逐步向戰略經營轉變，這成為企業健康發展的關鍵。而在項目經營合規性管理方面，一旦沒有按照工作紀律，遵守當地的法律法規和風俗習慣，將直接影響企業的形象，甚至讓企業市場開拓遭受毀滅性打擊。

三、推進海外項目黨風廉政建設思路

基于海外項目實施任務的艱巨性以及潛在的巨大風險，要切實加快完善海外項目監督管理體系，以“三不”機制建設為抓手，構建海外項目營銷、實施、管理全套監督管理鏈條，實現綠色管理、綠色建設，鑄造綠色工程。[4]

（一）加強政治思想教育

把思想建設、政治建設擺在海外項目建設的首位，筑牢“不想腐”的思想防線。

1.加強理論學習，錘煉黨員黨性。海外項目要嚴格進行黨組織生活，把政治理論學習作為海外工作生活的重要內容。嚴格不打折扣地貫徹黨中央關于國有企業黨的工作和黨的建設各項要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，引導員工牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨員黨性的錘煉和提升作為黨風廉政建設的前提，一以貫之抓好抓細抓實。以思想政治建設為統領，不打折扣地開展“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，把國內政治建設的標準和要求嚴格落實，把從嚴管黨治黨的要求延伸落實至海外項目管理的方方面面。以高度的黨性修養作為提升拒腐防變的能力。

2.突出對關鍵人員的廉潔教育。海外項目監管要善于抓重點、抓核心、抓矛盾的主要方面，而這個重點就是項目部核心管理人員和關鍵崗位人員。突出對項目經理及其他領導班子的廉潔教育，在其任命前、出國工作及回國休假期間，必須對其進行廉潔談話和廉潔誡勉，把黨中央和企業的廉潔紀律和工作要求切實落實到每個人身上，進入每個人的心間。重點對核心崗位、關鍵崗位的廉潔教育。著重對工程、物資、機械設備、辦公室等部門人員進行履職監督，以流程化、標準化工作為著力點，對其日常工作開展警示教育，規避因主客觀原因導致的廉潔風險。

3.創新日常教育、常態監管。黨風廉政建設重在抓常抓長相結合，把監管工作落實到日常和具體事務中去是最有效、最直接的方式。海外項目工作壓力大、工期緊張，而且學習方式較為匱乏。在這樣的條件下，海外項目黨支部要切實將監管教育的責任扛起來。首先，要扎實開展“三會一課”，特別是通過支委會成員、班子成員講廉潔黨課的方式，讓主講人和聽眾自覺融入黨風廉政教育的實際內容上來，成為最基本的手段。其次，要創新利用“互聯網+”的方式，創新采用網絡視頻、網絡課程與國內連線互動，特別是直播收聽國內母公司領導班子成員的廉潔黨課，讓廉潔教育無縫對接，讓既視感成為提升教育效果的重要方式。最后，常態性開展主題黨日、道德講堂，樹立身邊廉潔模范和典型，引導廣大海外項目員工向身邊優秀典型看齊的氛圍，推動形成良好的教育效果。

（二）完善監督制度體系

1.加強海外廉政制度建設。制度建設是實現管理標準化的前提，也是提高管理效能的關鍵。要把制度建設擺在海外黨風廉政建設的關鍵位置，以完整的制度體系運行代替依靠人力進行的監管，是實現海外項目“不能腐”機制建設的前提，也是真正將權力關在“籠子里”的必由之路。完善制度體系建設，需要覆蓋對項目經濟運行、權力行使、事關職工重要關切等重大事宜的制度細化修訂。使項目部各項管理行為實現有章可依、有制可循，在制度體系運行過程中，以可操作性指引為行為指南，明確不能做的堅決不做，遵循制度過程中，有效防范廉潔風險。[5]

2.嚴格落實述職述廉制度。海外項目由于時空距離的阻隔，對其各項管理行為的監督把控很難實現即時性落實，這就必須建立健全有效的監督渠道，對海外項目核心管理人員進行年度或者半年度述職述廉是有效的監管方式。述職述廉采用書面和現場相結合的方式，可創新利用網絡直播的形式，打破遠距離時空界限;述職述廉內容要結合個人崗位工作，對年度關鍵經濟行為、重要經營生產工作、重大事項決策等內容進行詳細說明。對個人重大事項要實行說明匯報，對有職工群眾反映強烈的問題要進行詳細陳述并正面回應。真正把述職述廉作為海外項目監管的有效渠道。

3.完善海外監管人員配備。海外項目監管各項制度的落實還需要有充足的人員配備以及監管力量的充實。在傳統的國有企業海外項目管理過程中，黨支部履行項目監管職責，在管理框架內履行黨風廉政建設職能。但是，缺乏專職的紀檢監察人員對項目進行深層次的監管會導致監管效能低下，甚至可能引發監管缺位。因此，海外監管過程中，要堅持完善黨委主體責任和紀委的監督責任，要不斷加強紀檢監察隊伍建設，通過紀檢監察序列人員的不斷輸入，持續壯大紀檢監察隊伍。在大型項目的監管過程中，應視情況合理配備專職紀檢監察人員，可采用人員派出任職機制，相關人員歸屬公司黨委管理，受本部公司黨委監督，切實提升監督實效。

（三）強化懲處制度落實

在完善上面兩項措施的基礎上，還要持續強化對海外項目違規行為的懲處，強化“不敢腐”的震懾。對于海外項目腐敗行為，要敢于亮劍，以絕不姑息的態度從嚴從速處理，不包庇、不掩蓋、不護短;要善于抓住典型，對嚴重腐敗分子除了進行職務調整外，還要按照要求移交司法機關進行處理，追究其刑事責任;要抓好“反面教育”，對于違法違紀行為，要公開進行內部通報，開展身邊的警示教育，用身邊的例子增強海外員工拒腐防變意識。

（四）加強海外巡視督查

巡視制度早在我國漢代就已經實行，并成為加強中央集權統治的有效手段，漢代中央及地方巡視制度、漢代巡視官員管理制度、漢代巡視制度的保障機制和漢代巡視制度的歷史地位等問題，對我們今天的政治制度建設也有一定的借鑒意義。[6]隨著央企海外市場的拓展，海外項目數量、體量都在快速增長，要切實提高海外項目的實施監管水平，就必須強化督導巡查，以巡視工作常態化開展實施是有效的方式。

1.開展海外項目專項巡視。以巡視督查的形式，派出專項巡視組，不定期進駐海外項目，開展對項目工程實施、合同管理、大額資金使用、重要人士任免等全方位巡視督查。巡視的切入點是要針對項目管理的重大問題;巡視的程度要深入，不能浮于表面，要切實發現項目管理要害，對未來發展形勢形成全方位的分析預判并提供有針對性的解決方案;巡視發現問題整改要有實效，一是要快速反應，項目實施周期往往不長，要確保在合同工期內進行有效整改，二是質量要高，對于發現的問題要制定全方位的整改措施，切實對癥下藥，確保整改質量的落實到位。

2.探索片區項目互查互檢機制。以海外片區為單位，開展互查互檢機制是巡視督導的另一種方式。這種方式可以充分發揮片區內時空同步優勢，在時空阻隔不遠的情況下可以實現快速監督。同時，在類似的項目實施環境和背景下，成立海外項目巡視組，可以充分發揮專業和經驗優勢，及時暴露管理中存在的問題，實現有效預警和糾偏，最大限度地發揮巡視整改的作用。

四、結語

經濟全球化進一步深化，國有建筑施工企業在海外市場的發展將進一步推進。在這樣的背景下，加強對海外經濟活動基本單元的監督管理成為全新的課題和黨風廉政建設的重要任務。按照全國國有企業黨的建設工作會議精神，加強黨對國有企業的領導，確保國有資產保值增值以及防止國有資產流失成為新時代黨建的重要任務。在國有建筑施工企業國際化程度越來越高的形勢下，如何貫徹黨中央關于從嚴治黨的全面部署，進一步完善“三不”機制建設，創新開展海外項目巡視延伸工作將成為推動海外項目健康發展的必由之路。

（作者單位為中交四航局第三工程有限公司）

參考文獻

[1] 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想[M].人民日報出版社，2018.

[2] 劉鴻武.非洲研究（2019年第1卷/總第14卷）[M].社會科學文獻出版社，2019.

[3] 劉志新，張士義.新時代黨的作風與紀律建設[M].中共黨史出版社，2018.

[4] 曲新英.公平正義之道：習近平反腐倡廉思想研究[M].中國社會科學出版社，2015.

[5] 歐黎明，于建榮.中國共產黨黨內監督工作程序與規范[M].中共黨史出版社，2017.

[6] 張國芝.漢代巡視制度研究[M].大象出版社有限公司，2015.