開展大學生廉潔教育：背景、難題與對策

胡宏亮

摘要：在高校開展針對大學生的廉潔教育，是加強大學生思想政治教育的必然要求，是黨風廉政建設教育理論和實踐的創新，是高等教育領域內國家廉政體系建設預防腐敗教育方略的具體實踐。廉潔教育資源欠缺、網絡監管不力、目標定位不準、理論實踐脫離，是我國高校大學生廉潔教育存在的主要問題。開展大學生廉潔教育是一個組織統籌、個體參與、環境滲透、各部門各司其責的綜合性系統工程，要從師資隊伍建設、廉潔教材編寫、網絡環境營造、教育實效改善、形成教育合力等方面采取對策，作出努力。

關鍵詞：大學生廉潔教育;背景;難題;對策

高校大學生是民族的希望和國家的未來，是未來國家的建設者和社會主義事業的人才來源，他們對廉潔的認知、態度以及實踐，影響著全社會廉潔氛圍的營造，關涉我國社會主義建設事業的興衰。在高校開展大學生廉潔教育，不僅是大學生健康成長的政治需要，還是促進高校校園廉潔文化建設和和諧社會建設的內在需要。黨的十八大以來，隨著中央反腐治腐工作的不斷加強和深入，黨和國家對大學生廉潔教育的問題也越來越重視。

一、開展大學生廉潔教育的時代背景及發展歷程

（一）開展大學生廉潔教育的背景與意義

十一屆三中全會以來，黨領導全國各族人民以經濟建設為中心，大力發展生產力，致力于解決億萬人民群眾的溫飽問題。在這一偉大事業開展過程之中，國家要做的事情是盡最大努力“攤煎餅”，大力提高生產效率，增加國民生產總值的規模和總量。然而，當全國人民的溫飽問題基本解決之后，經過改革與開放逐漸累積起來的大量社會財富面臨著如何公平分配的新問題，于是，人們將專注于各自自主經營的注意力轉移到了國家層面長期發展積累的對社會財富分配和再分配的領域以及公共產品的公平分配方面。于是，人們對社會財富分配的“分煎餅”問題投入了巨大的熱情和關注。換言之，人民群眾開始熱切關注政治生活。這一思想動向表現最為典型的就是以公權濫用為基本特征的腐敗問題逐漸成為中國社會廣大公眾長期關注的熱點。從某種意義上說，我國反腐治腐的緊迫性與艱巨性，不但來源于腐敗土壤的客觀存在，還來源于國家改革開放的整體戰略布局和治黨治國結構性調整的內在需求，更來源于公共意識不斷覺醒的人民群眾對日漸增長的公共利益的正當訴求。

大學是社會的良心，是教育人、培養人的地方，現在的在校大學生是將來國家現代化建設各條戰線上的人才，是未來社會高層次人才群體的豐富供應源。這一精英集團在未來的社會主義現代化建設中作用獨特而重要，他們的專業素養水平、思想道德狀況、廉潔自律意識，直接決定中國特色社會主義建設的進程與成就。因此，在大學開展廉潔教育，是對大學生強化思政教育的必然，是黨風廉政建設教育理論和實踐的探索與創新，也是中國共產黨開展反腐教育的重要組成部分，是源頭防腐的重要舉措。另外，從國家廉政體系建設層面來看，大學生廉潔教育是國家廉政體系建設中預防腐敗教育方略在高教領域的分層實踐與具體實施。

（二）開展大學生廉潔教育的發展歷程

2000年，北京大學和清華大學在全國范圍內率先成立各自的廉政研究機構，之后西安交通大學和湖南大學等幾所高校也相繼成立廉政研究機構。這些高校的廉政研究機構成為大學生廉潔教育的基石和母體，其開展的理論研究成果為后來的大學生廉潔教育實踐打下了理論與知識的基礎。2004年8月，國際民間組織Tiri在匈牙利布達佩斯的中歐大學召開第一屆廉政教育咨詢會。這次會議成立了“廉潔教育國際網絡”，標志著廉潔教育國際合作體系的建立。我國清華大學的廉政與治理研究中心有幸成為其創始成員。2005年6月，清華大學廉政與治理研究中心牽頭成立了“中國廉潔教育網絡”，積極在國內整合相關教育資源，探索廉潔教育進課堂的渠道和途徑。2005年秋，研究生選修課廉政理論與實踐在清華大學開設，這門課程將研討教學、案例教學以及實踐教學等引入廉政教育課程實踐，為后續教育實踐積累了經驗。同一年，黨中央要求各級學校和相關教育部門在對青少年進行道德教育的時候，將廉潔教育作為一項重要內容納入其中。到2007年，我國大學生廉潔教育完成了試點工作，隨后，在全國范圍全面展開。2007年5月至2012年7月，中國廉政教育網絡推動和開發了包括組織廉潔教育研討會、培訓師資、開發案例、培訓廉潔公務員等的一系列內容科目，搭建了大學廉潔教育實踐的總體活動框架和基本運行制度，建起了我國高校開展廉潔教育活動的架構體系。2013年，中國廉政學會正式成立，標志著國內高校廉政研究機構建立起正式的組織架構平臺。廉政學會進一步整合了我國高校廉政研究資源，不斷推動我國大學生廉潔教育逐步走向規范化和常態化。

二、我國開展大學生廉潔教育存在的主要難題

（一）大學生廉潔教育資源欠缺，師資力量不足

在我國當下的廉潔教育實踐中，高校廉潔教育內容還沒有形成獨立的教育課程體系，還沒有開設獨立的廉潔教育課程。為加強大學生廉潔教育，培養大學生的廉潔意識，幫助他們扣好人生的第一粒紐扣，大多數高校都是把這項教育內容放在了思政課中開展，特別是放在大一的思想道德修養與法律基礎這門課中，統一由專門的思政課老師授課。大學生廉潔教育資源的欠缺，更重要的還體現在廉潔教育師資的培養方向上。當前，我國尚未設置廉潔類的學科專業，廉潔教育類型的專門人才的培養往往只能在研究生教育過程中通過臨時性掛靠政治學、法學、管理學等進行，或者是通過自主設定的紀檢監察學、國際反腐法制與合作等二級學科專業，以及現有的學科專業中設置廉潔類方向來實施。當前，從事大學生廉潔教育工作的思政課教師雖然承擔了教學任務，但事實上部分思政教師不但缺乏廉潔理論知識的更新，更缺乏一線的廉潔實踐經驗。先天條件的欠缺，很難賦予他們開展廉潔教育的重擔。

（二）大學生網絡生活監管不力，缺乏反腐倡廉的積極引導

信息的數字化、網絡化隨著經濟全球化趨勢的進程進一步加劇，人類社會已經進入了網絡科技時代。互聯網以其特有的虛擬性、開放性、共享性、無序性等特征，對高校大學生的價值取向、道德觀念、生活方式、廉潔意識等造成前所未有的巨大沖擊。在“微時代”場域下，網絡已成為高校開展德育工作不可或缺的重要載體和平臺。雖然各所高校比較重視大學生的網絡生活，紛紛建立并完善了學校的官方網站、微信公眾號等網絡渠道和平臺，投入大量資金和人力盡最大努力豐富大學生的網絡內容。然而，因為種種原因，適合大學生廉潔人格塑造的網絡資源與內容依然十分有限，最后導致由于缺乏針對大學生廉潔教育內容與形式的再創造而失去其對大學生的吸引力和感染力。

（三）大學生廉潔教育的目標定位不準，造成廉潔人格的單一性和局限性

大學生廉潔教育目標的確立，直接決定廉潔教育主要內容。國家教育部發布的《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》中，把大學生廉潔教育的目標和內容概括為“以社會主義核心價值體系為引領和主導，加強法制和誠信教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，組織學習黨和國家關于黨風廉政建設和反腐敗方面的方針政策、法律法規等，引導大學生樹立報效祖國、服務人民的信念，不斷提高大學生的自律意識，增強其拒腐防變的良好心理品質，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業的職業觀念。”仔細推敲，不難發現，這一定位是以大學生將來的從業者主體身份來確立的，從最終的結果來看，是以形成廉潔職業道德為目標。但是目標的道德化和身份的單一性必然導致大學生廉潔教育僅僅重視塑造廉潔職業人，而忽略了大學生廉潔公民角色的培養和形塑。受這一教育目標與內容的限制，高校開展大學生廉潔教育陷入只專注于情感道德價值觀的培養，忽視對大學生廉潔技能培養的窠臼，具有一定的局限性。

（四）大學生廉潔教育理論脫離實踐，理論教育與生活現實存在較大反差

有些高校在對大學生廉潔教育授課方面做得較為扎實到位，老師們理論講解和案例分析得也很透徹清晰，但是把理論和道理結合到工作實際與崗位實踐的情況比較困難，“高大上”的道德說教無法超越“直平快”的實際困難解決方式。“狼孩”的案例一再表明，不但人的生存和發展要以一定的環境為前提，而且人的思想品格的形成和發展也必然受所處的周圍特定環境的影響和制約。高校廉潔教育的成果還沒有真正延伸至人才培養的全人員、全過程、全領域。從調研情況來看，很多高校在專業調整、評獎評優、黨員發展、招生錄取、成績評定、困難補助、論文指導等方面多多少少還存在著遞條子、打招呼、走后門、拼關系的現象。這些存在于大學生身邊的負面“微腐敗”，嚴重地“消解”著廉潔教育正面的努力與功效。當前，在教育管理的各個環節，還多多少少存在著人情風、關系戶，一些權力比較集中的部門，個別教育者自身還不夠硬，制度的籠子還沒有完全編織緊密與牢靠，有關高校領導和行政管理人員的腐敗案件不時見諸媒體，部分教師學術腐敗和道德失范現象對高校教育主體的形象造成巨大破壞，進而對開展大學生廉潔教育的成效帶來系列負面影響。

三、加強大學生廉潔教育的對策

（一）加強人才培養，建設專業化廉潔類教師隊伍

當前，我國專業化廉潔類人才的培養和發展受到一定程度的限制，要創新體制機制，完善組織建設，加強廉潔教育的科學化研究，創造條件凝聚人才，打造隊伍。要完善專業化的廉潔類型教師隊伍建設，花大力氣設立廉潔教育教研室，通過提供技術、資金等，加大各種保障體系建設，形成專業的、穩定的廉潔教育師資隊伍。要以教研室為陣地，組織開展各種關于廉潔教育的研討活動，對廉潔教育的教學目標、教學內容、教學模式以及教學效果等等進行充分研討。在條件允許的情況下，可以考慮成立廉潔類研究中心，承擔相應的廉潔類科研任務，以研促教，承擔高校內大學生廉潔教育任務。可以借助廉潔文化研究成果，優化和指導廉潔教育教學，再通過廉潔教學，實現對廉潔研究的豐富和轉化。要打通學歷教育和非學歷教育的分割界限，注重非學歷教育與學歷教育的有機結合。在廉潔類師資力量不足的情況下，高校可以通過非學歷教育培育廉潔類教師隊伍。例如，可以通過訪學進修、掛職鍛煉、培訓講座等途徑加以實現。可以把有意致力于廉潔研究和教育的教師通過骨干教師進修與國內外訪學的形式推薦到廉潔教育研究實力較為強勢的大學進行學習和進修，也可以采用外引的方式聘請國內外學者來學校對相關老師進行廉潔培訓與講座。基于廉潔和反腐是一門實踐性很強的科學，學校還可以推薦有意致力于廉潔類研究的教師到黨政機關部門掛職鍛煉，增強他們對廉潔問題的認識與研究。從國內外總體情況來看，社會對廉潔類人才的需求呈日益專業化趨勢，因此，從長遠來看，廉潔教育類教師隊伍的培養，應該主要依托學歷教育。

（二）加強教材建設，形成廉潔教育教材資源的完整統一體系

高校要遴選專家，組織力量做好大學生廉潔教育的教材編寫工作。在大學生廉潔教育資源相對不足的現實條件下，應由廉潔教育教研室組織編寫相應的適合本校專業與本區域特色的大學生廉潔教育教材。所編寫的教材要避免籠統地以各種層次大學生為對象，要充分體現教育的針對性和實效性。在廉潔教材編寫的主體上，要體現一定的權威性和層次性，要把廉潔教育專家和學者組織起來，委派到廉潔教育教材編寫工作中去。在廉潔教材的針對性方面，要體現因材施教原則，根據不同專業和不同層次的大學生，編寫專業版的和非專業版的教科書。另外，要重視廉潔教育方面輔助性資料的編寫，要大力收集和積累廉潔教育方面的典型案例、學術論文、法律法規等，以匯編成冊的方式以提供給老師們教學參考使用。同時，作為廉潔教材的補充，也要重視音像資料和多媒體課件的制作和使用。當前，雖然一些高校一定程度上開設了專門的廉潔教育課程，并配備了專門的教材，但是他們在廉潔教育教學方面還未形成統一的標準化體系。要把廉潔教育的課程設置、教材建設、讀本編寫以及輔助資料匯編整合打造成為一個系統性整體，把廉潔教育“進學校、進教材、進課堂、進頭腦”真正落到實處。

（三）加強網絡監管，凈化廉潔教育的網絡環境

我國已經步入信息化社會，信息技術廣泛運用于社會各行各業，網絡已經深深融人人們的工作、學習和生活，上網也必然成為大學生學習和生活的重要組成部分。由于網絡技術條件的逐步發展和大學生網絡工具的多樣化，大學生上網的頻次與時間也日益增多。信息技術不斷發展，網絡受眾與網絡逐漸有機融合，用戶尋找信息的被動服務范式漸漸被信息尋找用戶的主動式服務范式所替代。基于用戶身份的實名制，網絡服務商能夠根據用戶的訪問習慣與喜好，分析出用戶的性格特征和興趣偏向好，進而建立起客戶的大數據資源庫，使得信息發布和傳送更加具有個性化和精確化傾向。在大量的有針對性的信息中，積極正面的內容無疑對大學生廉潔教育具有正向的推動和支持作用，但虛擬的網絡世界里也不可避免地充斥著很多與廉潔文化相悖的內容，如有權不用過期作廢、貪圖享樂、金錢萬能、唯利是圖等消極思想，它們一定程度上對開展大學生廉潔教育形成一定的負面消解和反面影響。大學生在網上的學習行為、交往行為和模仿行為也對大學生的廉潔教育的影響與日俱增。盡管各學校加強了對校園網絡的管理，能夠通過技術手段屏蔽和刪除一些與社會主義核心價值觀及廉潔文化相抵觸的網站與資訊，但仍有少數學生依然可以輕易繞過校內網登陸校外網，并借助校外網絡接觸到大量的負面信息和資訊，給高校大學生廉潔教育工作帶來諸多挑戰。因此，必須做好校園內外網絡生態的綜合治理，嚴格監管網絡資訊泛濫情況，建立和完善大學生網絡活動月報制度，構建綠色、和諧、友好、清正的網絡安全體系。這既是順應時代發展趨勢，也是高校開展大學生廉潔教育的必然要求。當然，實施這一舉措，需要有強大的技術條件作為支持，需要相關從事信息化工作的職能部門切實承擔起監督管理的重要責任，扛起對校園網絡監管的職責，以努力凈化校園網絡環境，給大學生提供一個風清氣正、健康有序的廉潔教育場域與生態。

（四）準確定位目標和內容，加強廉潔教育的針對性和實效性

知識本身和社會化都不是目的，只有人才是目的。馬克思認為，人具有社會性。社會本身就是人們基于共同的物質生產活動而發生聯系的共同體。一方面，個人的生存和發展緊緊依賴社會，另一方面，社會的發展與變遷又與個人的勞動生產合作密不可分。即將步入社會的大學生既具有從業者的主體身份，同時也具有公民主體身份，是從業者主體與公民主體兩種身份的雙重統一。大學生的雙重主體身份是指，從法律角度來說，高校大學生具有國家公民資格，享有憲法保障的諸如政治、經濟、文化、社會等各項權利;從社會分工角度來說，高校大學生在進入社會之后，必然以一個從業者的身份從屬于某一特定行業領域和職業。具有從業主體身份是大學生未來進入社會從事某一職業，獲取生活資源，維持自身發展的必要性身份。其主體身份特征表現為完成相應的工作任務而在其職業范圍內享有相應的權利。因此，從業身份主體往往是行業職業制度約束的主要對象，是腐敗行為的主體。公民主體身份是大學生將來進入社會以后，維護其基本權利的必要性身份，公民主體身份確立了其對擁有公權力的黨政機關和公務人員有建議、申訴、批評、控告或檢舉等公民監督的基本權利，它是社會監督的主要力量，是廉潔社會的基石。因此，對大學生實施廉潔教育的目標和內容必須注重從從業主體與公民主體兩個主體身份角度來考察和確定。從大學生廉潔教育的目標而言，從業主體身份的廉潔教育主要以形成熱愛崗位、敬業樂群、廉潔自律的職業觀為主要目標，而公民身份的廉潔教育應以提升公民的廉潔意識為主要目標;從大學生廉潔教育的內容來說，從業主體身份的廉潔教育應該以法制教育和道德教育為主要內容，而公民身份的廉潔教育應以提高公民的反腐參與意愿與提高公民反腐參與能力為主要內容。

（五）創新黨建工作機制，形成廉潔教育的有效合力

習近平總書記指出，“要深入研究高校黨建工作特點和規律，創新體制機制與方式方法，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用與黨員先鋒模范帶頭作用。”要把廉潔教育納入高校黨建工作體制機制的創新過程中，總體考慮，統籌推進，一起頂層設計，共同組織推進，一并評估整改。要建立健全高校黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委及相關職能部門各負其責，廣大師生員工共同參與的實施機制、評估機制、保障機制和獎懲機制。尤其要通過選擇樹立的先進典型，發揮他們的榜樣作用，激勵和影響廣大大學生自覺加強科學精神的培育、規制意識的尊崇以及思想道德的修養，做好對大學生行為目標的積極正向的引導。要創新和完善高校大學生廉潔教育體制機制建設，加強大學生廉潔教育“進課堂、進教材、進頭腦”的實踐和理論研究，明確教育的指導思想、內容要求、目標任務和方法體系，科學制定高校廉潔教育“進課堂、進教材、進頭腦”的中長期教育規劃，并形成長效機制。在教育實踐中，要切實把廉潔教育和當前正在開展的“不忘初心，牢記使命”實踐教育活動緊密結合，發揮高校、家庭、社會、網絡“四位一體”廉潔教育實踐平臺的作用，使大學生廉潔教育內容入腦、人心，將教育成果有效轉化為實踐成果，最終變成高校大學生當前及將來進入社會后的立身、處事、做人的根本實踐與遵循，進而夯實大學生廉潔奉公、崇尚道德、依規辦事、遵守法律的思想根基。