淺談公路工程施工招投標(biāo)存在問(wèn)題及對(duì)策

摘要：公路工程是建筑工程行業(yè)的重要領(lǐng)域，而公路工程的的順利招標(biāo)，能夠有力的保障整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。本文介紹了公路工程招投標(biāo)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上闡述了公路工程開(kāi)展招投標(biāo)的重要性，以及在工程的招投標(biāo)階段預(yù)防的有關(guān)措施，增加招標(biāo)過(guò)程的控制力度，確保招標(biāo)工作質(zhì)量，旨在為我國(guó)公路工程招投標(biāo)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：公路工程;招投標(biāo);常見(jiàn)問(wèn)題;有關(guān)措施

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的上升發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且城鎮(zhèn)化建設(shè)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，全國(guó)各地對(duì)于道路交通提出新的要求，公路工程項(xiàng)目的進(jìn)度不斷加深，招投標(biāo)項(xiàng)目也大量增加，而招投標(biāo)方式成為了建筑單位和施工單位相互競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的競(jìng)爭(zhēng)手段之一。招投標(biāo)的實(shí)施對(duì)公路工程施工人員的管理能力、建設(shè)性周期管理、建設(shè)成本和工程質(zhì)量管理有一定的約束和指導(dǎo)作用，但是公路工程招投標(biāo)過(guò)程中容易受到不同因素的干擾，并且串標(biāo)、騙標(biāo)以及輪流坐莊的現(xiàn)象層出不窮，并且有時(shí)中標(biāo)的施工單位違約、不按合同工期完成項(xiàng)目，導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目在前期招投標(biāo)和后期工程質(zhì)量方面存在極大的隱患，因此分析招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并找到相應(yīng)的解決措施，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的指導(dǎo)意義。

一、公路工程招投標(biāo)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 招投標(biāo)存在的問(wèn)題

公路工程招標(biāo)過(guò)程存在的主要問(wèn)題有以下兩個(gè)方面：首先，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)看，公路工程項(xiàng)目數(shù)量逐年減少，但是施工單位也就是潛在競(jìng)標(biāo)單位卻逐年增加，這樣一來(lái)會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)靜茹白熱化階段，由于競(jìng)標(biāo)單位較多而招標(biāo)項(xiàng)目較少，就會(huì)產(chǎn)生極大的安全隱患，導(dǎo)致串標(biāo)、騙標(biāo)以及輪流坐莊等情況不斷發(fā)生;其次，招標(biāo)單位和競(jìng)標(biāo)單位，為了獲取不正當(dāng)利益，會(huì)勾結(jié)在一級(jí)，通過(guò)安排招投標(biāo)流程和現(xiàn)場(chǎng)參與單位，在招投標(biāo)文件中根據(jù)相應(yīng)的競(jìng)標(biāo)單位設(shè)置違法門(mén)檻和特殊條款，已達(dá)成讓特定競(jìng)標(biāo)單位中標(biāo)的目的。

1.2 招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題

資質(zhì)審查通常是對(duì)投標(biāo)人的資格和技術(shù)人員狀況的全面審查，通常相關(guān)的資質(zhì)審查較為松散、不嚴(yán)格，因此很多情況下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)違背職業(yè)道德，喪失職業(yè)素養(yǎng)，暗地里濫用職權(quán)與投標(biāo)方簽訂合同、達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致后續(xù)工作以及施工過(guò)程中存在重大安全隱患。其次有些代理人為了獲取不正當(dāng)利益，將招標(biāo)消息發(fā)布在非正式媒體平臺(tái)上，導(dǎo)致很多投標(biāo)方看不到相關(guān)招標(biāo)信息，從而達(dá)到減少潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。還有相關(guān)代理人與招標(biāo)方達(dá)成協(xié)議，提出不在法律許可范圍內(nèi)的限制性條件，約束大部分投標(biāo)人，以達(dá)到與特定投標(biāo)人牽動(dòng)合同的目的，導(dǎo)致很多公司盡心編制的標(biāo)書(shū)作廢。此外，很多代理機(jī)構(gòu)和代理人缺乏相應(yīng)的資質(zhì)，綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)較低，侵害招投標(biāo)雙方的利益。

1.3 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

從目前的情況來(lái)看，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合能力和道德素質(zhì)參差不齊，基于客觀印象的評(píng)分十分常見(jiàn)，這就為獲取不正當(dāng)利益提供了機(jī)會(huì)，不同專(zhuān)家給出的分值有時(shí)相差較大，出價(jià)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作不嚴(yán)格、不仔細(xì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相關(guān)有實(shí)力的競(jìng)標(biāo)單位不能中標(biāo)，因此也就不能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。目前我國(guó)建筑行業(yè)中招標(biāo)方的招標(biāo)工作，主要通過(guò)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下投標(biāo)方、招標(biāo)方以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都想獲取利益，因此中標(biāo)單位的實(shí)力的資質(zhì)有待考察。

二、在工程的招投標(biāo)階段進(jìn)行預(yù)防的有關(guān)措施

2.1 高度重視招投標(biāo)的相關(guān)準(zhǔn)備工作

有關(guān)招標(biāo)人必須高度重視招標(biāo)的籌備工作，特別是招標(biāo)階段的管理工作，必須嚴(yán)格控制提高有關(guān)的管理水平，以確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。首先，有關(guān)人員必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。其次，在完成招標(biāo)方案之前，相關(guān)人員應(yīng)與業(yè)主及時(shí)溝通交流，以確保項(xiàng)目符合業(yè)主預(yù)期，同時(shí)確定招投標(biāo)方式。相關(guān)的公路工程項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)形式多種多樣，招標(biāo)單位要明確各個(gè)影響因素的最終影響效果，然后根據(jù)實(shí)際情況確定項(xiàng)目的合理預(yù)期，以選擇最合理的合同類(lèi)型。同時(shí)，在明確施工單位的外包數(shù)量、招標(biāo)方式、合同類(lèi)型和資質(zhì)要求后，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的招標(biāo)文件。

2.2 完善相關(guān)的管理制度

如果發(fā)現(xiàn)存在個(gè)別投標(biāo)公司的違規(guī)行為，相關(guān)代理機(jī)構(gòu)要上報(bào)有關(guān)部門(mén)，出重拳打擊這種現(xiàn)象。因此在發(fā)生此類(lèi)現(xiàn)象時(shí)，首先宣布此單位中標(biāo)無(wú)效，并嚴(yán)懲非法投標(biāo)公司，在當(dāng)今的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中，相關(guān)管理制度并沒(méi)有得到完善，相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)加大監(jiān)管力度，以防止某些投標(biāo)公司的欺詐或不當(dāng)行為。只有這樣，公路工程建設(shè)才能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量才能得到保證。此外，要嚴(yán)格按照公平原則選拔具有相關(guān)資質(zhì)和能力的單位，積極參與工程市場(chǎng)的建設(shè)。

2.3 ?加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕?/p>

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓馁|(zhì)量高低，直接關(guān)系到公路工程招投標(biāo)項(xiàng)目是否規(guī)范，加大監(jiān)管評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓牧Χ龋晟茖?zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)的相應(yīng)體系，并對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按期進(jìn)行線上和線下培訓(xùn)，不斷更新他們的知識(shí)儲(chǔ)備。因此，要建立健全的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，完善評(píng)標(biāo)制度，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓南嚓P(guān)專(zhuān)家，要按所在領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，防止不是該專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)件參加評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致的出的分?jǐn)?shù)和評(píng)估意見(jiàn)不具備價(jià)值，還應(yīng)完善專(zhuān)家違規(guī)評(píng)標(biāo)制度，對(duì)于不按規(guī)定評(píng)標(biāo)，或者與競(jìng)標(biāo)單位私下接觸而為獲取不正當(dāng)利益的行為，要嚴(yán)肅處理并制定相應(yīng)懲罰措施。

2.4 ?要關(guān)注規(guī)整招標(biāo)企業(yè)的行為

公路工程的中標(biāo)單位的行為規(guī)范，直接關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，這也是招投標(biāo)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題，而想要避免這個(gè)問(wèn)題，就要求有關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的關(guān)注與監(jiān)督，而相關(guān)施工單位要積極有相關(guān)部門(mén)配合，并及時(shí)上報(bào)和溝通相關(guān)信息。在招標(biāo)中公開(kāi)發(fā)布有關(guān)失信企業(yè)的有關(guān)信息，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保招投標(biāo)過(guò)程中的公開(kāi)、公正、透明。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的歷史階段，對(duì)交通運(yùn)輸特別是公路工程的要求越來(lái)越高。但是公路工程招投標(biāo)中存在的很多常見(jiàn)普遍的問(wèn)題，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成不同程度的影響，所提相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該高度重視招投標(biāo)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，不斷完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ⅲ攸c(diǎn)關(guān)注規(guī)整招標(biāo)企業(yè)的行為，將公路工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題逐漸減小，逐步提高公路工程的施工質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

張承祖，（1987—），河南義馬人， 男， 本科， 工程師，研究方向：工程招投標(biāo)。